金融危機下的中美能源戰(zhàn)略 中美誰先爆發(fā)金融危機

　　 　　目前，能源改革成為了美國經濟革命的主力；而中國也選擇了以能源產業(yè)的升級改造作為拉動內需的重要領域，國家能源主管部門主要是希望這個產業(yè)抓住有利時機，轉變發(fā)展方式。
　　也就是說，中美兩個大國就在這次危機的轉型戰(zhàn)略中采取了不同的異步戰(zhàn)略，這種不同戰(zhàn)略的本質就是中美在未來的全球分工中采取了不同的國家競爭戰(zhàn)略、不同的增長道路
　　
　　美國：推動新能源發(fā)展
　　□ 周 淇
　　
　　氣候變化問題是能源和環(huán)境兩個問
　　 題的結合。在布什執(zhí)政的8年中，美國一直拒絕承認存在緊迫的氣候變化問題，而是試圖把全球變暖說成是一個愚蠢的和誤導人的“神話”，因而頑固地拒絕簽署《京都議定書》。但是，從目前的跡象看，奧巴馬入主白宮后，美國在氣候變化方面的政策將發(fā)生重大改變。
　　
　　奧巴馬的氣候變化政策主張
　　奧巴馬曾表示，氣候變化將成為美國在國際對話中的主要議題，其最有代表性的表態(tài)是2008年11月18日通過錄像向聯(lián)合國氣候會議發(fā)表的演講。奧巴馬明確表示，氣候變化“將繼續(xù)削弱我們的經濟，威脅我們國家的安全，現(xiàn)在是我們一勞永逸地同這一挑戰(zhàn)作斗爭的時候了”。
　　值得注意的是，奧巴馬不是孤立和消極地看待同氣候變化的斗爭，而是認為應對氣候變化問題與振興美國經濟是一致的。對清潔能源的開發(fā)是振興美國經濟的一部分，它能夠創(chuàng)造數百萬個就業(yè)機會，成為美國經濟新的增長點。奧巴馬還強調，能源和環(huán)境問題與美國的國家安全息息相關，在處理這些問題的過程中，美國的安全將得到加強。
　　上述演講在國際上被看作是在氣候變化問題上布什時期的結束和奧巴馬時期的開始。法國前環(huán)境部長布利斯?拉蘭德說，歐洲對奧巴馬尋求可再生能源的許諾感到振奮，歐洲一直在推動美國在氣候變化問題上承擔更大的領導作用，如果美國確定了這個雄心勃勃的環(huán)保目標，那么其他國家就將被推動。
　　2008年12月9日，奧巴馬同前副總統(tǒng)戈爾和當選副總統(tǒng)拜登會面時再次強調，氣候變化是一個緊迫的和涉及國家安全的問題，“一旦我上臺，你可以確信美國將重新積極參與這些（關于氣候變化的）談判，并幫助領導世界走向一個在氣候變化問題上進行全球合作的時代”。他強調，美國不僅將減少自己的溫室氣體排放，而且還要推動訂立國際協(xié)議并確保每一個國家都完成自己的那一部分工作。
　　奧巴馬之所以作出這樣的表態(tài)，是由于其在氣候變化問題上的理念。其實早在參加總統(tǒng)競選前的很長時間，他就開始關注氣候變化問題。2006年，奧巴馬在擔任參議員的第二年，就與另一名參議員一起提出了兩個議案，一個是要求提高燃油經濟的標準，另一個是鼓勵使用替代燃油。他還曾批評美國三大汽車公司幾乎沒有作出任何努力來提高能效，以減少美國對外國石油的依賴。
　　
　　奧巴馬的新能源計劃
　　到目前為止，奧巴馬已經提出一些與新能源有關的計劃。主要包括以下內容:
　　――在未來的10年中投資1500億美元刺激私人開發(fā)新的清潔能源，在這一過程中創(chuàng)造500萬個就業(yè)機會。
　　――到2012年使美國的電力有10％來自可再生能源，到2050年有25％來自可再生能源。這是一個最引人注目的指標。
　　――到2015年，使在美國使用的汽車中有100萬輛采用油電混合動力，使在美國制造的汽車達到每加侖汽油行駛150英里。
