【中介腐敗癥與“藥方”】乳房增生早期癥狀圖片

　　中介腐敗，至少存在著六種常見“病癥”。 　　“病癥”一:提供虛假財務鑒證，幫助上市公司“圈錢”。會計師事務所、審計事務所為企業(yè)所提供的財務鑒證和審計報告關(guān)系重大，某些想搞點名堂的企業(yè)便千方百計打通關(guān)節(jié)，使會計師事務所、審計事務所為己所用，幫助企業(yè)做假賬，或提供虛假審計意見。當前問題最嚴重、影響最惡劣的行為是，一些會計師事務所協(xié)助不夠條件的企業(yè)包裝上市，發(fā)布虛假的財務信息，幫助上市企業(yè)和證券公司“圈錢”。
　　“病癥”二:故意低估國有資產(chǎn)，在國企改制中淪為腐敗幫兇。由于種種原因，國有企業(yè)改制的結(jié)果大多是原有經(jīng)營管理者占大股或全部買斷，由此，這些一直在位的經(jīng)營管理者為了在改制后低價買下企業(yè)，勢必動用一切手段，將國有資產(chǎn)由高評低、低的更低甚至評為零資產(chǎn)或負資產(chǎn)。不少原企業(yè)負責人或個別社會上的買家，往往與資產(chǎn)評估機構(gòu)互相勾結(jié)，故意低估企業(yè)資產(chǎn)，使國有企業(yè)被低價折股或被原企業(yè)領(lǐng)導人和其他買家低價控股和購買。
　　“病癥”三:土地評估大變“魔術(shù)”，或高或低如同兒戲。在國有經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓和國有企事業(yè)單位土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的過程中，購地者與腐敗官員和土地評估機構(gòu)互相串通，故意壓低土地價格，牟取暴利。在房地產(chǎn)抵押貸款中，開發(fā)商與評估機構(gòu)勾結(jié)，故意高估房地產(chǎn)價格，空手套白狼，騙取銀行巨額貸款。一些精于此道的高手幾個回合就成為巨富。
　　“病癥”四:招標機構(gòu)見利忘義，與相關(guān)人員勾結(jié)串通，進行腐敗交易。在建設(shè)工程招標和政府采購中，一些承包商、供應商與業(yè)主單位、采購單位領(lǐng)導、招標采購管理監(jiān)督機構(gòu)有關(guān)人員、招標采購代理機構(gòu)惡意串通，搞假招標，甚至操縱整個招投標過程。
　　“病癥”五:提供虛假司法鑒證，使司法腐敗獲得“技術(shù)支持”。對一些不法分子和腐敗官員來說，圍繞著如何取證、如何確定證據(jù)等都想鉆空子，一些與證據(jù)確認相關(guān)的鑒定、評估、拍賣機構(gòu)便漸漸墮落了下去。他們與法官、律師內(nèi)外勾結(jié)、沆瀣一氣，搞虛假鑒定、虛假評估、虛假拍賣，把打官司變成“打關(guān)系”、“打金錢”。在這當中，中介機構(gòu)充當了“腐敗中介”的不光彩角色，為腐敗交易提供了程序性和技術(shù)性支持，使腐敗交易披上合法的外衣。
　　“病癥”六:依仗權(quán)勢地位壟斷業(yè)務，大搞強制服務和亂收費。一些社會團體和中介機構(gòu)依靠其所掛靠的政府背景，向所轄企業(yè)收取各種費用，被稱為“二政府”。而一些執(zhí)法部門也將本職內(nèi)的無償公務活動通過社會團體或者中介機構(gòu)向企業(yè)強行服務和強制收費，嚴重增加了企業(yè)負擔。同時，在收費中使用的票據(jù)混亂，事業(yè)性收費與服務性收費不分，偷、逃稅現(xiàn)象嚴重。一些中介機構(gòu)為了拉業(yè)務和謀求權(quán)力部門、特殊行業(yè)授予其壟斷地位，不惜以高額回扣、高比例分成為誘餌。通過這種方式，大多數(shù)中介業(yè)務被權(quán)力部門和特殊行業(yè)指定的中介機構(gòu)瓜分。
　　
　　給中介腐敗下四帖“藥”
　　切實轉(zhuǎn)換政府職能，讓中介機構(gòu)準確定位。
