【中國將建十大城市群　主導(dǎo)未來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展】 《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》

　　根據(jù)十一五規(guī)劃，未來中國將形成十大城市群：京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝和關(guān)中城市群。其中京津冀、長三角、珠三角三大城市群在未來20年仍將主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)是城市群的出現(xiàn)。國家“十一五”規(guī)劃綱要明確：“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)；已形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域，要繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競爭力；具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。”這是黨和國家對促進(jìn)城市化進(jìn)程和區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，對我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必將產(chǎn)生重要而且深遠(yuǎn)的影響。
　　
　　 城市群的概念
　　
　　所謂城市群是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，以一個(gè)或兩個(gè)特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng)，共同構(gòu)成一個(gè)相對完整的城市“集合體”。對城市群概念的表述學(xué)者們并不一致，但認(rèn)識(shí)在漸趨一致，即城市群是有很多城市組成的，彼此的聯(lián)系越來越緊密，共同對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生影響。城市群是工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，區(qū)域空間形態(tài)的高級現(xiàn)象，能夠產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效益，是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標(biāo)志之一。
　　和城市群相關(guān)的概念有很多，比如都市圈、都市連綿區(qū)、城市帶、組團(tuán)型城市等等。由于這些概念存在著一定的共性，有時(shí)將其混用。其實(shí)城市群與都市圈的概念是有區(qū)別的，城市帶與都市連綿區(qū)也各有定義。
　　有關(guān)都市連綿區(qū)的研究相對深入、全面，它是城市群的一種具體形態(tài)，概念上強(qiáng)調(diào)以都市區(qū)為基本單元，指以若干個(gè)數(shù)十萬以至百萬人口以上的大城市為核心，與周圍地區(qū)保持強(qiáng)烈交互作用和密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，沿一條或多條交通干線大小城鎮(zhèn)連續(xù)分布的巨型城市一體化地區(qū)。
　　城市帶和大都市帶的含義基本相同，都是指在一條交通軸線上分布了大大小小很多個(gè)城市。大都市帶顧名思義是分布了很多大城市。和城市群概念不同的是，城市帶所強(qiáng)調(diào)的是城市分布的形態(tài)，但城市之間不一定存在密切聯(lián)系，而城市群強(qiáng)調(diào)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及相互影響。
　　組團(tuán)型城市和城市群極為類似，在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、功能互補(bǔ)、交通發(fā)達(dá)方面都可謂典型的城市群，但本質(zhì)的區(qū)別是前者是一個(gè)呈分散狀布局的城市，是現(xiàn)代大都市為避免交通擁堵和環(huán)境惡化通過建立新區(qū)形成的多中心格局，也有將周圍的城市擴(kuò)展進(jìn)來，從而形成一個(gè)新的組團(tuán)型城市。而城市群則是由多個(gè)城市組成的集合體，無論如何發(fā)展也不會(huì)成為一個(gè)城市。
　　都市圈一詞出現(xiàn)和使用的頻率極高。此概念起源于日本，日本在太平洋沿岸分布了東京、大阪、名古屋三大都市圈，共同構(gòu)成太平洋沿岸東海道城市群。因此，可以認(rèn)為，每個(gè)城市群都有一個(gè)或多個(gè)都市圈。都市圈屬于同一城市場的作用范圍，一般是根據(jù)一個(gè)或兩個(gè)大都市輻射的半徑為邊界并以該城市命名。
　　城市群的出現(xiàn)是一個(gè)歷史過程。城市是一個(gè)區(qū)域的中心，通過極化效應(yīng)集中了大量的產(chǎn)業(yè)和人口，獲得快速的發(fā)展。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，實(shí)力的增強(qiáng)，對周邊區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動(dòng)效應(yīng)。形成一個(gè)又一個(gè)城市圈或都市圈。伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和城際之間交通條件的改善尤其是高速公路的出現(xiàn)，相鄰城市輻射的區(qū)域不斷接近并有部分重合，城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切，相互影響越來越大，就可以認(rèn)為形成了城市群。
