津巴布韋：一個“樣板國家”的滑落_1人民幣等于津巴布韋幣

　　 　　84歲的穆加貝在6月29日再次當選津巴布韋總統(tǒng)，第四度連任。 　　勝利者穆加貝的身上，承受著來自國際社會和國內(nèi)反對黨的雙重壓力。6月27日，穆加貝不顧反對黨退出大選的抗議和以西方為主的國際社會的巨大壓力，堅持按期舉行第二輪總統(tǒng)大選。在這一輪總統(tǒng)選舉中，穆加貝得票率為85.51%，遠遠超過反對黨候選人茨萬吉拉伊的9.3%。但是，反對黨拒絕承認大選結(jié)果，英美等國醞釀著新的制裁行動，非洲國家內(nèi)部也出現(xiàn)了明顯的分歧。這場選舉進一步加深了該國已經(jīng)動蕩不安的局勢。
　　更令穆加貝擔憂的也許是，津巴布韋的通貨膨脹率已經(jīng)高達2200000%，有1/4的國民苦于嚴重的饑饉。這個曾經(jīng)帶領(lǐng)津巴布韋人通過斗爭獲得獨立、被評為“非洲最杰出領(lǐng)導人”的老人，目睹著自己的國家從20年前的“非洲樣板國家”滑落入如今的境地，不知心中是何種苦澀的滋味。
　　
　　◆“土改運動”危機深種
　　津巴布韋是一個位于南部非洲的內(nèi)陸國家，面積39萬平方公里，人口1300萬，其中黑人占人口的99%，主要有紹納族(79%)和恩德貝萊族(占17%)，白人占0.5%，亞裔占0.41%。
　　而津巴布韋的社會問題，一直與歷史遺留下來的種族和土地問題密不可分。
　　早在13世紀，南遷的班圖人在今天津巴布韋的土地上建立了莫諾莫塔帕王國，給世人留下了著名的大津巴布韋文化。1890年英屬南非公司占領(lǐng)津巴布韋，1895年成立白人種族主義政權(quán)“南羅得西亞”。20世紀60年代，津巴布韋非洲人民聯(lián)盟和津巴布韋民族聯(lián)盟(簡稱“民盟”)先后成立，領(lǐng)導人民進行反對白人種族主義統(tǒng)治的武裝斗爭，并于1980年贏得獨立。
　　獨立前夕，約4500多名白人農(nóng)場主占有津巴布韋約75%的肥沃土地，全國700萬黑人農(nóng)民只有不到25%的貧瘠土地。根據(jù)1979年津巴布韋各派在英國倫敦談判簽署的“蘭開斯特協(xié)議”，白人政權(quán)同意進行一人一票的民主選舉。作為交換，時任津巴布韋非洲民族聯(lián)盟主席兼第一書記的穆加貝，同意在津巴布韋議會為白人保留20%的席位，承諾通過贖買的方式解決土地問題，10年內(nèi)不實行土改。這一不觸及白人農(nóng)場主利益的溫和的土地政策，既是穩(wěn)定局勢的良好舉措，但也為日后的危機埋下了一大隱患。
　　此外，“蘭開斯特協(xié)議”還規(guī)定，英國須為津巴布韋贖買白人土地提供資助。1989年，英國以津巴布韋在使用英國提供的資金時缺乏透明度為由，停止提供土地資金。1980-1995年間，津巴布韋政府僅購得330萬公頃土地，安置了71000戶黑人農(nóng)民。
　　上世紀90年代初，參加過獨立戰(zhàn)爭的老戰(zhàn)士已到退休年齡，紛紛向政府提出“分地”要求，土地問題日漸突出。1997年政府決定從預算外拿出3.5億美元向老戰(zhàn)士發(fā)放養(yǎng)老金，引發(fā)了國內(nèi)反對派和白人農(nóng)場主的強烈抗議。2000年3月，在政府的默許下，津巴布韋老戰(zhàn)士強行占領(lǐng)了1200個白人農(nóng)場，使得津巴布韋土地問題成為國際社會關(guān)注的一個焦點。
　　2002年津巴布韋大選后，土地改革進入“快車道”。這年5月，津巴布韋公布土地征收令，要求白人農(nóng)場主每人只保留一處農(nóng)場，多余的農(nóng)場限三個月內(nèi)交出。到最后期限，僅有不到40%的白人農(nóng)場主交出了多余的農(nóng)場。政府隨后采取措施，強征白人農(nóng)場主土地。到2002年10月，980多萬公頃白人土地被征收，26萬戶黑人農(nóng)民得到安置。
　　“土改運動”改變了津巴布韋土地分配不公的狀況，但也付出了非常沉重的代價。大批白人農(nóng)場主的出走或撤資，打亂了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，黑人農(nóng)民又因缺乏資金和基本的生產(chǎn)資料，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏原來的規(guī)模效應(yīng)，使得津巴布韋的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一落千丈，其中包括創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)――煙草種植業(yè)遭受重創(chuàng)。
