第十一屆全國人大常委會第十四次會議在京舉行

　　4月26日至30日,十一屆全國人大常委會第十四次會議在北京人民大會堂舉行。26日,會議舉行第一次全體會議。繼續(xù)審議保守國家秘密法修訂草案,審議全國人大常委會關(guān)于修改國家賠償法的決定草案,審議石油天然氣管道保護(hù)法草案等。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員孫安民作的關(guān)于保守國家秘密法修訂草案審議結(jié)果的報告。常委會第十三次會議對保守國家秘密法修訂草案進(jìn)行了第二次審議,提交本次常委會會議審議的草案三次審議稿,進(jìn)一步規(guī)范了保密和政府信息公開的關(guān)系,規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)依法公開;明確了互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、服務(wù)商應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)對泄密案件進(jìn)行調(diào)查的義務(wù);進(jìn)一步界定了保密行政管理部門調(diào)查泄密案件的職責(zé);進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)、單位的定密責(zé)任。
　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員洪虎作的全國人大常委會關(guān)于修改國家賠償法的決定草案修改情況的匯報,對決定草案擬對關(guān)于刑事拘留賠償?shù)囊?guī)定區(qū)別情況作出修改情況作了說明。
　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員張柏林作的關(guān)于石油天然氣管道保護(hù)法草案修改情況的匯報。常委會第十一次會議對石油天然氣管道保護(hù)法草案進(jìn)行了初次審議。提交本次常委會會議審議的草案二次審議稿,增加了管道企業(yè)應(yīng)保證管道建設(shè)工程質(zhì)量、管道建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接的規(guī)定等內(nèi)容。
　　會議還聽取了外交部部長楊潔篪受國務(wù)院委托所作的國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《戰(zhàn)爭遺留爆炸物議定書》的議案的說明和《中華人民共和國和印度尼西亞共和國引渡條約》的議案的說明。
　　臺灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施以來,各地方、各部門在貫徹實(shí)施法律、依法維護(hù)臺灣同胞投資權(quán)益方面做了大量工作,取得積極成效。為了進(jìn)一步推動法律實(shí)施,全國人大常委會于今年1月對臺灣同胞投資保護(hù)法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。全國人大常委會副委員長嚴(yán)雋琪代表執(zhí)法檢查組向會議報告了檢查情況。檢查組認(rèn)為,近年來,在兩岸各界共同努力下,臺灣同胞在大陸的投資日益增長、領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、經(jīng)貿(mào)交流日趨深入。檢查組建議,從推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的高度,進(jìn)一步認(rèn)識臺灣同胞投資保護(hù)工作的重要意義;進(jìn)一步健全臺灣同胞權(quán)益保障工作體制,加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),形成工作合力;以兩岸商簽經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議為契機(jī),推動兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正�；�和機(jī)制化,為臺灣同胞投資大陸創(chuàng)造更加廣闊的空間;引導(dǎo)臺商加強(qiáng)自我管理,依法履行社會責(zé)任,促進(jìn)臺資企業(yè)健康發(fā)展;進(jìn)一步修改完善法律法規(guī),為臺灣同胞投資權(quán)益提供更加完善的法制保障。
　　會議還審議了有關(guān)任免案。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)院副總理王岐山、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　4月28日,十一屆全國人大常委會第十四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議,審議國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況的報告、關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報告和關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全管理工作情況的報告。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由路甬祥副委員長主持。
　　受國務(wù)院委托,人力資源和社會保障部副部長楊志明報告了轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況。他說,黨中央、國務(wù)院高度重視解決農(nóng)民工問題。近年來,國家努力建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,積極建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)技能培訓(xùn)體系,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè),鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),全力做好應(yīng)對國際金融危機(jī)形勢下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。與此同時,各地區(qū)、各有關(guān)部門在積極解決農(nóng)民工工資拖欠、擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面等方面采取有力措施保障農(nóng)民工權(quán)益。
　　在報告了轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、保障農(nóng)民工權(quán)益面臨的突出問題后,楊志明報告了下一步將重點(diǎn)做好的八個方面工作措施。
