[關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式] 政府職能轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵在于

　　一、中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外失衡 　　 　　前幾年一直說，中國經(jīng)濟(jì)存在著內(nèi)外失衡，內(nèi)部失衡主要表現(xiàn)在投資率過高，消費(fèi)率過低，消費(fèi)需求不足依然存在。這種情況使得我國GDP的持續(xù)平穩(wěn)增長缺乏內(nèi)在動(dòng)力。過去30年我國GDP一直保持著10%左右的高速增長，但因?yàn)橄�費(fèi)需求不足，一直缺乏內(nèi)在動(dòng)力。前幾年我們是依靠出口導(dǎo)向政策，用對(duì)外出口來彌補(bǔ)國內(nèi)的消費(fèi)需求不足，維持了比較好的增長�？墒堑搅�2008年以后，因?yàn)槿�球金融危機(jī)，連續(xù)幾年出口受限，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)。2009年用擴(kuò)張性的貨幣政策把增速又拉起來了，但需求不足的問題并沒有解決。
　　從2009年到2010年，經(jīng)過一段時(shí)間，由于貨幣超發(fā)和流動(dòng)性泛濫所引起的一些消極的后續(xù)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，主要標(biāo)志之一就是資產(chǎn)價(jià)格劇烈上升，最突出的表現(xiàn)就是房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲和泡沫出現(xiàn)，另外就是消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的上升。這導(dǎo)致一個(gè)兩難狀況，一方面是內(nèi)在動(dòng)力不足，想要維持比較高的增長率，就需要有擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、首先是擴(kuò)張性的貨幣政策來支撐增長速度。但另一方面，貨幣超發(fā)的后續(xù)的后果顯現(xiàn)出來了，又不能繼續(xù)用擴(kuò)張性的政策來支持增長。
　　碰到這種情況，首先需要研究這種現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)到底是什么。從2008年開始，我們?cè)诜治鲋袊�宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的時(shí)候，通常用所謂“三駕馬車”的說法，認(rèn)為今后中國經(jīng)濟(jì)怎么走就看“三駕馬車”，亦即投資、消費(fèi)和出口。分析的結(jié)果就是，為什么2008年遇到那么大的困難？就是因?yàn)椤叭�駕馬車”中有兩駕已經(jīng)不行了，出口遇上了金融危機(jī)，同時(shí)消費(fèi)也上不去。很明顯，“三駕馬車”的分析法是凱恩斯主義用來分析宏觀形勢(shì)的方法。
　　學(xué)過宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都知道，凱恩斯主義處理的是短期問題，從來沒有說過可以用這樣一個(gè)分析框架來處理長期問題。我們的長期發(fā)展存在根本性的問題，這就是經(jīng)濟(jì)增長模式的問題。
　　
　　二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式
　　的兩難困境
　　
　　改革開放后，我國出現(xiàn)了長時(shí)期的持續(xù)增長，其中一個(gè)因素，就是在對(duì)外開放過程中學(xué)習(xí)了包括日本在內(nèi)的一些東亞經(jīng)濟(jì)體用進(jìn)出口來彌補(bǔ)內(nèi)需的不足。采取出口導(dǎo)向政策造成了兩個(gè)積極后果，一些出口加工業(yè)迅速發(fā)展起來了，大量閑置勞動(dòng)力能夠得到就業(yè)機(jī)會(huì)。我國大量勞動(dòng)力，大概是1.5-2億人口，從農(nóng)村低效領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了城市相對(duì)高效的出口加工業(yè)就業(yè)，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。
　　可是我們看到，所有采取這種出口導(dǎo)向政策來支持高速增長的東亞國家和地區(qū)，包括日本、韓國、中國臺(tái)灣地區(qū)、馬來西亞、印度尼西亞，經(jīng)過10-20年用出口導(dǎo)向政策所支撐的高速增長之后都出現(xiàn)了很多問題，貨幣超發(fā)、流動(dòng)性泛濫帶來了后續(xù)效應(yīng)，資產(chǎn)泡沫膨脹到一定階段就會(huì)破滅，造成整個(gè)市場(chǎng)崩盤。日本是這方面最典型的，在高速增長之后很快就出現(xiàn)了內(nèi)需不足，在20世紀(jì)50年代后期就出現(xiàn)了這樣的問題，以至于采取了貿(mào)易立國的政策，用出口導(dǎo)向政策來解決他們面臨的問題。
