消費(fèi)券，發(fā)還是不發(fā)？|銀行卡消費(fèi)怎么突然不發(fā)短信提醒

　　 　　“金融危機(jī)下，到底該如何提振經(jīng)濟(jì)？”這個(gè)巨大的問號困擾著世界各國政府。用去年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼的話說:“現(xiàn)在是非常時(shí)期，要用非常手段�！蹦敲矗�到底什么是非常手段呢？
　　對此，“歐元之父”蒙代爾的建議是：發(fā)放消費(fèi)券。據(jù)去年“中新網(wǎng)”報(bào)道：蒙代爾認(rèn)為有三種方法可以達(dá)到上述目標(biāo)：第一是下調(diào)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅稅制；第二是上調(diào)國企員工收入；第三是通過政府向民眾發(fā)放消費(fèi)券。三種方法都有用，但最見效的還是發(fā)放消費(fèi)券。
　　那么，他的建議可行嗎？部分地方政府對此做出積極響應(yīng)，繼成都和杭州等地發(fā)放消費(fèi)券之后，深圳市政府提交了一份建議：可能選擇一個(gè)適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)發(fā)放20億元消費(fèi)券。不過北京市政府則對此持保留態(tài)度，對于是否發(fā)放消費(fèi)券，中央一直未明確表態(tài)。
　　
　　外媒看空臺灣消費(fèi)券
　　
　　此前，日本、韓國、新加坡、德國、阿聯(lián)酋等國和中國的香港、澳門地區(qū)都在醞釀?lì)愃凭仁杏?jì)劃，但中國臺灣地區(qū)是全世界第一個(gè)發(fā)放消費(fèi)券的經(jīng)濟(jì)體，因此引起了多方關(guān)注。
　　據(jù)“美聯(lián)社”報(bào)道：“臺灣2009年的經(jīng)濟(jì)形勢不甚樂觀，臺當(dāng)局預(yù)測經(jīng)濟(jì)增長率為2.12%，而幾家研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測為2%”。美聯(lián)社稱：“臺灣2326萬人都將獲得新臺幣3600元(近100美元)的消費(fèi)券，使用期限至今年9月30日，臺當(dāng)局估計(jì)這將為GDP貢獻(xiàn)0.6%的增長率�！�
　　對此，國際輿論大多持審慎態(tài)度。新加坡《海峽時(shí)報(bào)》報(bào)道：“臺灣人習(xí)慣存錢應(yīng)對未來，被寄予厚望的消費(fèi)券帶來的刺激消費(fèi)作用可能不會實(shí)現(xiàn)�！痹搱�(bào)采訪的一位島內(nèi)72歲老人就表示，將用消費(fèi)券購買油、鹽等生活用品，“這樣一來我就能夠存下錢來”；民調(diào)也顯示，2/3的人表示將把消費(fèi)券用于購買日常用品，而不會花在其他商品上。
　　英國《金融時(shí)報(bào)》說，臺當(dāng)局為發(fā)放消費(fèi)券將舉債837億元，還有發(fā)放作業(yè)、宣傳、印制等19.18億元花費(fèi)――只為了刺激消費(fèi)并提振臺灣下滑的經(jīng)濟(jì)。
　　“路透社”稱，因?yàn)椤鞍l(fā)放消費(fèi)券將導(dǎo)致政府赤字不斷增長，臺灣公共財(cái)務(wù)近年來的改善狀況將會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)”。
　　“法新社”報(bào)道:臺灣發(fā)放消費(fèi)券的構(gòu)想來自日本。但日本政府10年前的那個(gè)政策卻被大多數(shù)人認(rèn)為是一個(gè)失敗的案例。1999年，深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的日本為刺激內(nèi)需，向15歲以下65歲以上以及弱勢群體發(fā)放每人2萬日元消費(fèi)券，總值高達(dá)6000多億日元。但日本財(cái)政部發(fā)現(xiàn)，最終效果不盡如人意，消費(fèi)券僅有3成被用于消費(fèi)，而6成以上被轉(zhuǎn)化成儲蓄――日本民眾用消費(fèi)券購買了大量生活必需品，然后把省下的鈔票存入銀行。這一年，日本境內(nèi)因消費(fèi)券推動的新增消費(fèi)總額為2025億日元，僅占名義GDP的0.04%。