　　一是以加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn),進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展,使其成為農(nóng)民工就業(yè)的重要渠道。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源市場,加強(qiáng)為農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的基層平臺和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)合作。
　　二是以統(tǒng)籌規(guī)劃為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作。貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見,加大培訓(xùn)補(bǔ)貼力度,使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工基本能夠得到一次技能培訓(xùn)。
　　三是以制度建設(shè)為重點(diǎn),擴(kuò)大勞動合同覆蓋面,有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題。加強(qiáng)企業(yè)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控,在發(fā)生欠薪較多的建筑等重點(diǎn)行業(yè)普遍實(shí)行工資保證金制度,積極建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。
　　四是以加強(qiáng)職業(yè)危害治理為重點(diǎn),保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn),認(rèn)真實(shí)行高危行業(yè)農(nóng)民工經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗制度。落實(shí)國家職業(yè)病防治規(guī)劃,加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作,深入開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動。
　　五是以實(shí)施養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法為重點(diǎn),擴(kuò)大農(nóng)民工參保覆蓋面。做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的宣傳和實(shí)施工作,擴(kuò)大農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險覆蓋面。大力實(shí)施 “平安計(jì)劃”二期工程,維護(hù)農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。推動農(nóng)民工參加醫(yī)療保險,按規(guī)定參加失業(yè)保險。
　　六是以暢通維權(quán)渠道為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)民工勞動糾紛處置工作。加強(qiáng)調(diào)解、快速仲裁,有效處理農(nóng)民工勞動爭議。推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作,加大對侵害農(nóng)民工權(quán)益行為的執(zhí)法力度。擴(kuò)大農(nóng)民工法律援助覆蓋面,建立農(nóng)民工法律援助案件異地協(xié)作機(jī)制。
　　七是以農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)民工公共服務(wù)。全面落實(shí)以輸入地政府管理為主和以全日制公辦中小學(xué)為主的政策,保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。繼續(xù)實(shí)施關(guān)愛農(nóng)村留守流動兒童行動。
　　八是以改善農(nóng)民工居住條件為重點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。
　　受國務(wù)院委托,文化部部長蔡武報告了近年來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況。他說,近年來,國務(wù)院在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時,采取多種措施推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。主要做了以下工作:推動文化建設(shè)理論創(chuàng)新,確立文化產(chǎn)業(yè)在文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位;深化文化體制改革,培育文化市場主體;實(shí)施《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,推動文化產(chǎn)業(yè)成為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè);加大政策支持力度,努力營造良好的發(fā)展環(huán)境等。我國文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從探索、起步、培育的初級階段,進(jìn)入快速發(fā)展的新時期,呈現(xiàn)出朝氣蓬勃的新局面。
　　蔡武在報告我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些問題和困難后說,當(dāng)前和今后一個時期,要全面落實(shí)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,研究制定“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,著力推進(jìn)文化體制改革,加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地建設(shè)與管理,加大政府投入和金融支持,加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系,擴(kuò)大文化消費(fèi),加強(qiáng)科技支撐,擴(kuò)大對外文化貿(mào)易,努力實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展。
　　受國務(wù)院委托,國務(wù)委員兼公安部部長孟建柱報告了貫徹實(shí)施道路交通安全法、加強(qiáng)道路交通安全管理工作的有關(guān)情況。他說,國務(wù)院多次召開常務(wù)會議和專題會議,對貫徹落實(shí)道路交通安全法制定了一系列政策措施,各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施道路交通安全法,制定完善配套法規(guī)規(guī)章,完善管理體制機(jī)制,深入開展專項(xiàng)整治,強(qiáng)化源頭治理,加大安全投入,廣泛開展宣傳教育,加大監(jiān)督執(zhí)法力度,有力地促進(jìn)了道路交通安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),確保了奧運(yùn)會等重大活動和應(yīng)對汶川地震等重特大自然災(zāi)害的道路安全暢通。
