省管縣：“無為”之治:無為十月撤縣變市

　　近年來，一些地方政府已經(jīng)啟動機(jī)構(gòu)改革的試點,進(jìn)行了諸如“省管縣”等積極的探索。這些探索成效如何，積累了哪些經(jīng)驗，又面臨著什么樣的瓶頸，如何突破？ 　　安徽省無為縣二壩鎮(zhèn)，最近因為一個總投資將達(dá)350億元的大項目而變得熱鬧起來。這個位于二壩鎮(zhèn)省級無為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)里的上海華誼集團(tuán)無為煤化工項目，已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)階段，主場區(qū)平整和排水也在高速度地推進(jìn)。
　　這是無為縣目前投資額最大的一個項目。這個項目的落戶，背后所折射的便是無為縣身上“三頂帽子”的政策優(yōu)勢。這“三頂帽子”分別是：國家級扶貧開發(fā)重點縣、安徽省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣和安徽省首批“省直管縣”試點縣。
　　當(dāng)?shù)赜腥耸恐卑椎赝嘎�，“省直管”試點讓無為的地位與一江之隔的地級市蕪湖有了同臺競爭的機(jī)會�！盁o為經(jīng)開區(qū)因為享有更多的政策優(yōu)惠而拔得頭籌”，這位人士說。
　　
　　◆“出去一說是省直管縣，形象馬上就不一樣”
　　去年5月15日，安徽省政府發(fā)布《關(guān)于在寧國等12個縣(市)開展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限試點工作的通知》，無為縣等12個縣實行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”試點。這就意味著，試點縣享有與省轄市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限。
　　從當(dāng)時的文件來看，包括計劃管理、經(jīng)費安排、稅務(wù)辦理、項目申報、用地報批、證照發(fā)放、價格管理、統(tǒng)計報送、政策享有、信息獲得等諸多方面的140多項權(quán)利，試點縣都可以“繞開”現(xiàn)行省轄市，自行審批與管理。
　　當(dāng)然，試點縣(市)身份并不是固定的，它們需要接受每兩年一次的考核，達(dá)不到考核目標(biāo)要求的，將予以調(diào)整。不過，被放開了手腳的試點縣，一年之后，在目前的“期中考試”中，顯然都達(dá)到了初步的效果。
　　擴(kuò)權(quán)提高了試點縣的行政效率，給招商引資帶來了明顯變化。根據(jù)無為縣招商局的資料顯示，2008年上半年，無為縣5000萬元以上重點在建項目達(dá)66個，占全縣引進(jìn)項目總數(shù)的一半以上；總投資125.96億元，占引進(jìn)項目投資總額的75%。
　　投資越來越多，項目越來越大，成為無為縣招商引資的一個重要特點。審批時間的縮短成就了這個局面�！皩徟鷷r間由平均的20多天縮短到10天左右，投資商聽說我們享受市一級的權(quán)利，投資意愿也增加不少”，無為縣招商局局長伍小平說。
　　無為縣縣長袁之應(yīng)在招商過程中也體驗到了擴(kuò)權(quán)之后的快感。在他的感受中，試點之后辦事效率加快了，比如項目土地審批，現(xiàn)在可以直接到省國土資源廳；其二是政策傾斜，項目審批、資金投放有別于其他地方。
　　“最明顯的變化就是形象，出去一說是省直管縣，形象馬上就不一樣”，無為縣縣長袁之應(yīng)說。而無為縣委書記周勇認(rèn)為，被首批試點之后，增強(qiáng)了無為縣干部的信心，說明省里對無為很重視，也創(chuàng)造了很好的發(fā)展機(jī)遇。
　　周勇稱試點對無為的影響非常大。它為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很多便利條件，也進(jìn)一步擴(kuò)大了無為的對外開放，“現(xiàn)在無為可以直接跟省直部門打交道，享受到的資源、信息肯定就與以前不一樣�！�省直管縣’是一件很自豪的事情”，周勇說。
　　還有一個有意思的變化是，無為縣一直是勞務(wù)輸出大縣，曾是著名的“保姆縣”，盡管現(xiàn)在來無為已經(jīng)很難招到保姆了，但每年仍有40萬人在外務(wù)工。擴(kuò)權(quán)后的無為工業(yè)步入快車道，這個農(nóng)民工輸出地也出現(xiàn)了“民工荒”。
　　
　　◆“新體制沒有完全建立，舊體制仍在起作用”
　　在原有的“市管縣”體制下，由于一些地級市本身城區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量較小，靠自身財力不足以每年拿出幾個億的資金維持地級市運轉(zhuǎn)，只能靠行政手段對下屬縣進(jìn)行“抽血”、對上截留；更有甚者，一些地方集中縣(市)財力建設(shè)地級市。
　　事實上，“市管縣”、“市壓縣”的問題，在安徽的地市也不同程度地存在著。有數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)市集中縣財政收入總量的3%-5%，有的市則高達(dá)10%；對于市里項目，則采取“抬轎子”的做法，即市長召集所轄縣的縣長，要其分擔(dān)建設(shè)資金。
　　中國社會科學(xué)院財貿(mào)所副研究員張斌說，省直管縣無疑是一種利益的重新調(diào)整，權(quán)力的重新分配。
　　“擴(kuò)權(quán)”依然是2008年安徽省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議的重要議題之一。4月10日晚，一個關(guān)于安徽縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部會議在合肥召開，與以往不同，此次會議的主要與會者是安徽首批12個擴(kuò)權(quán)試點縣的“一把手”。
　　“140多項放權(quán)，有1/3到位，1/3半到位，1/3蜻蜓點水”，試點縣之一的霍山縣縣長陳俊在接受媒體采訪時如此形容 “擴(kuò)權(quán)”實況。陳俊稱，從實際操作上看，試點縣在很多方面依然要向省里和市里“兩頭匯報”。
　　試點的過程中，在一些審批項目的放權(quán)上，依然出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。比如土地指標(biāo)，市里認(rèn)為縣應(yīng)該向省國土局獲取指標(biāo)，但省里卻說指標(biāo)已經(jīng)下放到市里了�！耙灾劣�2007年我們幾乎沒有一份土地指標(biāo)。而沒有土地指標(biāo)用地就是違法用地”，一位試點縣官員說。
　　再比如，一些大型項目的審批權(quán)。試點縣終于可以批3000萬美元以下的項目了，但縣一級的工商部門卻發(fā)不了營業(yè)執(zhí)照，項目要想開工，還得求著市里的工商部門�！拔覀冞�得像以前一樣省市之間跑來跑去”，上述試點縣的負(fù)責(zé)人說。
　　安徽《決策》雜志的報道說，部分試點縣官員將“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”形象地比喻為“一喜一愣一涼”：即看到文件一喜，到部門辦事一愣，最終結(jié)果心里一涼。盡管如此，但這并未妨礙安徽省將試點繼續(xù)深入的決心，2008年開始，又有18個縣(市)進(jìn)入試點名單。
　　不過，更多的試點縣官員認(rèn)為，省直管縣試點，需要的是“無為而治”的精神，中間環(huán)節(jié)無所作為，方能給試點縣以真正的擴(kuò)權(quán)。而他們所說的這個中間環(huán)節(jié)，實際上指的就是地級市，他們希望，能徹底地“繞開”地級市。（謝良兵）
　�。�9月1日《經(jīng)濟(jì)觀察報》，作者為該報記者）

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