【政改是反腐治本之路】政富之路

　　戴玉忠 曾任最高人民檢察院反貪總局常務(wù)副局長、檢察委員會(huì)副部級專職委員、司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任等職，現(xiàn)為中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心主任。 　　江 平 中國政法大學(xué)前校長、終身教授
　　林 中央黨校教授
　　
　　“執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)是腐敗”，這是當(dāng)代中國政府和民眾最重要的共識之一。
　　省部級高官腐敗的特征、原因何在？不同的時(shí)代背景下，高官貪腐呈現(xiàn)的脈絡(luò)走向有何變化？破解腐敗困局，需要哪些方面的制度建設(shè)？就這些問題，相關(guān)專家接受了記者專訪，進(jìn)行了合席討論。
　　
　　高官腐敗特征
　　
　　記者：近年來，因貪腐落馬的省部級高官呈增多趨勢，他們具有哪些一般規(guī)律？應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識這一現(xiàn)象？
　　江平：對于這些高級官員的腐敗，不能僅僅看他本人貪污、受賄了多少錢，更重要的是看他的家屬子女配偶，是否利用家庭地位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中尋租。而且官員達(dá)到一定級別后，查起來非常困難。
　　戴玉忠：當(dāng)今中國處于社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)管理轉(zhuǎn)型、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，這些社會(huì)結(jié)構(gòu)基本特征決定了可能發(fā)生權(quán)力異化，存在公務(wù)性職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；特別是高端職位，權(quán)力越大，風(fēng)險(xiǎn)則越大。當(dāng)今中國社會(huì)的腐敗，特別是高級官員的腐敗犯罪問題，是這個(gè)社會(huì)階段一定社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況下的產(chǎn)物。
　　林：這些官員大部分與不法商人有密切的關(guān)系，有大款朋友為他們提供物質(zhì)上的需要，也存在情人問題。他們的貪腐數(shù)字巨大，一半以上的作案時(shí)間的跨度都在十年以上，而在這期間他們一直“帶病”得到提拔。通常查處也非常困難，很多通過群眾舉報(bào)，不少是通過秘書檢舉。因?yàn)樗麄兾桓邫?quán)重，貪腐行為波及面較大，凡是涉及高官案，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子第一把手的問題，一查就能“拔出蘿卜帶出泥”，而且他們的家人往往牽涉很深。
　　
　　政改治本之策
　　
　　記者：當(dāng)今中國的一個(gè)共識是，打擊腐敗，需要從制度建設(shè)方面入手，經(jīng)全社會(huì)的努力才能成功。包括執(zhí)政黨、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、媒體和公民在內(nèi)的各方，可以做些什么？應(yīng)當(dāng)建立起哪些制度？
　　戴玉忠：刑法在反腐敗、懲治賄賂犯罪中的作用，雖然不是萬能的，但它很重要。一方面，從賄賂犯罪刑法規(guī)范的演變可以看出，國家在不斷地調(diào)整賄賂犯罪的規(guī)定，與其他犯罪規(guī)定相比，賄賂犯罪刑法規(guī)范的調(diào)整，是最頻繁的。
　　另一方面，賄賂犯罪又相當(dāng)嚴(yán)重，犯罪數(shù)額大，犯罪主體身份高，在一些領(lǐng)域常常出現(xiàn)“前腐后繼”、窩案串案等現(xiàn)象。這就需要我們思考，如何發(fā)揮刑法在預(yù)防、懲治、遏制賄賂犯罪方面的更大作用，使懲治賄賂犯罪刑法規(guī)范進(jìn)一步滿足反腐的需要。
　　堅(jiān)決反對和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大政治任務(wù)。我國將長期處于社會(huì)主義初級階段，反腐敗的任務(wù)也將是長期的，預(yù)防、懲治、遏制腐敗的工作任重道遠(yuǎn)。
　　林：到目前為止，我們還沒有一部反腐敗法。我們需要這樣一部法作一些規(guī)定：第一，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；第二，接收禮品、接收饋贈(zèng)的底線；第三，官員禁止從事第二職業(yè)的規(guī)定；第四，官員離任以后進(jìn)入領(lǐng)域的規(guī)定；第五，反腐敗的權(quán)威機(jī)構(gòu)及其他們相互的關(guān)系；第六，干部每年一度的考核制度；第七，黨政干部的問責(zé)制度及其復(fù)出的嚴(yán)格規(guī)定。
　　其次，“一支筆”現(xiàn)象必須徹底破除，應(yīng)該加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的監(jiān)督，并建立會(huì)審制。這才有可能使班子成員在決議時(shí)敢于投反對票。
　　同時(shí)，發(fā)現(xiàn)不了領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題，在于巡視和審計(jì)范圍不夠。比如對重大項(xiàng)目的審計(jì)應(yīng)該是全過程的審計(jì)，而不應(yīng)只是結(jié)尾審計(jì)。比如在干部選拔和任用中的提名、討論、最終決定的環(huán)節(jié)等，都需要建立責(zé)任追究制。
　　江平：在目前情況下，執(zhí)政黨是不是關(guān)注腐敗的原因和如何及時(shí)制止腐敗發(fā)展的苗頭特別重要。
　　首先，我覺得，從國家政治體制改革和經(jīng)濟(jì)改革的相互關(guān)系來看，我們?nèi)狈�輿論監(jiān)督。這是中國腐敗問題不能解決的最關(guān)鍵所在。因此，加強(qiáng)媒體作用，從而發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，保障中國老百姓的知情權(quán)，是下一步應(yīng)該做的。
　　其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)，包括檢察院和法院的獨(dú)立性。我們針對高官的查處完全由中紀(jì)委主導(dǎo)，檢察院很少發(fā)揮作用。我們國家老說黨內(nèi)的腐敗，黨內(nèi)可以解決。這句話對了一半，如果對于消除黨內(nèi)腐敗，全黨的決心不堅(jiān)決，問題就會(huì)很嚴(yán)重。
　　要根除腐敗，就必須進(jìn)行政治體制改革，真正做到以民為本，落實(shí)選舉權(quán)讓老百姓真正當(dāng)家做主，使得政府權(quán)力民主化；此外，保護(hù)私權(quán)，政府不能隨意干預(yù)私權(quán)。一旦公民權(quán)利受到侵犯，應(yīng)有運(yùn)行良好的獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)為之提供救濟(jì)渠道。
　　（本組文章摘自《財(cái)經(jīng)》2010年第22期，作者為該刊記者）

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