　　孟建柱說,盡管全國道路交通安全形勢保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢,但當(dāng)前影響道路交通安全的因素依然很多,道路交通安全形勢依然嚴(yán)峻。當(dāng)前和今后一個時期要重點(diǎn)抓好以下工作:進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí),進(jìn)一步整治道路交通安全隱患,進(jìn)一步加大安全保障投入,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全工作,進(jìn)一步完善有關(guān)道路交通安全制度和措施,進(jìn)一步嚴(yán)格道路交通安全執(zhí)法管理,進(jìn)一步增強(qiáng)全民道路交通安全意識等。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)等出席會議。最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　當(dāng)天上午,十一屆全國人大常委會第四十三次委員長會議在人民大會堂舉行,吳邦國委員長主持會議。
　　會議聽取了全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國作的有關(guān)任免案審議情況的匯報。
　　會議聽取了全國人大法律委員會主任委員胡康生作的關(guān)于保守國家秘密法修訂草案、修改國家賠償法的決定草案修改意見的匯報;聽取了全國人大外事委員會主任委員李肇星作的關(guān)于《戰(zhàn)爭遺留爆炸物議定書》、《中華人民共和國和印度尼西亞共和國引渡條約》審議情況及關(guān)于批準(zhǔn)這兩個國際條約的決定草案代擬稿的匯報。
　　委員長會議決定,根據(jù)常委會組成人員的審議意見,對上述草案作進(jìn)一步審議修改后,交付十一屆全國人大常委會第十四次會議閉幕會表決。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)等出席會議。
　　4月29日下午,十一屆全國人大常委會第十四次會議表決通過修訂后的保守國家秘密法、全國人大常委會關(guān)于修改國家賠償法的決定,完成各項(xiàng)議程后,在北京人民大會堂閉會。國家主席胡錦濤分別簽署第28號、第29號主席令,公布修訂后的保守國家秘密法和關(guān)于修改賠償法的決定。
　　全國人大常委會委員長吳邦國主持閉幕會。
　　會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《戰(zhàn)爭遺留爆炸物議定書》的決定、關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和印度尼西亞共和國引渡條約》的決定,批準(zhǔn)了這兩個條約。
　　會議經(jīng)表決,任命胡彥林為全國人大法律委員會副主任委員。會議還表決通過了其他任免案。
　　完成各項(xiàng)議程后,吳邦國發(fā)表講話。他說,國家賠償法律制度直接涉及公權(quán)力的行使和公民合法權(quán)益的維護(hù)。常委會對修改國家賠償法采取積極慎重的態(tài)度,經(jīng)過四次審議修改作出的關(guān)于修改國家賠償法的決定,主要從暢通請求渠道、完善辦理程序、細(xì)化賠償范圍、明確舉證責(zé)任、保障費(fèi)用支付等方面,完善了相關(guān)法律規(guī)定,對促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定具有重要意義。
　　吳邦國說,針對保密工作面臨的新情況新問題,常委會本著積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的原則,對保守國家秘密法作了全面修改,增加了涉密信息系統(tǒng)保密措施,完善了國家秘密的確定、變更和解除等管理制度,強(qiáng)化了保密法律責(zé)任,有利于加強(qiáng)新形勢下的保密工作,更好地維護(hù)國家安全和利益。
　　吳邦國說,解決好“三農(nóng)”問題是黨和國家工作的重中之重。這些年來,全國人大常委會一直高度關(guān)注“三農(nóng)”問題,今年又安排了三項(xiàng)涉農(nóng)監(jiān)督工作。會議期間,常委會組成人員和列席會議的同志認(rèn)真審議了國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況的報告,對國務(wù)院的工作給予充分肯定。大家強(qiáng)調(diào),要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場,大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的技能型勞動者,提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率,擴(kuò)大農(nóng)民工參保覆蓋面,建立農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制,將農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系,著力解決他們關(guān)注的勞動報酬、勞動條件、社會保障、安全生產(chǎn)、子女就學(xué)等實(shí)際問題,限期清償拖欠的農(nóng)民工工資并堅(jiān)決防止此類問題的再次發(fā)生。要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。
　　吳邦國說,會議聽取審議了國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報告,這是今年常委會監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。大家強(qiáng)調(diào),要在大力發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一,把滿足人民日益增長的多樣化、多層次、多方面精神文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑,把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要內(nèi)容,深化文化體制改革,整合文化產(chǎn)業(yè)資源,加快推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略,加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè),打造有自主知識產(chǎn)權(quán)、有市場影響力的文化品牌,培育一批優(yōu)勢明顯、特色突出、競爭力強(qiáng)的文化骨干企業(yè),使文化產(chǎn)業(yè)盡快成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