　　――在美國建立一個“碳排放限制和交易制度”，限制大工業(yè)企業(yè)的二氧化碳排放。具體做法是，給每個企業(yè)都規(guī)定一個排放上限，未達到上限的企業(yè)可以把多余的排放配額出售給其他可能超標的企業(yè)。
　　――建立一個減少二氧化碳排放的年度目標，到2020年把排放降低到1990年的水平，到2050年實現(xiàn)把溫室氣體排放減少80％的目標。
　　――提高燃油經濟的標準。
　　為了實現(xiàn)其目標，奧巴馬已經挑選一批贊同采取積極措施應對氣候變化問題的科學家來擔任能源和環(huán)境部門的領導。最引人注目的是，奧巴馬提名華裔諾貝爾物理學獎獲得者朱棣文擔任能源部長。朱棣文一直致力于氣候變化和可再生能源方面的工作。他認為，美國在恢復經濟的過程中，應該走開發(fā)可再生能源的道路。奧巴馬還提名哈佛大學物理學家、世界上首屈一指的氣候變化問題專家約翰?霍爾德倫擔任白宮科技政策辦公室主任；提名曾批評“布什政府不尊重科學”的環(huán)境科學家簡?盧布琴科擔任國家海洋和大氣管理局局長。新任命的能源和環(huán)保官員都是支持把解決氣候變化問題當作緊迫行動目標的人。在過去的8年中，他們由于布什政府抵制國際減排協(xié)議并拒絕制定保護瀕危物種的法律而無所作為。
　　（摘自《望新聞周刊》2009年第5-6期）
　　
　　中國：應對之策
　　
　　中國是在一個沉疴嚴重的傳統(tǒng)機制上建立當代中國的能源生存方式和生產方式的，模仿、滯后和引進成為發(fā)展的主要策略，這個機制使我國失去了在能源方面的開創(chuàng)力。維持一個巨大的出口能力，本可以成為中國建立創(chuàng)新能源結構的千載難逢的歷史機會，中國的需求大，發(fā)展的機會就應該大，機會大就應該使自身能夠實施大規(guī)模的技術創(chuàng)新，但是能源發(fā)展卻往往成為中國的負擔。
　　“機會成為負擔”這是改革中最大的浪費，為此，中國需要研究跨產業(yè)的中國能源大戰(zhàn)略。
　　
　　2009年中國能源發(fā)展的戰(zhàn)略框架存在的主要問題
　　從國家能源局公開的資料來看，中國能源戰(zhàn)略制定的基點就是要“善于從國際國內條件的相互轉化中用好發(fā)展機遇，從國際國內資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，扎扎實實辦好自己的事情”。
　　這個基點注重了國內外兩個市場、兩種資源的平衡作用，卻忽視了以能源產業(yè)帶動整個國民經濟改革的先鋒作用，忽視了以中國能源產業(yè)為基礎實施大規(guī)模技術革命以應對危機的創(chuàng)新轉型，這是目前中國能源改革基點的不足，也說明到目前為止，中國還沒有一個應對危機轉型完整的能源戰(zhàn)略。風電行，核電行，中國能源轉型的戰(zhàn)略必須先行。
　　根據上述資料，目前中國確定的能源轉型的戰(zhàn)略框架可概括如下：
　　其一就是積極拉動內需，加強能源基礎設施建設。
　　主要包括加強優(yōu)化能源結構，發(fā)展帶動效應明顯的核電項目、風電項目和大型煤炭基地建設，關系全局和戰(zhàn)略安全的煤、電、油、氣跨區(qū)域輸送通道建設，石油、天然鈾等戰(zhàn)略物資儲備設施建設，以及農村電網、城市電網和城市油氣配套管網，下達中央安排的能源領域財政資金等六個方面。
　　這基本上是一個工程拓展計劃，也是任何一屆政府都必須制定的常規(guī)能源投資規(guī)劃，這種安排沒有解決中國發(fā)電、輸電、供電、用電的戰(zhàn)略轉型問題。