　　更為嚴重的是，強征土地直接觸犯了當?shù)負碛薪蛴㈦p重國籍的白人農(nóng)場主的切身利益，招致英美的制裁，給津巴布韋的經(jīng)濟造成了空前的危機。
　　
　　◆非洲“樣板國家”的滑落
　　1980年獨立后，穆加貝吸取非洲國家獨立后治國理政的經(jīng)驗教訓，實施符合國情的靈活和務(wù)實的政策，促進種族和解，建立混合經(jīng)濟，大力引進外資。20世紀80年代，津巴布韋經(jīng)濟發(fā)展因此取得了驕人的成績，年均增長率超過4%，是當時非洲經(jīng)濟平均增長率的3倍。
　　津巴布韋由此成為非洲“發(fā)展的樣板”、“南部非洲的糧倉”。穆加貝也贏得了空前的國際聲望，出任不結(jié)盟運動主席，當選為南部非洲地區(qū)“前線國家”組織主席。1990年英國《新非洲》雜志將穆加貝評為“非洲最杰出的領(lǐng)導人”。
　　但是，進入上世紀90年代后，津巴布韋的經(jīng)濟開始連年下滑。1990年，津巴布韋為償還80年代借債和進一步引進外資，接受了國際貨幣基金組織和世界銀行主導的“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”，其條件是放寬國家干預，削減福利補貼，裁減冗員。結(jié)果造成食品、燃料、醫(yī)療費用價格急劇上漲，失業(yè)人數(shù)劇增，群眾生活受到極大影響。但中止實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，又將得不到相應(yīng)的援助資金。津巴布韋政府陷入了進退兩難、受制于人的境地。
　　1992年初，南部非洲數(shù)十年一遇的旱災，使得當年玉米產(chǎn)量減少近九成，素有“南部非洲糧倉”之稱的津巴布韋不得不進口糧食。進入21世紀以來，土地改革造成的農(nóng)業(yè)衰退以及西方的制裁對津巴布韋經(jīng)濟產(chǎn)生了非常致命的負面影響。政府債臺高筑，外匯、燃油和生活必需品奇缺，貨幣貶值一發(fā)而不可收。
　　津巴布韋中央銀行7月16日公布的數(shù)據(jù)顯示，該國通貨膨脹率已達到2200000%。紙幣的最大面值也由今年年初的1000萬上升為4月的5000萬，5月份再次修正為5億。
　　據(jù)英國《金融時報》6月25日報道，由《外交政策》雜志與和平基金會共同制作的“2008失敗國家指數(shù)”，將津巴布韋列為第三位，僅次于索馬里和蘇丹。
　　事實上，除了國內(nèi)問題和天災人禍之外，目前津巴布韋經(jīng)濟上的深重困境與西方國家的孤立和制裁也有很大關(guān)系。不僅西方國家和國際貨幣基金組織及世界銀行停止了援助，其他許多國家也不敢或不愿與津巴布韋進行正常的經(jīng)貿(mào)交往，使得津巴布韋資金嚴重匱乏，生產(chǎn)無從談起。
　　
　　◆不同的視角
　　以美英為代表的西方世界一般認為，目前津巴布韋的危機是穆加貝“獨裁”統(tǒng)治造成的，津巴布韋與蘇丹達爾富爾問題一樣都是“良政”的問題。
　　起初，英美一致反對津巴布韋舉行沒有反對黨參加的總統(tǒng)大選，大選之后，紛紛表示要采取進一步制裁的行動。投票當天，美國總統(tǒng)布什稱它是“可恥的大選”，6月28日，布什表示要在聯(lián)合國推行“強有力的行動”。英國首相布朗和外交大臣米利班德在議會發(fā)言時也表示，英國將會同國際社會一同抵制穆加貝的“獨裁”，這其中包括參與國際社會的聯(lián)合軍事行動。
　　而事實上，穆加貝與西方社會的關(guān)系惡化并不是始于本次大選，背后有更深層次的原因。
　　首先，土地改革嚴重損害了英裔白人的利益，成了穆加貝與西方關(guān)系惡化的“導火線”。2000年津巴布韋獨立戰(zhàn)爭老兵占領(lǐng)白人農(nóng)場以及2002年津巴布韋土改的快速推進，嚴重損害了英裔白人農(nóng)場主的利益。此后，英美以侵害“民主”和“人權(quán)”為由，對津巴布韋進行攻擊和制裁。2003年12月，英聯(lián)邦首腦會議終止了津巴布韋的成員國資格。