　　我國擁有13億人口，且大多居住在東中部生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)，這些地區(qū)的城市數(shù)量比較多，規(guī)模也比較大，隨著城市化水平的提高，無論是城市數(shù)量還是城市規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　近年來，高速公路的修建極大地改善了城市之間的交通狀況，城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快。除前述京津冀、長三角、珠三角三大城市群之外，還將涌現(xiàn)出新的城市群�，F(xiàn)在已露端倪的有山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群。城市化速度加快、城鎮(zhèn)體系不斷完善、城市群健康發(fā)展，既是“十一五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，也是國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。
　　20世紀(jì)90年代，中國經(jīng)濟(jì)的顯著特征是長江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大城市群不僅發(fā)展速度快，而且經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國的比重越來越高，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。未來20年，長三角的腹地將繼續(xù)擴(kuò)大，浙江大部、江蘇大部、安徽一部分地區(qū)都將進(jìn)入城市群的范圍。珠三角地區(qū)將和香港、澳門實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，其優(yōu)勢更大，輻射力更強(qiáng)。京津冀城市群中的各大城市特色和優(yōu)勢十分明顯，互補(bǔ)作用強(qiáng)，北京具有政治、文化和高科技的優(yōu)勢、天津具有港口和制造業(yè)的優(yōu)勢、石家莊具有商貿(mào)業(yè)的優(yōu)勢。尤其是天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放成為國家戰(zhàn)略，對城市群發(fā)展的影響更大。一旦突破行政的藩籬，發(fā)展的潛力就會(huì)迅速釋放出來。可以肯定，三大城市群在未來20年仍將主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　山東半島城市群以濟(jì)南、青島為中心，包括煙臺(tái)、濰坊、淄博、東營、威海、日照等城市。發(fā)揮臨海和靠近日、韓的區(qū)位優(yōu)勢，制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢頭很猛，帶動(dòng)了山東全省的發(fā)展。隨著城市群對外輻射力的增強(qiáng)，城市群的范圍將不斷擴(kuò)大。
　　遼中南城市群以沈陽、大連為中心，包括鞍山、撫順、本溪、丹東、遼陽、營口、盤錦、鐵嶺等城市。該地區(qū)城市高度密集、大城市所占比例最高。沈陽是東北和內(nèi)蒙古東部的經(jīng)濟(jì)中心、交通和信息中心，全國最大的綜合性重工業(yè)基地。大連是東北亞地區(qū)重要的國際航運(yùn)中心，東北地區(qū)最大的港口城市和對外貿(mào)易口岸。遼中南地區(qū)工業(yè)化起步已近70年，在工業(yè)化推動(dòng)下形成了中部城市密集圈和沈大城市走廊。近年來，逐步形成了以沈陽、大連為中心，以長大、沈丹、沈山、沈吉和沈承五條交通干道為發(fā)展軸線的城鎮(zhèn)布局體系，提高了地區(qū)城市化水平。
　　中原城市群以鄭州、洛陽為中心，包括開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源在內(nèi)共9個(gè)省轄（管）市。中原城市群位于河南省中部地區(qū)，依托中原這塊肥沃的土地，孕育了若干個(gè)中外聞名的大都市，如洛陽、開封、許昌等，幾經(jīng)興廢，其風(fēng)韻猶存。鄭州雖是后起的城市，由于其得天獨(dú)厚的交通優(yōu)勢，得以后來居上，成為中原城市群的中心。區(qū)域內(nèi)人口密度達(dá)665人/平方公里，是我國人口密度最大的區(qū)域之一。各城市發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，基本形成了以鄭州為中心、1個(gè)半小時(shí)通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，具備了一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。
　　長江中游城市群以武漢為中心，還包括黃石、鄂州、黃岡、仙桃、潛江、孝感、咸寧、天門、隨州、荊門和荊州及河南省的信陽、江西省的九江和湖南省的岳陽。其中，12個(gè)為地級城市，3個(gè)為省直轄縣級市。目前區(qū)域內(nèi)部已形成一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，隨著武漢市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加緊密。武漢號(hào)稱九省通衢，東西有長江黃金水道，南北有京廣鐵路，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射影響力都很強(qiáng)。長江中游城市群將是我國具有優(yōu)越的區(qū)位條件、交通發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)基礎(chǔ)、科技教育資源豐富的城市群之一，在我國未來空間開發(fā)格局中，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位和意義。