　　有日本經(jīng)濟(jì)界人士算了一筆賬，認(rèn)為發(fā)放補(bǔ)助的資金如果投入到社會福利事業(yè)，將會取得較大成效，比如可以改善全國中小學(xué)校舍的耐震強(qiáng)度，可以提高護(hù)理行業(yè)人員工資，可以部分解決醫(yī)師緊缺狀況，可以讓太陽能發(fā)電設(shè)備進(jìn)入千家萬戶，可以改造100萬輛電動汽車用以代替一般汽車⋯⋯
　　
　　發(fā)放消費(fèi)券治標(biāo)不治本
　　
　　再回到蒙代爾的建議，他認(rèn)為中國可以拿出1萬億元人民幣發(fā)給民眾，限定在一個(gè)季度內(nèi)用完。由此測算，可拉動中國經(jīng)濟(jì)1.33萬億元，相當(dāng)于單季度GDP的18%。
　　對于這個(gè)建議，商務(wù)部研究院副研究員梅新育博士在《環(huán)球時(shí)報(bào)》發(fā)表了自己的觀點(diǎn)：“消費(fèi)券不僅不適用于中國國情，也不適用于絕大多數(shù)情況�！痹诿沸掠�看來，這一輪提振經(jīng)濟(jì)是為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更何況中國面對的不是經(jīng)濟(jì)萎縮，而是經(jīng)濟(jì)增長率下降。
　　盲目追捧消費(fèi)券這種無償獲得的福利，還將損害中國人自古以來寶貴的自我奮斗精神。梅認(rèn)為，一個(gè)民族或國家，最重要的素質(zhì)就是自強(qiáng)不息、奮斗向上的精神。
　　對此，《都市快報(bào)》發(fā)文支持并認(rèn)為：“消費(fèi)券即使有效果，其效果也僅僅是一次性的，這種效果也不可高估，因?yàn)橄�費(fèi)券可能與消費(fèi)者計(jì)劃中的其他支出相互替代，從而限制、抵消其增加消費(fèi)的作用�！�
　　央視《今日觀察》欄目在2月16日播出《消費(fèi)券是福利還是救市工具》的節(jié)目著重分析了，消費(fèi)券是否真的能拉動內(nèi)需？該不發(fā)不該發(fā)？應(yīng)該怎么發(fā)？
　　2月17日“人民網(wǎng)”發(fā)表了《世界各國對發(fā)消費(fèi)券提振經(jīng)濟(jì)做法心情矛盾》一文，指出：“自上世紀(jì)大蕭條催生凱恩斯主義后，政府采用擴(kuò)張財(cái)政手段、在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)扮演積極角色就已成為普遍共識，但可惜的是，人們至今也沒有找到完美的方案：推動大型公共建設(shè)可能造成對民間資金與機(jī)會的“擠出效應(yīng)”；退稅、減稅或其他現(xiàn)金補(bǔ)助方式則可能再次造成儲蓄。這也是至今雖有多國政府醞釀發(fā)放消費(fèi)券，卻遲遲沒有實(shí)施的重要原因�！边@也是為什么反對者會認(rèn)為它是“刺激消費(fèi)的快樂丸”、甚至是“包裹糖衣的毒藥”，將給未來埋下隱患。
　　《文匯報(bào)》刊登專家觀點(diǎn)，認(rèn)為：“消費(fèi)券在國民經(jīng)濟(jì)中，扮演的其實(shí)是‘興奮劑’的角色，只可救急于一時(shí)，不可指望于長遠(yuǎn)。改善經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，建立完備的社會保障體系，提升居民消費(fèi)信心，這才是最根本的�！�
　　《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》刊登了中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家左曉蕾的專訪――《警惕消費(fèi)券政策陷阱》，以西方國家以往常用的“挖溝填溝”政策得失，來分析中國是否適宜發(fā)放消費(fèi)券。二戰(zhàn)后，德國就采取過這種非常舉措，甚至大規(guī)模印發(fā)鈔票。美聯(lián)儲主席伯南克研究大蕭條危機(jī)應(yīng)對時(shí)也有一個(gè)觀點(diǎn)：坐在直升機(jī)上散發(fā)美元，是解救危機(jī)的“撒手锏”。