　　從發(fā)電體系而言，中國迫切需要確定石油、天然氣、核能、煤炭、太陽能、風能、地熱能、氫能和生物質能等重新整合的具體結構調整問題。上述計劃沒有確定可再生能源對傳統(tǒng)能源的可控制的替代轉型戰(zhàn)略問題，它說明中國在新能源的發(fā)展目標方面是模糊的，這是改革之大忌，發(fā)展之所戒。
　　從輸電體系而言，上述計劃仍確定以高壓、特高壓輸電運行體系為主，沒有涉及到營建超導示范工程，它說明了中國在新能源的戰(zhàn)略管理方面存在著盲區(qū)，這個戰(zhàn)略缺憾必須立即修補。
　　我國確定的電網體系仍然是發(fā)展高壓、特高壓輸電運行體系，沒有確定以超導和納米材料以及智能電網改進輸電損耗問題。
　　從供電、用電而言，這個計劃也缺乏建立分布式能源和智能電網管理的戰(zhàn)略轉型安排，在供電、用電的體制改革方面存在著嚴重不足。
　　其二就是轉變發(fā)展方式，加快能源結構調整。
　　主要包括2009年將繼續(xù)推進“上大壓小”，計劃關停小火電機組1500萬千瓦，同時加快大型、高效、清潔燃煤機組的建設。采取措施解決小煤礦小、散、亂、差等突出問題，促進煤炭企業(yè)兼并重組。要繼續(xù)加強國家規(guī)劃的13個大型煤炭基地建設。大力發(fā)展可再生能源。制定鼓勵加快風電發(fā)展的政策，加快我國西南水電開發(fā)，加快太陽能等新能源的發(fā)展。
　　
　　這個計劃初步勾勒了我國以風電為主的可再生能源的轉型問題，但是，對于現(xiàn)有能源結構中煤炭的清潔使用缺乏戰(zhàn)略前瞻性和改造計劃，倘若不能有效地解決煤炭的清潔使用問題，就不能說中國能源結構實現(xiàn)了重大調整。
　　其三加強國際合作，擴大利用海外能源資源。
　　主要包括加強國際能源對話交流，擴大海外油氣資源合作開發(fā)，加強能源資源戰(zhàn)略儲備。具體而言，利用國際市場價格大幅回落的時機，增加油氣資源的進口。抓好中國-中亞天然氣管道建設，中哈二期石油管線建設，積極推動中緬油氣管道項目建設工作，提高我國能源安全的保障程度。
　　能源外交方面，可以通過投資和市場兩個途徑進行，其中市場性的國際合作的核心就是建立全球能源定價機制中的中國定價體系，我們需要一個以中國為基礎、由國際投資者廣泛參與的能源現(xiàn)貨和期貨運轉體系，金融海嘯為我們建立這個定價體系提供了機遇，我們不應該對這個機會視而不見。
　　其四就是增強自主創(chuàng)新，推進能源科技裝備進步。
　　主要大力推進煙氣脫硫、脫氮、等離子點火、60萬千瓦循環(huán)流化床鍋爐、百萬千瓦空冷機組、特高壓輸電、非糧生物質能源、生物柴油、深�？碧�、煤清潔燃燒利用、煤層氣開發(fā)、瓦斯綜合利用等能源技術。組織好大型壓水堆和高溫氣冷堆、大型油氣田和煤層氣勘探開發(fā)兩個重大科技專項的實施。
　　首先，上述安排沒有解決中國能源科研的戰(zhàn)略管理體制問題，比如，我們的國有能源科研機構，是集中在國家能源主管部門好，還是目前的分散好？而且沒有確定這個“國家隊”如何與大學、內外資企業(yè)的能源科研機構形成多層次的創(chuàng)新體系。其次，上述安排沒有將煤氣化、超導電力技術、天然氣水合物、氫能電池等作為戰(zhàn)略重點，暴露了中國在重大能源技術上的管理不足。
　　其五就是抓住有利時機，深化能源體制機制改革。
　　主要包括完善成品油價格形成機制，國內成品油價格實行與國際市場原油價格有控制的間接接軌。改革目前電煤價格實際存在著“動力煤市場價格與電煤合同價異步并存”的雙軌制。
　　解決能源價格的商品化管理問題的本質，是理順國家、能源企業(yè)和消費者利益的收入分配，應該在明確商品化改革的戰(zhàn)略的基礎上建立這個國民收入再分配的成熟機制。
