新保密法 [新《保密法》:劃界國家機密]

　　央企自身具有商業(yè)機密的定密權,依照新《保密法》精神和國資委相關規(guī)定,還可循法定程序,將商業(yè)機密確認為國家秘密 　　 　　一波三折,終致通過。 　　4月29日,十一屆全國人大常委會第十四次會議閉幕。在下午舉行的全體會議上,修訂后的《中華人民共和國保守國家秘密法》以144票贊成、3票反對、3票棄權得以通過。
　　現(xiàn)行《保密法》自1989年5月1日施行以來,已逾20余年,與現(xiàn)實需求不免產生諸多脫節(jié)之處。
　　“目前,信息公開與信息安全之間出現(xiàn)了一些矛盾沖突,國家秘密的確定、變更、解除等制度需要進一步完善�！� 國家保密局副局長杜永勝表示。
　　關于國家秘密的界定,在歷次審議中,成為各方關注的焦點。修訂前的《保密法》,由于對國家秘密定義過于原則和寬泛,幾乎所有事項都可以被都納入到國家秘密之中;在定密主體資格及權限上,也沒有嚴格規(guī)范和限制。
　　去年爆發(fā)的“力拓案”,則以一種頗為戲劇性的方式,將此疏漏呈現(xiàn)在公眾面前。引發(fā)了商業(yè)領域中國家機密與商業(yè)機密如何界定、企業(yè)是否具有定密權這樣的討論。
　　新通過的修訂后的《保密法》中,對上述問題都作出了規(guī)定。據杜永勝介紹,該法將在今年10月1日實施。
　　
　　三類秘密
　　在此次通過的《保密法》中,詳細具體開列了七項“涉及國家安全和利益”的事項,以明晰國家機密的范圍。
　　其中第四項是“國民經濟和社會發(fā)展中的秘密事項”,第五項是“科學技術中的秘密事項”。曾有法學專家表示,因這兩項中很多屬于商業(yè)秘密,是否可以刪除這兩項,將其歸入“商業(yè)機密”中。但最終,這種意見并未被立法者所采納。
　　“如果是作為商業(yè)秘密,就由企業(yè)進行管理。但是如果作為國家秘密,要按照國家的秘密進行管理”。上述人士表示。
　　在全國人大法律委員會關于《保密法(修訂草案)》審議結果的報告中,一些常委會委員和部門提出,“修訂草案規(guī)定的國家秘密的范圍比較寬泛、定密標準不明確,不便于掌握執(zhí)行”。
　　對此問題的探討,在《保密法》的三次修訂中都有涉及。
　　在此前的一審稿中,對有關國家秘密的規(guī)定仍較為寬泛,在征詢意見時,就有一些委員和部門明確表示“不易掌握執(zhí)行”,更有委員提出,秘密事項應當區(qū)分國家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密。
　　在此后提交常委會會議審議的修訂草案二審稿中,對于上述問題有了重要修改,將秘密事項區(qū)分為國家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密,并對什么是國家秘密作出了明確規(guī)定。全國人大法律委員會會同相關部門,同時建議在修訂草案二審稿第九條第一款中增加“涉及國家安全和利益的事項,一旦泄露可能損害國家在政治、經濟、國防等領域的安全和利益的,應當確定為國家機密”的法律條文。
　　
　　商業(yè)機密的邊界仍模糊
　　據熟悉起草過程的相關人士介紹,在修訂草案中,除了國家秘密外,對于工作秘密并沒有單獨予以規(guī)定,而是依照公務員法中相應的規(guī)定來執(zhí)行。
　　最難認定和界別的,則是商業(yè)秘密。雖然商業(yè)秘密主要涉及商業(yè)利益方面的問題,但有些商業(yè)秘密本身就是國家秘密,特別是央企在對外的談判、招投標過程中,一些標的本身就具有兩重性,一重是國家秘密,一重是商業(yè)秘密。
　　提及保密法的這一修訂,繞不開“力拓案”。
　　2009年7月,上海市國家安全局以“涉嫌竊取中國國家機密罪”逮捕包括胡士泰等在內的力拓上海辦事處的4名員工。當時,雙方爭執(zhí)的焦點之一,就是此案的定性。力拓方辯護律師表示,其當事人非法獲取的是國有鋼鐵公司的商業(yè)秘密,這在刑法上不屬國家秘密范圍,不構成危害國家安全。
　　3月29日,紛擾近一年的“力拓案”終落下帷幕。上海市第一中級人民法院做出一審判決,胡士泰等四人被認定犯有非國家工作人員受賄罪、侵犯商業(yè)秘密罪,分別判處有期徒刑14年至7年,沒收財產和罰金人民幣70萬到520萬元。
