張平：“宏調(diào)”歸位始于“審批權(quán)”下放_(tái)老演員張平

　　 　　國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)(下稱發(fā)改委)每一次歷史身份的變遷,都牽動(dòng)人心,而其“掌門人”的更替亦是如此。 　　3月17日，原任國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)的張平當(dāng)選為國(guó)家發(fā)改委主任。
　　與很多履新部委的官員一樣,張平曾長(zhǎng)期在地方主持經(jīng)濟(jì)工作,具有豐富的地方執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),又在國(guó)務(wù)院任高層領(lǐng)導(dǎo)(國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)),具有掌控全局性的宏觀管理經(jīng)歷。
　　
　　作風(fēng)細(xì)膩、舉重若輕
　　
　　“作風(fēng)細(xì)膩、踏實(shí)細(xì)致。”發(fā)改委一位官員如是評(píng)價(jià),“是那種舉重若輕的人物。”
　　張平跟國(guó)家發(fā)改委最早“結(jié)緣”是在2005年。是年8月,張平出任國(guó)家發(fā)改委副主任,分工是“負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和價(jià)格管理方面”,具體分管經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司、價(jià)格司、價(jià)格監(jiān)督檢查司,協(xié)助分管經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司，并負(fù)責(zé)“聯(lián)系”價(jià)格認(rèn)證中心、價(jià)格檢測(cè)中心、中國(guó)市場(chǎng)出版社、藥品價(jià)格評(píng)審中心和國(guó)家糧食局。
　　當(dāng)時(shí),圍繞與群眾切身利益相關(guān)的公共產(chǎn)品“價(jià)格”,如控制教育亂收費(fèi)、降低醫(yī)療價(jià)格、控制房?jī)r(jià)、推進(jìn)資源價(jià)格改革、穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格等,成為社會(huì)主流話題。
　　同年,上海浦東作為全國(guó)第一個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)正式獲批,在該年下半年進(jìn)入具體實(shí)施階段。而主抓該領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司也是張平協(xié)助分管的主要司局。
　　“批文件很細(xì)致,很具體。”上述發(fā)改委人士回憶,盡管張平任發(fā)改委副主任時(shí)間不長(zhǎng)(2006年1月任國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)),但這一風(fēng)格給他留下了深刻印象。
　　相比張平在發(fā)改委的工作經(jīng)歷,他在安徽的經(jīng)濟(jì)管理履歷更令人關(guān)注。
　　21世紀(jì)初,安徽省率先進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革是建國(guó)50年來(lái)我國(guó)繼土地改革、家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的又一重大改革,而最早的試點(diǎn)就放在了安徽。而這一具有全局意義的改革,就是張平在1997年到2003年任安徽省副省長(zhǎng)期間的重點(diǎn)工作之一。
　　曾與張平接觸并長(zhǎng)期關(guān)注安徽“三農(nóng)”問(wèn)題的安徽省政府發(fā)展研究中心副主任戴培昆介紹說(shuō),“三農(nóng)”問(wèn)題一直是張平的心頭大事。
　　出生于安徽北部的一個(gè)貧困農(nóng)業(yè)縣――蕭縣的張平,深知農(nóng)民疾苦。安徽的農(nóng)村稅費(fèi)改革最早的探索是在1996年。由安徽省渦陽(yáng)縣的一個(gè)鎮(zhèn)開始。
　　安徽農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)成績(jī)顯著,受到外界普遍肯定,為中央決策提供了重要依據(jù)。當(dāng)時(shí)作為國(guó)務(wù)院分管農(nóng)業(yè)的副總理溫家寶連續(xù)三年(2000、2001、2002年)到安徽考察改革工作。
　　此外,張平對(duì)于安徽經(jīng)濟(jì)的“貢獻(xiàn)”還來(lái)自于汽車工業(yè)。
　　安徽蕪湖的奇瑞,已成長(zhǎng)為中國(guó)汽車業(yè)自主創(chuàng)新的典型。就在2007年8月,當(dāng)?shù)?00萬(wàn)輛奇瑞A3在安徽蕪湖奇瑞汽車第三總裝廠正式下線時(shí),身為國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)的張平還專門發(fā)來(lái)賀信。
　　1992年8月,張平出任蕪湖市委書記、代市長(zhǎng)。安徽省國(guó)資委一位熟悉張平的官員透露,在去蕪湖擔(dān)任一把手之前,張平曾擔(dān)任安徽省計(jì)委主任,對(duì)安徽工業(yè)缺乏汽車支撐一直“耿耿于懷”。
　　蕪湖市一位副市長(zhǎng)告訴記者,“奇瑞發(fā)展到現(xiàn)在,沒(méi)有他(張平)的支持,是不可能的�！痹趶埰街髡�蕪湖期間,為蕪湖的工業(yè)發(fā)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
　　
　　“回歸”宏調(diào)定位
　　
　　在大部制機(jī)構(gòu)改革的前提下,發(fā)改委宏觀調(diào)控的角色回歸成為第一命題。
　　合理配置宏觀調(diào)控部門職能,形成科學(xué)、權(quán)威、高效的宏觀調(diào)控體系,列于此次機(jī)構(gòu)改革方案的第一條。由此,國(guó)家發(fā)改委的定位再次進(jìn)入改革視野。
　　“參與了許多微觀事務(wù)管理,包括具體項(xiàng)目審批,干擾了其宏觀調(diào)控的精力�！眹�(guó)內(nèi)最早提出發(fā)改委職能調(diào)整的學(xué)者、國(guó)務(wù)院研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)魏加寧對(duì)記者表示,目前發(fā)改委職能定位有沖突。
　　魏加寧分析指出,既擁有宏觀調(diào)控權(quán),又擁有微觀項(xiàng)目審批權(quán)；不僅負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能,而且還肩負(fù)著體制改革的重任。發(fā)改委身兼數(shù)職,職能之間存在著多重矛盾和利益沖突。
　　對(duì)此,機(jī)構(gòu)改革方案中明確提出,要減少發(fā)改委微觀管理事務(wù)和具體審批,以保證其更有效率地進(jìn)行宏觀調(diào)控。
　　除宏觀調(diào)控角色定位,張平還面臨著發(fā)改委自身的改革角色定位。
　　諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制改革方案的醞釀,如收入分配改革、醫(yī)療改革、壟斷行業(yè)改革包括鐵路改革、全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等,都在發(fā)改委職能范圍內(nèi)。而發(fā)改委內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置中,只有經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司一個(gè)司局職能明確涉及體制改革。但由于該司人員編制有限,每年至多關(guān)注一兩個(gè)改革內(nèi)容,其他均分散在發(fā)改委相關(guān)司局。如醫(yī)療改革由發(fā)改委社會(huì)司作為主要負(fù)責(zé)司局。
　　3月12日,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案(草案)亮相的第二天,在分組討論中,多位全國(guó)政協(xié)委員均提出最需要改革的是發(fā)改委。(左青林，記者范利祥對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

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