[第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議在京舉行]

　　4月24日至27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行。24日上午，會(huì)議繼續(xù)審議勞動(dòng)合同法草案，首次審議城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案、動(dòng)物防疫法修訂草案等。 　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
　　根據(jù)會(huì)議通過(guò)的議程，會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于勞動(dòng)合同法草案修改情況的匯報(bào)。法律委員會(huì)副主任委員胡光寶就勞動(dòng)關(guān)系的建立和勞動(dòng)合同的訂立、培訓(xùn)職工的服務(wù)期協(xié)議、經(jīng)濟(jì)性裁員、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、集體合同、勞務(wù)派遣、過(guò)渡條款等方面的修改情況作了匯報(bào)。
　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾向會(huì)議作了關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案的說(shuō)明。汪光燾說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)�，F(xiàn)行的城市規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，對(duì)于加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)與管理，遏制城市和鄉(xiāng)村的無(wú)序建設(shè)等問(wèn)題，起到了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，規(guī)劃管理工作也遇到了一些新問(wèn)題。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)起草了城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案。汪光燾還就城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案的適用范圍、城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、鄉(xiāng)村規(guī)劃等方面的內(nèi)容作了說(shuō)明。
　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才作了關(guān)于動(dòng)物防疫法修訂草案的說(shuō)明。孫政才說(shuō)，現(xiàn)行動(dòng)物防疫法自1998年施行以來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)人民群眾身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。目前，我國(guó)動(dòng)物疫情總體上是平穩(wěn)的，但從世界疫情狀況以及我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展水平來(lái)看，動(dòng)物防疫形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，動(dòng)物防疫工作面臨著新的形勢(shì)與更高的要求。為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)起草了動(dòng)物防疫法修訂草案。孫政才還對(duì)動(dòng)物防疫法修訂草案的具體內(nèi)容作了說(shuō)明。
　　按照憲法和法律的規(guī)定，十屆全國(guó)人大到2008年3月任期屆滿(mǎn)，十一屆全國(guó)人大代表應(yīng)于2008年1月底以前選出。今年3月，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于十一屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議據(jù)此擬訂了十一屆全國(guó)人大代表名額分配方案草案、十一屆全國(guó)人大少數(shù)民族代表名額分配方案草案、臺(tái)灣省出席十一屆全國(guó)人大代表協(xié)商選舉方案草案。受全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議的委托，常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王萬(wàn)賓就上述三件草案作了說(shuō)明。
　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室主任陳云林向會(huì)議作了關(guān)于臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作情況的報(bào)告。陳云林在報(bào)告中指出，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作，1988年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定》，這是為保護(hù)臺(tái)灣同胞來(lái)大陸投資制定的第一部專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)。1994年3月，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)臺(tái)胞投資保護(hù)法），進(jìn)一步提升了保護(hù)臺(tái)胞投資及其權(quán)益的法律層級(jí)。1999年12月，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了依法保護(hù)臺(tái)胞投資權(quán)益的措施。
　　2005年3月14日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《反分裂國(guó)家法》，明確規(guī)定“國(guó)家依法保護(hù)臺(tái)灣同胞的權(quán)利和利益”，再次以法律的形式宣示保障臺(tái)胞權(quán)益。與此同時(shí)，最高人民法院、最高人民檢察院分別出臺(tái)了一系列保護(hù)臺(tái)胞合法權(quán)益的司法解釋和規(guī)定，為臺(tái)胞權(quán)益保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的司法保障。
　　2005年7月國(guó)務(wù)院臺(tái)辦成立投訴協(xié)調(diào)局以來(lái)，注重加強(qiáng)與有關(guān)涉臺(tái)部門(mén)的工作配合，認(rèn)真依法處理了一批重大、復(fù)雜、敏感的案件，既維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了對(duì)臺(tái)工作的特殊性。截至2006年12月31日，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦投訴協(xié)調(diào)局直接受理臺(tái)胞投訴案件728件，已結(jié)案628件，結(jié)案率86.3％。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，臺(tái)胞投資保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，1995年至2005年7月，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦直接受理臺(tái)胞投訴案1941件，結(jié)案1233件，結(jié)案率63％。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2002年以來(lái)，各地累計(jì)調(diào)處臺(tái)胞投訴案件10966件，已辦結(jié)9526件，平均結(jié)案率為86.2％。此外，最高人民法院、最高人民檢察院及中央各部門(mén)、各地政府也審理或調(diào)處了一批臺(tái)胞投訴案件。
　　陳云林表示，雖然保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益工作取得積極進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題，一些地方和部門(mén)對(duì)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作重視不夠，臺(tái)灣同胞在大陸投資和生活也遇到一些新問(wèn)題。陳云林在報(bào)告中提出了進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作的措施，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)增強(qiáng)做好臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作的責(zé)任感，建立高效務(wù)實(shí)、責(zé)任到位、保障有力的臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制，為保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益工作創(chuàng)造高度法制化的環(huán)境和良好的社會(huì)氛圍，努力開(kāi)創(chuàng)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作的新局面，為推動(dòng)兩岸關(guān)系繼續(xù)朝著和平穩(wěn)定方向發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　會(huì)議還審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)中國(guó)和納米比亞引渡條約的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)中國(guó)和安哥拉引渡條約的議案。外交部副部長(zhǎng)武大偉就這兩個(gè)議案作了說(shuō)明。