　　綜上所述，由于目前我們的能源戰(zhàn)略規(guī)劃仍處于起步狀態(tài)，根據國家能源局這個資料我們也只能對中國的能源戰(zhàn)略目標窺見百面之一斑，上述這個戰(zhàn)略最多也只能是一個2009年的能源工作重點，尚不可以構成為中國的能源大戰(zhàn)略，具有靈活調整的巨大余地，應該集思廣益，合多重創(chuàng)新而大成。
　　根據國家能源主管部門目前這個發(fā)展規(guī)劃，我們可以初步判斷中國能源戰(zhàn)略存在著主要問題：
　　其一，我們缺乏一個從全球分工角度認識的能源轉型戰(zhàn)略，危機為我們提供了一個以全球投資大革命擇優(yōu)建立中國國際分工的千載難逢的機會，中國迫切需要構建一個以中國為中心的全球資源市場、商品市場和金融市場的整合分工，以使中國的跨國公司的海外投資衡平全球跨國公司對華投資，并可以推進中國的上市公司構建全球的市場鏈以維持中國的適度資產價格水平，為此，能源產業(yè)的轉型就是中國全球分工的重組的關鍵。
　　其二，能源轉型應該成為中國最核心的技術創(chuàng)新，應該成為IT產業(yè)、能源產業(yè)、新材料（超導、納米）產業(yè)和社會發(fā)展合成的革命，這個革命的主導者應該是中央政府，這個改革的參與者應該是整個中華民族，這個改革的使命應該是建立21世紀的中國基本的生產方式和生活方式。
　　其三，我們對中國的優(yōu)化的能源主體結構還沒有一個成熟的認識。
　　其四，沒有確立中國解決以煤為主的清潔能源戰(zhàn)略轉型安排和戰(zhàn)略發(fā)展計劃。
　　
　　科學借鑒美國能源轉型的戰(zhàn)略經驗和創(chuàng)新設計
　　從奧巴馬領導的美國能源轉型的戰(zhàn)略來看，美國能源產業(yè)改革的核心目標就是再造國際分工，力爭以美國自身能源的整合生產置換未來幾年2萬億-3萬億美元美國進口的能源，成功修補金融海嘯造就的美國經濟損傷。
　　為此，奧巴馬已將能源改革重點置于能源戰(zhàn)略轉型，發(fā)展可再生能源、全面發(fā)展節(jié)能汽車和電動車、改造電網、提高建筑節(jié)能設施、創(chuàng)新能源技術等重點領域。根據奧巴馬已做的戰(zhàn)略安排，2012年美國發(fā)電量的10%將來自可再生能源，這個額度2025年還將達到25%，這意味著將大幅度增加百萬以上的就業(yè)崗位。
　　倘若參考2008年4月已開通的世界第一條紐約長島超導商業(yè)化電網的運行經驗，橫跨四個時區(qū)的分散電網將可以改造為同一電網，而且這個電網可以超導電纜代替現(xiàn)有的大部分金屬纜線，這將使美國成為集IT產業(yè)革命、能源革命和新材料（超導、納米）革命的大成者，之后，美國企業(yè)將以全球20萬公里電纜的整體改造為開拓目標，獲得歷史最大規(guī)模的市場利益。
　　
　　全球一體化分工中的中、美能源戰(zhàn)略轉型的鏈接性
　　目前，能源改革成為了美國經濟革命的主力；而中國也選擇了以能源產業(yè)的升級改造作為拉動內需的重要領域，國家能源主管部門主要是希望這個產業(yè)抓住有利時機，轉變發(fā)展方式。
　　也就是說，中美兩個大國就在這次危機的轉型戰(zhàn)略中采取了不同的異步戰(zhàn)略，這種不同戰(zhàn)略的本質就是中美在未來的全球分工中采取了不同的國家競爭戰(zhàn)略、不同的增長道路。
　　中國與美國的國情不同，中國不一定走美國能源改革的道路，但是，美國是當代國際能源分工的核心力量，全球每年用于石油貿易的原油不到20億噸，其中每年美國就需要進口大約5億噸，美國的能源消費方式實際上左右著全球能源體系的運轉。倘若再加上歐盟、日本、韓國等國的石油進口量的改變，美國能源戰(zhàn)略的革命必將修正世界的能源生產方式，這種新的生產力必將改變世界，也將影響中國。