　　吳邦國說,會議聽取審議了國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全管理工作情況的報告。審議中大家指出,近年來,各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施道路交通安全法,道路交通安全狀況有所改善。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到,道路交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、道路交通管理水平與機(jī)動車保有量快速增長之間的矛盾越來越大,不少安全隱患尚未消除,交通安全意識和文明素質(zhì)亟待提高,交通擁堵現(xiàn)象日益突出,重特大事故仍時有發(fā)生。大家強(qiáng)調(diào),交通安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神,進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作,堅(jiān)持警鐘長鳴、常抓不懈,搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,完善制度措施,加大安全投入,整治交通隱患,嚴(yán)格執(zhí)法管理,防止重特大交通事故發(fā)生,努力建設(shè)安全、有序、暢通的道路交通環(huán)境。
　　吳邦國說,檢查臺灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施情況,是我們今年開展的第一項(xiàng)執(zhí)法檢查。常委會和有關(guān)專門委員會高度重視。審議中,常委會組成人員和列席會議的同志充分肯定執(zhí)法檢查組的工作,普遍贊成執(zhí)法檢查報告。大家指出,要站在發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作、實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的高度,進(jìn)一步提高對保護(hù)臺灣同胞投資權(quán)益重要性的認(rèn)識,健全臺灣同胞權(quán)益保障工作體制,完善配套法規(guī)和措施,依法查處損害臺灣同胞投資權(quán)益案件,堅(jiān)決維護(hù)臺資企業(yè)勞動者合法權(quán)益,著力解決臺灣同胞在就醫(yī)、社保和子女上學(xué)等方面遇到的實(shí)際困難,為臺商投資大陸提供更加廣闊的空間和更為便利的條件,更好地造福兩岸人民。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)等出席會議。國務(wù)委員梁光烈、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
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　　4月29日下午,全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會,邀請全國人大常委會法制工作委員會、國家保密局有關(guān)負(fù)責(zé)人,就會議通過修訂后的《中華人民共和國保守國家秘密法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》,回答了記者提問。
　　
　　既加強(qiáng)秘密保護(hù)也保障公民知情權(quán)
　　國家保密局副局長杜永勝說,保密法修訂充分總結(jié)吸收了近年來保密工作理論和實(shí)踐成果,借鑒國外保密法制建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn),針對新形勢下保密工作面臨的突出問題,著力完善國家秘密的確定、變更和解除機(jī)制,縮小國家秘密范圍;著力健全涉密載體、涉密活動、涉密人員等管理制度,實(shí)現(xiàn)對國家秘密的統(tǒng)一嚴(yán)格管理;著力規(guī)范和加強(qiáng)保密行政管理職能,提高依法行政水平;著力強(qiáng)化法律責(zé)任,解決泄密案件查處難的問題。
　　國家保密局政策法規(guī)司司長張勇說,這次保密法修訂的主要目標(biāo)是要依法加強(qiáng)對國家秘密的保護(hù),它的立法目的是為了維護(hù)國家安全和利益。保障公民信息知情權(quán),盡管屬于其他法律規(guī)定的內(nèi)容,如信息公開條例,但是在保密法當(dāng)中,也特別注重保障公民知情權(quán)。比如,在總則中,規(guī)定了“法律、法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)依法公開”;其他章節(jié)中,也對信息公開的相關(guān)法律做了很好的規(guī)定。
　　在確定了國家秘密的保密期限以后,為了防止一定終身、不解密,也是為了促進(jìn)信息公開,保密法在相關(guān)條款中也規(guī)定“保密期限屆滿的,應(yīng)當(dāng)自行解密”。全國人大常委會法工委國家法室副主任孫鎮(zhèn)平表示,在保密期限范圍內(nèi)的,如果保密期限范圍因?yàn)檎{(diào)整變化不再作為國家秘密事項(xiàng),或者公開后不會損害國家安全和利益,不需要保密的,也可以提前解密。對于那些需要繼續(xù)保密的,應(yīng)當(dāng)延長保密期限。
　　
　　明確賠償范圍 完善賠償程序
　　全國人大常委會法工委國家法室副主任武增表示,國家賠償法是1995年開始實(shí)施的,它是在行政訴訟法出臺結(jié)束民不告官這樣一個傳統(tǒng)之后制定的一部法律,在我國民主法制進(jìn)程當(dāng)中具有里程碑意義。在十幾年的實(shí)施過程中,行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法處理了一大批國家賠償案件。通過這次修改,國家賠償?shù)姆秶�更加明確,賠償?shù)某绦�、賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)和完善,法律的可操作性更強(qiáng)。這對于公民、法人和其他組織依法取得國家賠償,促使國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),化解社會矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會和諧,具有非常重大的意義。
　　就刑事拘留的賠償范圍問題,武增說,在提交這次四審的國家賠償法修改決定草案中提出了一個“違法歸責(zé)”的原則,也就是說,違反刑事訴訟法對公民采取拘留措施的,或者依照法定的條件和程序采取拘留措施但超期拘留的,在這兩種情況下,需要予以賠償。對于逮捕,如果對公民采取逮捕措施之后,撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的,都要賠償。對刑事賠償范圍做這樣的修改,一方面能夠保障公民依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利,另一方面也能夠保障國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。
　　(據(jù)4月27-30日《人民日報》)

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