　　會(huì)議還聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員何椿霖作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告，審議了有關(guān)任免案等。
　　副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、李鐵映、司馬義?艾買(mǎi)提、何魯麗、丁石孫、成思危、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理曾培炎、最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張耕列席會(huì)議。
　　4月25日下午，人大常委會(huì)組成人員分組審議了城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案。
　　4月26日，常委會(huì)組成人員對(duì)修訂草案進(jìn)行分組審議，疫情通報(bào)、疫情監(jiān)測(cè)、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償?shù)确矫嬷贫鹊耐晟瞥蓪徸h熱點(diǎn)。
　　當(dāng)天，記者從全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳獲悉：自3月25日公布就業(yè)促進(jìn)法草案征求意見(jiàn)以來(lái)，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，廣大人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、來(lái)信等不同方式提出意見(jiàn)和建議。截止到4月25日24時(shí)，直接向全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)反映的意見(jiàn)共11020件，其中通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)反映7642件，通過(guò)人民網(wǎng)反映2822件，群眾來(lái)信556封。
　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行整理，認(rèn)為比較集中和有代表性的意見(jiàn)主要有：
　　明確規(guī)定政府促進(jìn)就業(yè)職能、反就業(yè)歧視規(guī)定增強(qiáng)可操作性、“政策支持”規(guī)定予以具體化、加大對(duì)大學(xué)生就業(yè)扶持力度、構(gòu)建促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)責(zé)任體系等。
　　4月27日上午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議完成各項(xiàng)議程后在人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院總理提請(qǐng)任免外交部、科技部、國(guó)土資源部和水利部部長(zhǎng)的名單，決定免去李肇星的外交部部長(zhǎng)職務(wù)，任命楊潔篪為外交部部長(zhǎng)；免去徐冠華的科技部部長(zhǎng)職務(wù)，任命萬(wàn)鋼為科技部部長(zhǎng)；免去孫文盛的國(guó)土資源部部長(zhǎng)職務(wù)，任命徐紹史為國(guó)土資源部部長(zhǎng)；免去汪恕誠(chéng)的水利部部長(zhǎng)職務(wù)，任命陳雷為水利部部長(zhǎng)。國(guó)家主席胡錦濤簽署第64號(hào)主席令，公布了這一決定。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
　　會(huì)議表決通過(guò)了十一屆全國(guó)人大代表名額分配方案、十一屆全國(guó)人大少數(shù)民族代表名額分配方案、臺(tái)灣省出席十一屆全國(guó)人大代表協(xié)商選舉方案；表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)中國(guó)和納米比亞引渡條約的決定、關(guān)于批準(zhǔn)中國(guó)和安哥拉引渡條約的決定；表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。根據(jù)會(huì)后發(fā)表的全國(guó)人大常委會(huì)公告，現(xiàn)在十屆全國(guó)人大代表實(shí)有2974人。
　　會(huì)議還表決通過(guò)了關(guān)于委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)任命專(zhuān)門(mén)委員會(huì)個(gè)別副主任委員的名單，任命馬啟智為全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員；表決通過(guò)了關(guān)于提請(qǐng)任命全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任的名單，任命沈春耀為法工委副主任。會(huì)議還表決通過(guò)了其他任免事項(xiàng)。
　　在完成各項(xiàng)議程后，吳邦國(guó)發(fā)表講話(huà)。他指出，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，是今年常委會(huì)立法工作的重點(diǎn)。2月份初次審議了就業(yè)促進(jìn)法草案，并在會(huì)后向社會(huì)全文公布、廣泛征求意見(jiàn)；本次會(huì)議對(duì)勞動(dòng)合同法草案進(jìn)行了三審；今年下半年還計(jì)劃審議社會(huì)保險(xiǎn)法草案、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案。這些立法項(xiàng)目都直接關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的切身利益，對(duì)于落實(shí)積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系，健全社會(huì)保障體系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。
　　吳邦國(guó)說(shuō)，2004年，我們?cè)诳偨Y(jié)抗擊非典經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)傳染病防治法進(jìn)行了全面修訂，并開(kāi)展了動(dòng)物防疫法執(zhí)法檢查，提出了改進(jìn)動(dòng)物防疫工作和修改動(dòng)物防疫法的建議。國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，出臺(tái)了重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例等行政法規(guī)和文件，積極推進(jìn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，有效防控了高致病性禽流感等重大疫情，并在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草了動(dòng)物防疫法修訂草案。大家在審議中認(rèn)為，把執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研與立法工作結(jié)合起來(lái)，既可以推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作，也便于將實(shí)踐證明是成功的做法和各方面比較一致的意見(jiàn)及時(shí)寫(xiě)入法律，從而進(jìn)一步增強(qiáng)法律的針對(duì)性和可操作性。今后，要在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善這樣的做法。
　　吳邦國(guó)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新的更高的要求。在審議城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案時(shí)，大家提出了許多重要意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，體現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想，為提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性、維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，提供有力的法律保障。
　　吳邦國(guó)指出，本次會(huì)議聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益情況的報(bào)告。審議中，大家對(duì)國(guó)務(wù)院和地方政府在保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益方面所做的工作給予充分肯定。大家強(qiáng)調(diào)，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益顯得尤為重要，希望各地區(qū)、各部門(mén)繼續(xù)認(rèn)真貫徹實(shí)施臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，支持臺(tái)商辦好企業(yè)，為兩岸關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。
　　副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、李鐵映、司馬義?艾買(mǎi)提、何魯麗、丁石孫、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會(huì)議。國(guó)務(wù)委員周永康、最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張耕列席會(huì)議。
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