助推群眾方面 [用真心服務(wù)群眾,靠創(chuàng)新助推發(fā)展]

　　自1996年9月從雪域高原軍營卸下戎裝,走上地方工作崗位,我就開始了自己的從政生涯。13年來,自己一直在成都市武侯區(qū)政府多個部門任職,當過政府辦秘書科長、科技局副局長兼“成都科技一條街”管委會辦公室主任、政務(wù)中心主任兼區(qū)規(guī)范化服務(wù)型政府(機關(guān))辦公室主任、區(qū)行政審批局首任局長。一路走來,機關(guān)呆過,領(lǐng)導(dǎo)助手當過,也有過主抓一方面工作的經(jīng)歷。
　　多年的從政經(jīng)歷告訴我,無論何時,無論在哪個崗位,從政就是服務(wù),公務(wù)員就是“公仆”。如果不擺正位置,冒出“官”味來,擺出“官架子”,高高在上,那么,老百姓就會離你越來越遠,瞧不起你,甚至鄙視你;如果你放下身段,丟下架子,自覺當好人民的“勤務(wù)員”,老百姓就與你越來越親近,就越理解你、關(guān)心你、支持你。
　　干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,只會人云亦云,墨守成規(guī),既無功也無過,事事只求四平八穩(wěn),對一方發(fā)展無所作為,算不上合格的“人民公仆”。只有心裝群眾冷暖,勇于突破,勇于創(chuàng)新,多為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步盡心出力,多為老百姓造福,才能成為受人民群眾歡迎的“人民勤務(wù)員”。
　　
　　親歷轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新推動大發(fā)展
　　上世紀九十年代以來,我們黨的執(zhí)政方式,隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的不斷進步,不斷轉(zhuǎn)變角色定位,使政府的角色定位更加明晰和準確�！肮苤普�府”、“官僚政府”越來越為人們所不容,甚至被老百姓所唾棄;服務(wù)型政府、效能型政府越來越成為時代所需,百姓所盼。
　　到地方從政13年以來,作為時代發(fā)展的親歷者,自己有幸經(jīng)歷了政府轉(zhuǎn)型的全過程。經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,其源動力就是改革與創(chuàng)新。從某種程度上說,沒有改革和創(chuàng)新,就沒有今天的建設(shè)成就,更沒有老百姓今天的幸福生活。
　　在從政的13年里,自己見證了我們國家的滄桑巨變,見證了成都的歷史巨變,特別是武侯區(qū)的巨大變遷。記得1996年剛轉(zhuǎn)業(yè)到武侯區(qū)工作時,全區(qū)城區(qū)面積僅10平方公里,全口徑財政收入僅1億元,到2009年12月,城區(qū)建成面積達30平方公里,全口徑財政收入達65億元,全區(qū)老百姓過著幸福、安康的生活。
　　剛轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作時,除了機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)職工享有一定醫(yī)療、養(yǎng)老保障外,其他社會成員基本沒有醫(yī)療養(yǎng)老保險,就業(yè)難、上學(xué)難比較普遍。而如今,包括機關(guān)事業(yè)人員、企業(yè)人員、自由職業(yè)者和無業(yè)人員,人人均充分享有教育、醫(yī)療和各種社會保障。
　　一組組數(shù)據(jù),就是衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的尺碼,標明了經(jīng)濟社會發(fā)展的變量和速度。
　　
　　創(chuàng)新創(chuàng)造,催生電腦科技產(chǎn)業(yè)
　　在武侯區(qū)政府辦工作時,主要從事綜合協(xié)調(diào)和文秘工作。這樣的工作性質(zhì),讓我對區(qū)情、社情有了全面的了解。這期間,也正是民營經(jīng)濟脫殼而出迅猛發(fā)展的時期,許多領(lǐng)域都活躍著一群民營企業(yè)家的身影,自己很有種沖動,想甩開膀子干,多為全區(qū)發(fā)展盡些力。