　　值得注意的是,此番法院最終是以“侵犯商業(yè)秘密罪”而非此前的“涉嫌竊取國家機密罪”為此案定罪的。
　　“此案對當時正在修訂中的《保密法》相關條款的起草有一定的影響,很多專家也認為何為商業(yè)機密、何為國家機密應有一個明晰界定�！币晃徊辉妇呙�的曾參與《保密法》修訂討論的法學專家對記者表示。
　　中國社科院法學研究所研究員周漢華介紹,由于中國目前還沒有制定專門的《商業(yè)機密保護法》,遇到問題,一般依照刑法第219條的“侵犯商業(yè)秘密罪”論處,或是直接依照《保守國家秘密法》論處。
　　在一些市場經濟發(fā)達國家,已有專門的法律來保護商業(yè)機密,單就立法而言,中國與發(fā)達國家尚有不小的差距。這也導致了一個后果,一旦出現(xiàn)了涉及商業(yè)機密泄漏的問題,執(zhí)法者往往難以找到適用的法律條文來予以量刑。
　　“現(xiàn)在國際上有一些國家堅持認為中國不屬于市場經濟國家,其中一個主要的觀點,就是中國把商業(yè)秘密定義為國家秘密�！敝軡h華研究員表示,“我覺得這方面應有所改變,不要授人以柄。”
　　
　　央企仍可循法定國家機密
　　與如何區(qū)分商業(yè)機密與國家機密直接相關的另一個核心問題是:國有企業(yè)尤其是央企是否屬于定密主體?它們是否具備定密權?
　　按照法律規(guī)定,定密權屬國家權力的一種延伸,而企業(yè)不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè),并非國家權力機構�！霸诙�審稿中,為糾正過去定密主體缺乏明晰、定密過多過濫的問題,對于定密權,其實是上收的�！敝袊�社科院法學研究所研究員周漢華表示。
　　本次通過的修訂后的《保密法》第13條也明確規(guī)定:“中央國家機關、省級機關及其授權的機關、單位可以確定絕密級、機密級和秘密級國家機密�！�
　　但由于現(xiàn)行的管理體制,國有企業(yè)尤其是央企都具備一定的行政級別,這就使得這類企業(yè)也相應具備了定密權。
　　“現(xiàn)在延伸到一些單位,實際上是一種授權�！币晃皇煜て鸩葸^程的相關人士說。比如中石化、中石油及國有商業(yè)銀行等,這些企業(yè)都屬事關國民經濟安全的戰(zhàn)略型央企,按照其行政級別,都具有指定國家機密的權力。
　　不過,隨著國有企業(yè)改革的推進,央企廢除行政級別已成為未來改革的一個側重點,那么這些國有企業(yè)尤其央企,未來是否仍具有定密權,就成為頗為復雜的問題。
　　近日,國資委在其網站上公布了《中央企業(yè)商業(yè)秘密保護暫行規(guī)定》。據國資委相關人士表示,該規(guī)定是國資委基于“廣泛調研、反復討論、深入研究”的基礎上,歷時半年多時間起草出臺的,是我國第一部關于商業(yè)秘密保護的部門規(guī)章。
　　在這部《暫行規(guī)定》中,明確了央企自身具有商業(yè)機密的定密權。第12條規(guī)定:“中央企業(yè)商業(yè)秘密及其密級、保密期限和知悉范圍,由產生該事項的業(yè)務部門擬定,主管領導審批,保密辦公室備案�！�
　　而對于國家機密,則在第11條做出了規(guī)定:“因國家秘密范圍調整,中央企業(yè)商業(yè)秘密需要變更為國家秘密的,必須依法定程序將其確定為國家秘密�！�
　　這就在程序上厘清了央企對于商業(yè)機密與國家機密之間不同的定密權。隨著新法的實施,負責定密的機關、單位應當依照規(guī)定,對國家秘密的確定、變更以及解除進行一次清理。這也就意味著,包括央企在內的眾多定密主體,將重新明確自己在保密領域自身的新角色。
　　不過,有識者進一步提出,擁有定密權的主體應該在定密的過程中強調專業(yè)性。
　　“希望有一個科學定密制度,這是高度職業(yè)化、專業(yè)化的問題。就是說,定密一定要科學定密,該定的必須定,不該定的不準定�！痹趨⑴c審議的辜勝阻委員看來,若要保證這部法律的嚴肅性,非常重要的還在于定密責任,要科學定密。
　　(4月30日《21世紀經濟報道》,作者為該報記者)

相關熱詞搜索：保密法 劃界 國家機密 新《保密法》:劃界國家機密 國家保密法機密級 10年的機密級文件