　　要切斷中介機構(gòu)與政府部門的利益關(guān)系，下定決心停辦一切以行政權(quán)力為背景的、作為政府機構(gòu)預算外收入來源的不規(guī)范的中介機構(gòu)。切實做到中介機構(gòu)與政府部門脫鉤。要將部門行業(yè)監(jiān)督、協(xié)調(diào)、審計、集訓和服務的職能從政府機關(guān)分離出來，交由律師事務所、會計師事務所、審計事務所及協(xié)會等中介機構(gòu)來承擔。通過清理整頓、精簡合并、建立自主經(jīng)營，自我管理，自主決策和自求發(fā)展的管理體制和運行機制。同時，要對中介機構(gòu)要準確定位。
　　建立健全法律監(jiān)管體系，加強中介機構(gòu)自律。
　　對于在競爭性領(lǐng)域從事營利性中介服務的中介機構(gòu)，應建立法庭訴訟和行業(yè)內(nèi)自主監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體制。對于非營利性中介機構(gòu)，應建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和法庭訴訟相結(jié)合的體制。為此，應在《民法》《刑法》及相關(guān)經(jīng)濟法中對中介機構(gòu)違法及其認定，民事賠償和刑事制裁的標準以及訴訟方式等作出明確規(guī)定。建立健全中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)的準則和標準體系，賦予行業(yè)自律機構(gòu)和政府專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)以業(yè)內(nèi)處罰和行政處罰的權(quán)力。行業(yè)自律機構(gòu)和政府監(jiān)管機構(gòu)要對中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況進行定期或不定期的檢查和稽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正。
　　加強輿論監(jiān)督，對中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況和誠信度要及時披露信息。
　　加強大眾媒體監(jiān)督，敦促中介機構(gòu)盡快地朝著抑制腐敗的方向發(fā)展。在這其中可以使中介機構(gòu)與大眾媒體建立合作網(wǎng)絡(luò)。媒體定時對中介機構(gòu)的發(fā)展進行報道，對其中的一些不法行為進行曝光。及時糾正中介機構(gòu)中出現(xiàn)的問題。要建立中介機構(gòu)信用檔案，認真記錄中介機構(gòu)從業(yè)情況，包括失信情況，并向公眾和社會征信機構(gòu)開放。授信人、社會公眾和征信機構(gòu)可以在不通知有關(guān)中介機構(gòu)的情況下，對他們的信用記錄進行查詢。積極開展行業(yè)內(nèi)的信用評級等活動，加強社會輿論對中介機構(gòu)的監(jiān)督。
　　嚴格職業(yè)資格審批，加強業(yè)務培訓和職業(yè)道德建設(shè)。
　　要建立統(tǒng)一的職業(yè)資格審批制度。對于從事社會中介事務的人員應該有一個統(tǒng)一的標準或是考核，對于一些專業(yè)性較強的中介組織，應建立全國統(tǒng)一的，公開的從業(yè)人員的資格審核或考核制度。對中介機構(gòu)的審批，應當由法律、行政法規(guī)設(shè)定，而不應以各地方、部門自行規(guī)定的審批制度為標準。同時，要加強對現(xiàn)有中介從業(yè)人員的培訓，提高他們的業(yè)務知識水平和職業(yè)道德素質(zhì)。這種培訓可以由政府專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)組織，也可以由行業(yè)自律機構(gòu)承擔�？傊�，要全面提升中介機構(gòu)的整體素質(zhì)。（汪宛夫，浙江省紀委編輯室副主任)
　�。ū窘M文章摘自《望》新聞周刊2009年第24期。大標題有改動）

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