左曉蕾認(rèn)為，“挖溝填溝”只是經(jīng)濟(jì)處于完全無法正常運(yùn)行的大蕭條時(shí)期的不得已手段，是冒著高通脹風(fēng)險(xiǎn)換取經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。德國后來就為此付出沉重代價(jià)，不得不用新貨幣取代舊貨幣來解決無法遏制的高通脹。左曉蕾認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)沒有惡化到必須超常規(guī)擴(kuò)大財(cái)政赤字，靠印鈔票、發(fā)消費(fèi)券來維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的地步，只要更有效地使用財(cái)政資源，比如有效利用4萬億政府投資拉動民間投資；大力度啟動農(nóng)村消費(fèi)、改善城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)等，中國經(jīng)濟(jì)完全可以在有序恢復(fù)正常運(yùn)行的同時(shí)，改變增長模式。
　　央視《今日觀察》的評論員張鴻則分析：從成都和杭州已經(jīng)發(fā)放的兩個(gè)城市的例子來看，看起碼地方公布的數(shù)據(jù)比如發(fā)放消費(fèi)券對商場作用3.59倍，對電影作用為5.42倍，還是有一些樂觀的成分在里面，消費(fèi)券不是拉動內(nèi)需的“退燒藥”。
　　
　　有助于社會穩(wěn)定
　　
　　常年研究經(jīng)濟(jì)的日本JCC新日本研究所副所長庚欣是消費(fèi)券的支持者。他對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，政府在消費(fèi)不振時(shí)發(fā)放各種補(bǔ)貼是一種非常時(shí)期的常用手段，可以直接刺激消費(fèi)，會帶動消費(fèi)擴(kuò)張；還能在危機(jī)嚴(yán)重、消費(fèi)信心過低時(shí)振奮人心；而對于低收入家庭這些在危機(jī)中最缺少安全感的人群來說，即使是微不足道的補(bǔ)貼也是他們過一個(gè)平安年的“大紅包”，這對社會穩(wěn)定非常有助益。
　　據(jù)《成都晚報(bào)》報(bào)道：成都市民政局面向全市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保及城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對象發(fā)放消費(fèi)券，人均100元，共計(jì)3791萬元，持有者可以憑此券到指定商店購買日用消費(fèi)品。成都市向特定困難人群發(fā)放消費(fèi)券的行為，被認(rèn)為是拉動內(nèi)需的真實(shí)之舉。
　　《南方都市報(bào)》發(fā)文支持，認(rèn)為“不要爭論，要‘國家計(jì)劃’�！毕�費(fèi)券能不能促進(jìn)內(nèi)需，這其實(shí)是個(gè)很傻的問題�，F(xiàn)在的問題不是消費(fèi)券該不該發(fā)，而是該怎么發(fā)。也就是說，我們迫切需要一個(gè)發(fā)放消費(fèi)券的“國家計(jì)劃”，如果全國范圍內(nèi)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度所限，不能按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)消費(fèi)券，那么，至少也該拿出一個(gè)國家層面的對地方有約束力的“消費(fèi)券發(fā)放指導(dǎo)計(jì)劃”，其中最重要的無非是兩點(diǎn)，一是消費(fèi)券的金額，二是消費(fèi)券發(fā)放的范圍。
　　央視《今日觀察》評論員張鴻則提出，發(fā)放消費(fèi)券應(yīng)兼顧公平，針對不同人群有不同發(fā)放方式，一種是特惠消費(fèi)券，（和成都有點(diǎn)像），針對低保、退休人員、傷殘人員，起到救濟(jì)的作用，可以全額使用，拿一百錢券消費(fèi)一百塊錢可以；另外帶有刺激內(nèi)需、刺激消費(fèi)功能，叫普通消費(fèi)券，必須得和現(xiàn)金捆綁起來使用，買兩百元，一百元掏現(xiàn)金。