　　在區(qū)科技局工作期間,我兼任了“成都科技一條街管委會辦公室”主任。那時,正值成都計算機科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的時期。武侯區(qū)不失時機地對計算機科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了積極的政策引導(dǎo)和支持,將成都磨子橋、跳傘塔一帶規(guī)劃為電腦科技集聚發(fā)展區(qū),由此,成就了現(xiàn)在的“成都科技一條街”,使“成都科技一條街”成了可與北京中關(guān)村相提并論的電腦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
　　在推進電腦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,我們創(chuàng)造性地舉辦了“成都國際電腦節(jié)”。首屆“成都國際電腦節(jié)”規(guī)模宏大,吸引了包括全球計算機網(wǎng)絡(luò)巨頭――英特爾公司總裁貝瑞特等中外知名電腦廠商和各級官員,成了聲名遠播的電腦科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盛會。當“電腦節(jié)”上“千機萬人學(xué)電腦”的宏大場景出現(xiàn),連見多識廣的貝瑞特博士也感慨萬分,對成都人學(xué)電腦的熱情贊賞不已,這也為英特爾公司7年后決定投巨資在成都建封裝測試工廠打下了基礎(chǔ)。兩年一度的“成都國際電腦節(jié)”,成了國內(nèi)久負盛名的電腦科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盛會,飲譽海內(nèi)外�！俺啥紘�際電腦節(jié)”由此成了成都市、四川省,乃至海內(nèi)外計算機科技產(chǎn)品和電腦文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個最佳展示平臺,“成都科技一條街”也因此被授予了“中國特色商業(yè)街”。
　　作為“成都科技一條街”的參與者和建設(shè)者,作為“成都國際電腦節(jié)”的組織者之一,我見證了電腦科技產(chǎn)業(yè)在成都的興起和一個國際性盛會在這里的誕生和延續(xù)。這就是創(chuàng)新、創(chuàng)造成就一個產(chǎn)業(yè)的明證。創(chuàng)新、創(chuàng)造,可以推動一個產(chǎn)業(yè),乃至經(jīng)濟、社會的超常發(fā)展。
　　
　　變革創(chuàng)新,鑄就“武侯政務(wù)”金字招牌
　　政務(wù)服務(wù)中心,是服務(wù)型政府建設(shè)的產(chǎn)物。我有幸被武侯區(qū)委區(qū)政府挑選出來擔任武侯區(qū)人民政府政務(wù)中心第一任主任。當我接受重擔,承擔起武侯區(qū)政務(wù)中心建設(shè)任務(wù)時,我感到了肩頭的責(zé)任和壓力。區(qū)委區(qū)政府提出了“要為全區(qū)企業(yè)和老百姓建成一個高標準的辦事大廳”的目標,并要求政務(wù)中心要在半年時間里,由圖紙變成2萬余平米的大樓,并正式對外運行。這是一個嚴峻的考驗。我們用超常的工作速度全面推進,在規(guī)定時間內(nèi)順利完成了任務(wù),創(chuàng)造了全區(qū)過去從未有過的建設(shè)速度。