　　因此，當代全球能源分工大廈的重建，我們不可能成為旁觀的路人，對于美國主導的能源改革，中國也不可能置身度外，對于全球能源產業(yè)的變革，我們也應該做出快速反應。
　　中國對此可以有三個選擇：
　　其一就是以美國能源改革的思路為先導，實施追隨或跟隨戰(zhàn)略；
　　其二就是以美國能源改革的思路為借鑒，實施超越戰(zhàn)略；
　　其三就是以美國的能源改革思路為試錯，實施混合應對戰(zhàn)略。
　　從中國改革戰(zhàn)略價值最大化而言，能源現(xiàn)代化的最理想道路就是實施自主開放的超越戰(zhàn)略，其實質就是促使世界上傳統(tǒng)落后的最大能源體系一步轉型為全球最先進的能源構型，然而這對于我們戰(zhàn)略實施的能力有巨大要求。由此，這個戰(zhàn)略就有可能可求不可行；從能源改革的實際運轉能力而言，中國下一步能源最可能實施的就是混合戰(zhàn)略，其實質就是兼容國際和國內不同的發(fā)展要求，不同的利益需求。集合高中低的能源生產方式同時運轉以均衡增長，由此，這個戰(zhàn)略可改可行；從中國與世界能源革命的聯(lián)系而言，我們對美國創(chuàng)新的能源產業(yè)必須適應，這又將導致我們必須在推行混合戰(zhàn)略的同時，實施局部產業(yè)的跟隨戰(zhàn)略。
　　中國作為一個大國獲取能源的方式很多，但選擇清潔能源為第一能源的跨越式發(fā)展應該成為中國能源體系改造的重要方向；實施陸海并重，抓緊經略海洋能源開采就應該成為中國能源獨立的基本依托；以高度創(chuàng)新的技術革命再造中國能源結構改革的基本保障；靈活的人民幣政策應對美元本位制的國際經濟體系應該推動中國能源結構轉型的綜合力量。
　　2007年中國能源消費總量26.5億噸標準煤，煤炭消費量占一次能源消費總量的69.5%，改造這種以燃煤為主的生產方式是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本標準，使用清潔能源轉型也就成為中國能源改革必須面對的前提性、基礎性主題條件。其中，實施以氣體能源為第一能源的結構轉變，發(fā)展海洋油氣開采，推進核能建設，全面推進可再生能源建設，建設智能超導電網也就成為中國能源體系調整新的支柱領域。
　　認識、把握并實施以上領域的拓展戰(zhàn)略并與已有的煤炭、陸地油氣相結合，將構造中國經濟發(fā)展的創(chuàng)新基礎。
　　為此，中國應該建立以氣體能源為第一能源的氣、油、煤并舉的能源體系，并將目前以煤為主的能源結構分期轉型為煤的氣化使用，以實現(xiàn)世界上最大的煤能源體系的跨越式發(fā)展。對于中國而言這是中國能源現(xiàn)代化最小的改革代價，其實質就是促使世界上傳統(tǒng)落后的最大能源體系一步轉型為全球最先進的清潔能源結構。
　　原煤的氣化使用方法有三個：
　　其一：先氣化，再銷售。也即在產煤區(qū)將煤炭氣化，通過全國輸配管網銷售合成氣，它也將節(jié)省輸電過程中的大量能耗。
　　其二：先氣化，再液化銷售。
　　其三：強制煤炭的終端大用戶分期實現(xiàn)氣化使用。這對我們來說都是可以實施的。其中應該重點發(fā)展IGCC技術：整體煤氣化--蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站工程。
　　
　　應大力推進以智能超導電網取代國家特高壓輸電網工程
　　我國應該加快論證，調整特高壓輸電網的工程計劃，已有的特高壓工程完善運行，未開建的應延緩或暫停推進。對于2008年營業(yè)收入達到11556億元，正常贏利可以達到近千億元的國家電網公司而言，建議其創(chuàng)新主戰(zhàn)場應轉移到智能超導電網上來。
