社區(qū)服務(wù)意見和建議 國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，要求越來越高。做好社區(qū)服務(wù)工作對于提高居民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設(shè)都具有重要意義�，F(xiàn)就加強和改進社區(qū)服務(wù)工作提出以下意見：
　　
　　一、加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)
　　
　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推進社會主義和諧社會建設(shè),以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點,充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務(wù)中的作用,整合社區(qū)資源,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新服務(wù)方式,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,強化服務(wù)功能。
　　(二)基本原則。1.堅持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求,特別是對居民最關(guān)心、最需要、通過努力又可以解決的問題及時提供服務(wù),為社區(qū)居民排憂解難。2.堅持社會化。發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務(wù)中的作用,政府提供公共服務(wù),鼓勵、支持社區(qū)居民和社會力量參與社區(qū)服務(wù)。3.堅持分類指導(dǎo)。按照政企分開、政事分開原則,區(qū)分不同類型的社區(qū)服務(wù),實行分類指導(dǎo)。既要整體推進,又要解決薄弱環(huán)節(jié)、重點項目和關(guān)鍵問題;既要堅持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務(wù)方式,又要善于運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段,不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。
　　(三)主要任務(wù)。通過努力，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。
　　
　　二、大力推進公共服務(wù)體系建設(shè)，使政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)
　　
　　(四)推進社區(qū)就業(yè)服務(wù)。加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，通過提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位信息服務(wù)和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，對就業(yè)困難人員提供針對性的服務(wù)和援助。結(jié)合居民物質(zhì)文化生活需要開發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動機制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機制，促進和幫助享受失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。
　　(五)推進社區(qū)社會保障服務(wù)。加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。具備條件的地方，可開展老年護理服務(wù)，興建退休人員公寓。充分發(fā)揮勞動保障工作平臺的作用，促進和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項社會保險。
　　(六)推進社區(qū)救助服務(wù)。加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實做到“應(yīng)保盡�！薄７e極開展基層社會救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。進一步推進社會福利社會化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強對社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”的建設(shè)和管理。
　　(七)推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。堅持政府主導(dǎo)、社會力量參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點,為社區(qū)居民提供預(yù)防保健、健康教育、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員,加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理，保證服務(wù)質(zhì)量。實施國家政策規(guī)定的計劃生育基本項目免費服務(wù)。建立民主監(jiān)督制度，把社區(qū)居民滿意程度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康保障功能,努力實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標(biāo)。
　　(八)推進社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加強對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理，促進社會主義精神文明建設(shè)。調(diào)動社區(qū)資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開展素質(zhì)教育和社會實踐活動，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，不斷提高居民科學(xué)素質(zhì)。統(tǒng)籌各類教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院、市民學(xué)校的作用，積極創(chuàng)建各種類型的學(xué)習(xí)型組織，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓(xùn)和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系。培育群眾性體育組織，落實《全民健身計劃綱要》，配置相應(yīng)的健身器材，不斷增強居民體質(zhì)。
　　(九)推進社區(qū)流動人口管理和服務(wù)。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。簡化辦事程序，減少相關(guān)手續(xù)，取消不合理收費，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　(十)推進社區(qū)安全服務(wù)。深入開展基層安全創(chuàng)建活動,加強社區(qū)警務(wù)室(站)建設(shè),大力實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)。依托社區(qū)居委會等基層組織,挖掘和利用社區(qū)資源,加強群防群治隊伍建設(shè)。深入開展法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動,建立完善收集、反饋社情民意的工作機制,組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體,專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護院等活動。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制,加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。做好社區(qū)消防工作,提升社區(qū)消防安全水平。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作。健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。建立傳染病、食品安全、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機制,不斷提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
　　(十一)不斷改進政府公共服務(wù)方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機構(gòu)，積極推進“一站式”服務(wù)，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務(wù)的水平。政府有關(guān)部門不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作，可依法采取“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)組織承擔(dān)。積極探索通過政府“購買服務(wù)”、項目管理等多種形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進公共服務(wù)社會化。梳理、整合各類服務(wù)熱線、呼叫熱線，形成社區(qū)公共資源共享機制。建設(shè)社區(qū)信息化平臺，提高社區(qū)公共服務(wù)的自動化、現(xiàn)代化水平。
　　
　　三、充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務(wù)中的作用
　　
　　(十二)支持社區(qū)居委會協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)居委會在了解社區(qū)居民需求、提供便民服務(wù)方面的獨特優(yōu)勢和重要作用。城市基層政府及有關(guān)單位要妥善解決社區(qū)居委會開展有關(guān)服務(wù)所必需的房屋、設(shè)施和工作經(jīng)費。要積極指導(dǎo)社區(qū)居委會定期聽取居民對社區(qū)公共服務(wù)的意見，并積極向政府反映，促進社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。