　　武侯區(qū)政務(wù)中心是政府直接服務(wù)群眾的窗口和辦事場所,代表著黨和政府的形象。從運行開始,我們就提出了“時時處處以辦事群眾利益為第一考慮要素”的口號。自運行以來,我們不斷推進服務(wù)方式和機制創(chuàng)新,在便民利民和提升行政審批效能方面下足了功夫,在全國政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)中實現(xiàn)了多個“率先”,創(chuàng)下了多個第一:率先引入企業(yè)服務(wù)理念,第一個與老牌五星級賓館――成都錦江賓館合作,在大廳全面推出五星級政務(wù)服務(wù);率先實施遠程實質(zhì)性預(yù)審辦理,第一個搭建起實體大廳與網(wǎng)絡(luò)遠程預(yù)審相結(jié)合的綜合審批平臺;率先推出政務(wù)服務(wù)標準化管理,全面引進ISO9001.2000國際質(zhì)量管理體系并取得德國TUVNORD認證,第一個推出了《政務(wù)服務(wù)員工手冊》;率先實施公眾參與式政務(wù)服務(wù),第一個推出了影響廣泛的大型體驗式政務(wù)服務(wù)活動――“武侯政務(wù)服務(wù)體驗周”;率先開展行政審批機制創(chuàng)新,第一個推出了“行政審批局”模式……
　　與此同時,武侯區(qū)政務(wù)中心還在全區(qū)所有政務(wù)服務(wù)窗口實施“武侯政務(wù)服務(wù)”品牌化管理,成建制搭建起了“區(qū)―街道―社區(qū)(村)三級政務(wù)服務(wù)平臺”,在全省率先構(gòu)建了覆蓋全區(qū)的政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;全面實施了“政務(wù)服務(wù)事項下沉”,率先將涉民政務(wù)服務(wù)事項進行優(yōu)化設(shè)計后整體下沉到群眾身邊辦理;成功創(chuàng)作出了反映政務(wù)服務(wù)工作者精神風(fēng)貌的合唱歌曲――《武侯政務(wù)服務(wù)之歌》,構(gòu)建起了獨具特色的武侯政務(wù)中心文化……
　　武侯區(qū)政務(wù)中心富有創(chuàng)意并卓有成效的創(chuàng)新舉措,給政務(wù)服務(wù)建設(shè)帶來了一股清新的空氣�！拔浜钫�務(wù)服務(wù)”成為武侯區(qū)、成都市乃至四川省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)里一張亮麗的名片,各地參觀考察團絡(luò)繹不絕,專家學(xué)者傾情關(guān)注,各級領(lǐng)導(dǎo)更是關(guān)心倍加。前任省委書記、省人大常委會主任杜青林,現(xiàn)任省委書記、省人大常委會主任劉奇葆,均是上任后不久便來到武侯區(qū)政務(wù)中心作專題調(diào)研,對武侯政務(wù)中心的工作大加贊賞。
　　
　　大膽突破,為行政審批改革“破局”
　　行政審批一度是政府管理的主要方式,體現(xiàn)了“管制政府”的權(quán)威。如今,行政審批作為權(quán)力,已漸漸淡出了歷史舞臺。而作為服務(wù),已成為時代所需,百姓所盼。
　　一直以來,在推進行政審批改革中,“權(quán)力”與“服務(wù)”這兩種不同理念和不同執(zhí)政方式進行著膠著式的博弈。一方面,一些部門特別看重“審批權(quán)”,牢牢把死不放手;另一方面,群眾需要的不是管制,而是“陽光審批”,公平對待,規(guī)范操作,需要政府為辦事群眾提供高效、便捷的服務(wù)。
　　從2008年開始,在成都市委市政府和武侯區(qū)委區(qū)政府的高度重視和全力支持下,我們踏上了行政審批制度改革的探索之路。這次行政審批改革,不再是小敲小打,修修補補,而是對體制、機制進行全面的顛覆式的改革,將政府職能部門所擁有的行政審批職能進行整體劃轉(zhuǎn),實行審批與監(jiān)管相分離的新型管理體制,徹底破解長期形成的職能部門既當“運動員”又當“裁判員”的積弊。
　　2008年9月,我們在全國率先推出了以行政審批委托辦理為主要內(nèi)容的“行政審批局”運行模式。在此基礎(chǔ)上,全國第一個也是目前全國唯一一個專司行政審批事項辦理的政府工作部門――成都市武侯區(qū)行政審批局于2009年12月誕生。我也有幸成為全國第一個,也是目前全國唯一一個行政審批局局長。