　　特高壓電網是解決中國電網升級改造的重要戰(zhàn)略路徑，但不是唯一出路。 智能超導電網是21世紀解決大型經濟體系大容量、低損耗輸電的最佳途徑。
　　特高壓電網是20世紀六、七十年代伴隨著美國、蘇聯(lián)等國用電負荷的快速增長而開始研制的，但是，沒有一個國家、一條線路特高壓電網有好運氣的。1985年蘇聯(lián)開始建設的890千米的1150KV特高壓線路投入運行，因蘇聯(lián)解體長期降壓至500KV運行。東京電力公司于1988年開始建設的190千米的柏崎-西群馬-東山梨南北向特高壓輸電線路，1992年開始建設的240千米南磐城-東群馬-西群馬東西向特高壓輸電線路，從投入運行至今，一直都以500千伏降壓運行，沒有實現(xiàn)其升壓到1000千伏的設計運行目標。這里除經濟需求調整的原因外，特高壓電網不是解決電網升級改造的最理想途徑是重要原因，與其爭鋒的除傳統(tǒng)電網外，就是超導電網，所謂的超導電纜就是采用高溫超導材料制作的電纜，與傳統(tǒng)電纜相比，它具有輸電過程中的能量損耗低，輸送容量大，體積小，電磁污染少的四大優(yōu)點，在相同截面下，輸電能力是常規(guī)電纜的３－５倍。
　　因此，在主要經濟體完成對特高壓電網的試錯檢驗之后，20世紀90年代以來，美國、日本、丹麥和韓國等相繼開展了超導輸電電纜的研究。2004年7月10日，由北京云電英納超導電纜有限公司等研制的高溫超導電纜在云南電力公司正式并網運行，2004年l2月中國科學院電工研究所與甘肅長通電纜公司等合作研制成功75m、10．5kV／1．5kA交流高溫超導電纜，并接入到甘肅長通電纜公司6kV配電網中向車間供電運行。應該說，加快中國超導電網的商業(yè)化運行已經沒有任何障礙。
　　同時我們應該發(fā)展智能電網，其本質就是能源替代和兼容利用，它需要在創(chuàng)建開放的系統(tǒng)和建立共享的信息模式的基礎上，整合系統(tǒng)中的數據，優(yōu)化電網的運行和管理。主要是通過終端傳感器可以將用戶之間、用戶和電網公司之間形成網絡互動的即時連接，實現(xiàn)了數據讀取的實時（real-time）、高速（high-speed）、雙向（two-way）的效果，提高整個電網的可靠性、可用性和實現(xiàn)綜合效率。
　　目前美國科羅拉多州的波爾得（Boulder）已經成為了全美第一個智能電網城市，美國多個州已經開始設計智能電網系統(tǒng)，GE、IBM、西門子、Google、Intel等信息產業(yè)龍頭都已經投入智能電網業(yè)務。2007年10月中國的華東電網等也正式啟動了智能電網可行性研究項目，“十一五”期間，中國電力信息化每年約有超過100億元的投資，如果從現(xiàn)在開始就著眼于智能電網的建設，其效益也是非常巨大的。由于缺乏智能電網，導致中國出現(xiàn)了區(qū)域性、季節(jié)性電力的短缺及局部地區(qū)電力過剩與局部地區(qū)電力短缺的情況。
　　發(fā)展智能電網技術，將為我們打開電信、電網、電視網等整合的通道，為中國電力、電信產業(yè)，通信產業(yè)、電視媒體等整合提供了獨特機遇。倘若我們全力發(fā)展智能電網和超導電網整合改造工程，將使我們國家達到世界經濟最頂端的位置。筆者認為，目前沒有其他更理想的產業(yè)能夠為中國帶來如此偉大、如此適應世界潮流的歷史突破了。（武建東）
　�。ㄕ�自1月21日《東方早報》，作者為《科學時報》首席經濟學家）

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