　　北京市政府顯然是這一觀點(diǎn)的支持者，他們拒絕“撒胡椒面”式發(fā)放消費(fèi)者，而是春節(jié)期間向特定人群發(fā)放了補(bǔ)助。但此舉，卻一直受到來自普通市民的壓力。
　　
　　爭議依然在繼續(xù)
　　
　　“撒胡椒面”當(dāng)真不可取嗎？《新京報(bào)》認(rèn)為：殊不知，這正是它的優(yōu)點(diǎn)。完全沒有消費(fèi)限制的消費(fèi)券是最好的選擇，消費(fèi)限制越多，越有針對性，消費(fèi)券對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲就會越嚴(yán)重。因?yàn)橛嗅槍π缘南�費(fèi)券限制了消費(fèi)者的選擇自由，扭曲了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之偏離人民在自由選擇條件下的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
　　《南方周末》也從此角度提出《消費(fèi)券不是免費(fèi)午餐》，指出，消費(fèi)券的本意是拉動民間消費(fèi)，而積極財(cái)政政策是政府消費(fèi)，進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)擴(kuò)張，雖然在短期內(nèi)可以拉動投資，未免失之偏頗�，F(xiàn)在從中央到地方政府，積極財(cái)政政策的項(xiàng)目集中于基建，可以拉動的行業(yè)不多，集中在水泥、鋼鐵、有色金屬等領(lǐng)域；可以拉動的企業(yè)不多，主要是目前產(chǎn)值失速下滑的央企等大型國企；可以帶動的就業(yè)人數(shù)不多，我國絕大部分新增就業(yè)人口集中于民企。
　　如果政府大量發(fā)放消費(fèi)券，由民間自主消費(fèi)，可以全面拉升企業(yè)產(chǎn)能，而不會給央企吃偏食。消費(fèi)券的另一重要功能是給出明確的市場信號，大部分消費(fèi)者購買的是什么產(chǎn)品，市場缺乏什么一目了然，企業(yè)可以據(jù)此制訂生產(chǎn)計(jì)劃，可以損有余而補(bǔ)不足，不至于出現(xiàn)由政府拍腦袋扶持，產(chǎn)生下一輪嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的后果。
　　文章進(jìn)一步指出，相比政府完全主導(dǎo)的積極財(cái)政政策，發(fā)放消費(fèi)券與減稅是一大進(jìn)步。不過，要解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡與民間消費(fèi)不足的長遠(yuǎn)問題，更好的辦法是建立公平的致富環(huán)境，實(shí)現(xiàn)與市場機(jī)制相配套的國民收入倍增計(jì)劃。
　　公平的致富環(huán)境，首要條件是政府減少與民爭利、與企爭利式的稅收模式，其次是中國經(jīng)濟(jì)擺脫對于低效率大企業(yè)的依賴，兩者缺一不可。如果稅收調(diào)整到企業(yè)與居民的收入增長速度與政府財(cái)政收入的增速均衡，則可以起到刺激生產(chǎn)與消費(fèi)的效果。在此次積極財(cái)政政策中，稅收政策的重要性略次于赤字政策，不能不說是個(gè)遺憾。
　　爭議依然在繼續(xù)，消費(fèi)券發(fā)還是不發(fā)？這是一個(gè)問題，顯然，近期決策層口風(fēng)有所松動。2月9日，商務(wù)部副部長姜增偉在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示：“成都、杭州等城市前段時(shí)間發(fā)放消費(fèi)券拉動消費(fèi)，是在特殊的條件下采取的特殊辦法，是一種比較可行的選擇�！卑l(fā)放消費(fèi)券只是一種嘗試或者一種臨時(shí)的辦法，而增加低收入人群的收入，應(yīng)該作為擴(kuò)大消費(fèi)的主要舉措，而建立覆蓋面廣的社會保障體系更是激活消費(fèi)的關(guān)鍵。（作者為本刊編輯）

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