　　其次，西方國家視堅決捍衛(wèi)津巴布韋主權(quán)的非洲政壇強人穆加貝為其在非洲推行民主化的障礙。1999年底，穆加貝在民盟黨代會上再次被提名為2002年大選的總統(tǒng)候選人。西方大國利用制裁、支持津巴布韋反對派等手段施壓，逼穆加貝下臺。大選之后，英美指責穆加貝在大選中舞弊，宣布不承認選舉結(jié)果，對津巴布韋領(lǐng)導人實行禁止入境制裁。
　　2003年，布什下令對穆加貝和其他76名津巴布韋高官的資產(chǎn)進行凍結(jié)。2005年1月，美國國務(wù)卿賴斯把津巴布韋列為全球6個“最暴政前哨國家”之一。2007年4月，美國國務(wù)院公開宣稱，支持反對穆加貝的所有政黨和組織，要在津巴布韋“制造一個更加平坦的政治競技場”。
　　另一個更值得提及的原因是，穆加貝政府于2002年出臺了旨在打破西方封鎖的“向東看”政策，把目光投向了亞洲國家，積極發(fā)展同亞洲國家的政治和經(jīng)濟關(guān)系。
　　與西方國家不同的是，中國從未干涉過津巴布韋的國內(nèi)問題，而是強調(diào)尊重各國自己的選擇，這實際上代表著解決津巴布韋問題的另一種模式。
　　對于津巴布韋目前的政治危機，6月24日，面對世界媒體，中國外交部發(fā)言人劉建超表示：“希望津巴布韋有關(guān)各方堅持通過對話等有效手段，和平解決有關(guān)分歧”。大選結(jié)果揭曉之后的7月1日，劉建超又進一步說：“中方支持非洲聯(lián)盟和南部非洲發(fā)展共同體繼續(xù)斡旋津巴布韋的問題，聯(lián)合國安理會應(yīng)充分尊重和聽取非盟和南共體的意見，支持非盟和南共體的有關(guān)調(diào)解努力”。
　　7月11日下午，美國起草的制裁津巴布韋決議草案在聯(lián)合國安理會表決，5個常任理事國中，中國和俄羅斯投了否決票。這就意味著盡管15個安理會成員國中已經(jīng)有9票贊成，但該決議案仍無法獲得通過。
　　此次美國在提交安理會表決的草案中，建議安理會對津巴布韋實行武器禁運，并對穆加貝及其他13名政府官員實行旅行限制和資產(chǎn)凍結(jié)等措施。草案還建議聯(lián)合國任命一位津巴布韋特使，同時要求津巴布韋政府立即與有關(guān)各方進行實質(zhì)性政治對話，接受非洲聯(lián)盟等地區(qū)組織和聯(lián)合國的調(diào)解并提供合作。
　　對于這個制裁，除中俄表示反對外，南非、利比亞和越南也投了反對票。
　　中國常駐聯(lián)合國代表王光亞除表示對話是解決問題的最佳辦法外，還強調(diào)指出，津巴布韋局勢迄今尚未超出其內(nèi)政范疇，未對世界和平與安全構(gòu)成威脅。如果安理會此時通過制裁津巴布韋的決議，將不可避免地干擾談判進程，導致局勢進一步惡化。
　　
　　◆非洲在國際事務(wù)中的重要性上升
　　此次國際社會高度關(guān)注津巴布韋政治危機，擔心它出現(xiàn)類似今年年初肯尼亞式的政治騷亂，甚至擔心它成為第二個達爾富爾。這既是出自善意，也從一個側(cè)面反映了非洲在國際事務(wù)中重要性上升的事實。
　　一個眾所周知但容易被忽略的事實是，非洲是世界第二大洲，具有豐富的自然資源，擁有53個獨立的國家，占聯(lián)合國近1/3的席位。冷戰(zhàn)結(jié)束之初的一段時間里，非洲不太被人們所重視，大有被經(jīng)濟全球化邊緣化的趨勢。但在目前世界原材料價格不斷上漲，石油資源日益緊俏的大背景下，西方國家、新興大國都把目光投向非洲大陸。
　　繼2007年12月歐非峰會召開不久，今年上半年，印度和日本仿效“中非合作論壇”，相繼召開了印非峰會和日非峰會，對非洲“公關(guān)”。
　　津巴布韋國內(nèi)危機上升為國際問題，或可預示，未來非洲問題在國際事務(wù)中的重要性將不斷上升，而中國作為一個日漸成熟的負責任大國，需要一個具有前瞻性和全盤意識的非洲事務(wù)戰(zhàn)略。
　�。ňC合7月10日《望東方周刊》和7月14日《國際先驅(qū)導報》，作者依次為上海國際問題研究所研究員、國際先驅(qū)導報記者）

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