　　海峽西岸城市群以福州、廈門市為中心，包括漳州、泉州、莆田、寧德四市。福州是福建省的省會(huì)，廈門則是我國改革開放后中央確定的四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，吸引了大量臺(tái)商的投資，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大。海峽西岸城市群與臺(tái)灣隔海相對，既是開展對臺(tái)合作，促進(jìn)和平統(tǒng)一的基地，又可在合作中加快發(fā)展。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，將進(jìn)一步促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，互利共贏，推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。鑒于海峽西岸特殊的地理位置，國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出：“支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。海峽西岸城市群是海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地區(qū)，在國家政策的支持下，城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)合作、對臺(tái)交流等都會(huì)取得更快更好的進(jìn)展。
　　川渝城市群是以重慶、成都兩市為中心，包括自貢市、瀘州市、德陽市、綿陽市、遂寧市、內(nèi)江市、樂山市、南充市、眉山市、宜賓市、廣安市、雅安市、資陽市四川的14個(gè)地級市和渝西經(jīng)濟(jì)走廊等縣市。從城市等級體系來看，除了成都和重慶為特大城市以外，自貢、綿陽、南充為大城市，雅安、資陽為小城市，其他城市為中等城市。重慶市是全國四大直轄市之一，直轄后城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，其對周邊的輻射力也在增強(qiáng)。成都是四川省的省會(huì)城市，城市發(fā)展也很快。未來，要繼續(xù)完善城市之間的交通體系建設(shè)，加大核心城市的輻射效應(yīng)，使城市群的一體化程度進(jìn)一步提高。
　　關(guān)中城市群是以西安為中心，包括咸陽、寶雞、渭南、銅川、商州等地級城市。關(guān)中是中華民族的發(fā)祥地，周、秦、漢、唐均建都于此。關(guān)中城市群是陜西經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)。經(jīng)歷建國以來五十余年的建設(shè)開發(fā)、改革開放，而今已成為我國西部地區(qū)唯一的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和星火科技產(chǎn)業(yè)帶，是西北乃至西部地區(qū)的比較優(yōu)勢區(qū)域。新中國成立以來，關(guān)中一直是全國生產(chǎn)力布局的重點(diǎn)區(qū)域，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局中定位為陜西乃至西北地區(qū)的重要生產(chǎn)科研基地。形成了高等院校、科研院所、國有大中型企業(yè)相對密集且能夠輻射西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述十大城市群的土地面積占全國總面積的9．99％，2005年，人口所占比重為35．02％，而GDP所占比重為52．83％。也就是說，十大城市群以不到十分之一的土地面積，承載了三分之一以上的人口，創(chuàng)造了二分之一以上的GDP。從資源環(huán)境承載能力和未來發(fā)展?jié)摿�來看，十大城市群將聚集更多的人口，�?chuàng)造更多的GDP。因此可以說：十大城市群將成為我國最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，將成為我國國民經(jīng)濟(jì)的十大支撐點(diǎn)。
　　除了上述十大城市群之外，以長珠潭為中心的湖南中部、以長春、吉林為中心的吉林省中部、以哈爾濱為中心的黑龍江中北部、以南寧為中心的北部灣地區(qū)、以烏魯木齊為中心的天山北坡地區(qū)等都有希望發(fā)展成為新的規(guī)模較大的城市群。
　　目前世界公認(rèn)的大型城市群有五個(gè)，它們是：美國波士頓－紐約－華盛頓城市群、北美五大湖城市群、日本東海道城市群、法國巴黎城市群、英國倫敦城市群。有學(xué)者認(rèn)為：長三角將成為世界第六大城市群。我們預(yù)測：再過若干年，全世界十大城市群，有五個(gè)可能在中國。
　　 （3月29日《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》,作者單位：國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所）

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