　　(十三)支持社區(qū)居委會組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)。鼓勵并支持社區(qū)居委會組織動員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動，為居家的孤老、體弱多病和身邊無子女老人提供各種應(yīng)急服務(wù)，為優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務(wù)；倡導(dǎo)社區(qū)居民和駐社區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助，對社區(qū)困難群體實行輔助性生活救助；管理、利用好社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施，方便社區(qū)成員生活。有條件的地方，社區(qū)居委會可以根據(jù)居民需要，建立熱線電話救助網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)公共服務(wù)社等服務(wù)載體，開展非營利服務(wù)。
　　(十四)指導(dǎo)社區(qū)居委會為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件。鼓勵并指導(dǎo)社區(qū)居委會組織居民參與文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、法律、安全等進社區(qū)活動；支持社會各方面力量利用閑置設(shè)施、房屋等資源興辦購物、餐飲、就業(yè)、醫(yī)療、廢舊物資回收等與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點，并維護其合法權(quán)益；引導(dǎo)和管理各類組織和個人依法有序開展社區(qū)服務(wù)；正確處理好社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系，支持和指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)依法經(jīng)營。
　　
　　四、培育社區(qū)服務(wù)民間組織，組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動
　　
　　(十五)大力培育社區(qū)生活服務(wù)類民間組織。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動中，實現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高。積極支持民間組織開展社區(qū)服務(wù)活動，加強引導(dǎo)和管理，使其在政府和社區(qū)居委會的指導(dǎo)、監(jiān)督下有序開展服務(wù)。
　　(十六)積極組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動。培育社區(qū)志愿服務(wù)意識，弘揚社區(qū)志愿服務(wù)精神，推行志愿者注冊制度。積極動員共產(chǎn)黨員、共青團員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務(wù)隊伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大志愿人員力量。指導(dǎo)建立志愿服務(wù)激勵機制，使志愿者本人需要幫助時，能夠及時得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù)。指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開展社會救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、維護社區(qū)安全、科普和精神文明建設(shè)活動，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。
　　
　　五、鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)
　　
　　(十七)鼓勵和支持有關(guān)單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放。按照互惠互利、資源共享原則，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位內(nèi)部食堂、浴池、文體和科教設(shè)施等向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動。有關(guān)單位開展社區(qū)服務(wù)，既可以單獨經(jīng)營，也可以與社區(qū)組織聯(lián)營共建。
　　(十八)鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政服務(wù)、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)。對開辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項目的，有關(guān)部門要依法簡化審批手續(xù)，維護其合法權(quán)益。積極落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)組織，或通過小時工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務(wù)。
　　
　　六、加強領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，強化社區(qū)服務(wù)監(jiān)管
　　
　　(十九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識新形勢下搞好社區(qū)服務(wù)的重要性，把這項工作與提高居民生活質(zhì)量、實施社會救助和再就業(yè)工程、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、促進精神文明建設(shè)等各項工作緊密結(jié)合起來。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機制。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。各級發(fā)展改革、財政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能，進一步制定促進社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織參與社區(qū)服務(wù)，大力倡導(dǎo)團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚，形成推動社區(qū)服務(wù)發(fā)展的合力。
　　(二十)加強社區(qū)服務(wù)工作隊伍建設(shè)。切實解決社區(qū)居委會成員及其聘用的服務(wù)人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而適當(dāng)增長。經(jīng)常開展對社區(qū)服務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。加強對社區(qū)服務(wù)的理論研究，鼓勵有條件的大專院校和培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)社會工作專業(yè)、社區(qū)服務(wù)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。
　　(二十一)加強社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導(dǎo)。地方各級人民政府要從實際出發(fā)，因地制宜，分級制訂社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點，完善相關(guān)政策措施，促進社區(qū)服務(wù)各項工作的落實。要將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，通過新建和改造，完善社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)體系，增強服務(wù)功能。有條件的地方，可以開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的試點，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。
　　地方各級人民政府和有關(guān)部門要幫助社區(qū)落實開展公共服務(wù)的資金、場所和人員，對社區(qū)組織開展的互助性服務(wù)、志愿服務(wù)和社會力量興辦的微利性商業(yè)服務(wù)給予政策和資金扶持；對社區(qū)營利性商業(yè)服務(wù)要積極引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，充分發(fā)揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場機制在社區(qū)服務(wù)中的作用。積極推進適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社區(qū)服務(wù)實體的股份制改造；鼓勵大型服務(wù)企業(yè)兼并、控股國有或集體所有的社區(qū)服務(wù)單位，支持個體私營經(jīng)濟參股或興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)。
　　(二十二)加強對社區(qū)服務(wù)活動的監(jiān)督管理。綜合運用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務(wù)。推動制定各類社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評估體系。嚴(yán)格財務(wù)和審計制度，嚴(yán)禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認(rèn)真解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的各種問題，及時查處違法違紀(jì)和損害群眾利益的行為，保證社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本意見精神，結(jié)合實際，制訂貫徹落實的具體措施。國務(wù)院有關(guān)部門要加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
　　(新華社北京訊，5月8日《人民日報》)

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