　　從班子組建,到職能劃轉(zhuǎn)到位,到正式對外運行,到與49個市區(qū)職能部門建立起審管協(xié)作機制,到行政審批運行體系基本形成,再到成功創(chuàng)出獨具特色的行政審批運行模式,不到一年時間,我們就基本完成了行政審批改革的所有基礎(chǔ)性工作。現(xiàn)在,行政審批局僅30余人就承擔起了原全區(qū)近百人所承擔的審批工作,窗口平均辦事時限同比縮短了40%以上,基本實現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能、便民的改革目標�！度嗣袢請蟆�、中央電視臺、《新華月報》等中央新聞媒體均聚焦我們的這一改革舉措。國務(wù)院法制辦、中央編辦、中央編辦研究中心、中國社會科學(xué)院、國家行政學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者稱這一改革“將中國行政審批制度改革向前大大推進了一步,具有十分重要的‘先導(dǎo)作用’和‘示范作用’”。
　　作為武侯區(qū)行政審批改革的“操盤手”之一,這是我從政過程中經(jīng)歷的極其艱辛的一個歷程。在推進改革的過程中,承受了來自各方面的阻力和不理解,經(jīng)歷過長時間吃不好睡不好的困苦煎熬。但一旦困難出現(xiàn),我首先想到的是,自己是一名共產(chǎn)黨員,一個黨培養(yǎng)多年的領(lǐng)導(dǎo)干部,一個服務(wù)老百姓的“勤務(wù)員”,只要自己做的事對黨、對國家、對人民有利,是老百姓需要的事,我就應(yīng)義無反顧。
　　
　　從政感悟:為民是本,創(chuàng)新是魂
　　從政13年來,對如何做一名合格公務(wù)員,漸生了這樣一些感悟:
　　首先,一名合格公務(wù)員應(yīng)做到“三個忠于”:
　　忠于黨。無論何時何地,要始終想到自己是一名共產(chǎn)黨員,要始終以一名合格黨員的標準嚴格要求自己,要對黨充滿感情,將自己的一切融入黨的事業(yè)中去,不斷地從黨組織中汲取營養(yǎng)、獲取智慧和力量,從而堅定信念,對黨的事業(yè)負責(zé)。
　　忠于國家。國家是每個中華兒女的立身之基。作為國家公務(wù)員,在履行公務(wù)活動中,對外代表的是國家形象,對內(nèi)代表的是黨和政府的形象。對外,絕不做有傷國格、有損國家尊嚴的事;對內(nèi),絕不做以公是徇私,損公肥私,傷及國家利益的事。
　　忠于人民。人民是天,人民是地,老百姓是咱父母親。一個國家公務(wù)員,無論官有多大,職務(wù)有多高,都是來自老百姓,最終還是要回歸到老百姓。要將全心全意為人民服務(wù)的宗旨牢記在心中,落實在行動中,時時處處想群眾之所想,急群眾之所急,辦群眾需要辦的事,努力做到時時以人民利益為重,事事為老百姓利益著想。
　　其次,一名合格的公務(wù)員在實際工作中要做到“三個到位”:
　　理念更新到位。政府的執(zhí)政理念決定著政府的執(zhí)政方式和執(zhí)政行為。建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府就是要將執(zhí)政理念從過去的“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變,摒棄“官本位”思想,樹立“以民為本”意識,隨時代的發(fā)展不斷更新理念和執(zhí)政方式,增強改革創(chuàng)新意識,推動工作不斷取得新突破新進展。
　　作風(fēng)轉(zhuǎn)變到位。干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,在實際工作中要堅決擯棄只當“指揮員”不當“戰(zhàn)斗員”的思想,要多深入服務(wù)群眾的第一線,多做調(diào)查研究,思想解放一點再解放一點,工作扎實一點再扎實一點,要變領(lǐng)導(dǎo)干部“善動口”為“勤動手”,變“多指示少行動”為“說了就干干就要干好”,用前瞻的眼光,扎實的作風(fēng),創(chuàng)新的勇氣,干好每一項工作,用優(yōu)異的成績回報黨的培養(yǎng)和人民的信任。
　　服務(wù)落實到位。公務(wù)員就是“勤務(wù)員”,是“公仆”。服務(wù)群眾,要撲下身子,真心實意,真情對待。特別是政府窗口單位,更是要從群眾最需要的地方抓起,從每一個細小環(huán)節(jié)做起,將困難留給自己,把方便讓給群眾,使群眾通過我們的服務(wù),切身感受到政府的高效,切身體驗到黨和政府的溫暖。
　　(作者系成都市武侯區(qū)行政審批局局長)

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