　　出口導(dǎo)向政策有一個(gè)很重要的配套政策，就是匯率本幣低估的政策，這一配套政策在前期是有效的，但當(dāng)這個(gè)政策成功地執(zhí)行了10-20年之后就會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問題，一是因?yàn)槌隹谄髽I(yè)得到了政策上的優(yōu)惠，也就是補(bǔ)貼，創(chuàng)新的動(dòng)力就會(huì)削弱。有些經(jīng)濟(jì)體就此變成了一個(gè)勞動(dòng)密集專業(yè)戶，不再搞創(chuàng)新了，減弱了追求技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力。更重要的是宏觀問題，在出口導(dǎo)向政策非常成功的情況下，外匯結(jié)余將會(huì)大量增加，這就會(huì)造成本國貨幣的升值壓力，造成貿(mào)易摩擦。這時(shí)就需要選擇：其一，讓本國貨幣升值，如果本國貨幣升值，出口導(dǎo)向政策就會(huì)持續(xù)攀升，追求外匯結(jié)余肯定就不行了，因?yàn)樵诰�衡匯率這一點(diǎn)上，應(yīng)該說是不會(huì)有外匯存底增加的。其二，堅(jiān)持出口導(dǎo)向政策，這就需要保持本幣的低估，因?yàn)楦淖冞@種本幣低估狀態(tài)會(huì)涉及很多人的利益，比如出口企業(yè)的利益，出口地區(qū)的利益。繼續(xù)保持本幣的低估，采取中央銀行干預(yù)的方式，讓央行頻繁干預(yù)外匯市場(chǎng)，結(jié)果就是收購?fù)鈪R來支持外幣匯率，壓制本國貨幣。這樣，央行就只能被動(dòng)超發(fā)貨幣，貨幣多了，無外乎就是流向兩個(gè)地方，一是資產(chǎn)市場(chǎng)，二是消費(fèi)品市場(chǎng)，走到資產(chǎn)市場(chǎng)上去就會(huì)形成資產(chǎn)泡沫，走到消費(fèi)市場(chǎng)上去就會(huì)造成CPI快速提高，也就是通貨膨脹。
　　
　　三、全面改革要有頂層設(shè)計(jì)
　　
　　我們應(yīng)該采取什么樣的政策，來走出上述的兩難困境呢？在我看來，就是長期和短期結(jié)合起來，把“標(biāo)”和“本”結(jié)合起來治理。從短期層面來說，應(yīng)該采取總體緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，但仍然要充分靈活，否則，稍有不慎就可能會(huì)前功盡棄。有人說中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”了，也有人認(rèn)為中國恐怕就要“硬著陸”了。這兩種說法都有一些絕對(duì)化，一方面，“硬著陸”的可能性不能排除，另一方面，我們還有30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的積累。另外，我們的宏觀當(dāng)局、央行的專業(yè)水平很高，如果方針決定了，他們能夠引導(dǎo)貨幣嚴(yán)重超發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，這種可能性仍然很大。所以，要用穩(wěn)健、靈活的財(cái)政政策來保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。同時(shí)又必須認(rèn)識(shí)到，這種短期政策不能解決根本問題。所以，在采取這樣的宏觀政策來保持脆弱平衡經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，要把主要的注意力放到解決長期發(fā)展的問題上去。所謂長期發(fā)展的問題，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。
　　今年是“十二五”的第一年，“十二五”規(guī)劃的主線，就是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其中一個(gè)重點(diǎn)就是發(fā)展服務(wù)業(yè)。有人說服務(wù)業(yè)在西方國家是在工業(yè)化完成以后才發(fā)展起來的。其實(shí)在20世紀(jì)初期服務(wù)業(yè)就脫穎而出，很快就超過了制造業(yè)，每年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)都是三大產(chǎn)業(yè)中份額最大的，比如中國香港地區(qū)的服務(wù)業(yè)占到了90%。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，它的發(fā)展是和分工同步的，隨著分工而深化，服務(wù)業(yè)中有很多都不是像早期那樣為消費(fèi)者服務(wù)的，而是為生產(chǎn)者服務(wù)的，我們把它叫做“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”。分工繼續(xù)深化的結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)一些所謂的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其實(shí)在制定“九五”計(jì)劃的時(shí)候就已經(jīng)開始研究，一直到制定“十一五”規(guī)劃的時(shí)候也在研究。為什么這么多年還是沒有解決呢？這是因?yàn)檗D(zhuǎn)變遇到了“體制性障礙”。
　　1992年黨的十四大提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，以此來反映供求關(guān)系，把資源配置到最有效的地方去�？墒俏覀兊馁Y源經(jīng)過這么多年的改革，政府仍然保持著支配資源的大部分權(quán)力，特別是在城市化加速之后，現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)使得政府手里又多了一個(gè)非常重要的資源可以支配，那就是土地。各級(jí)政府都很容易用低價(jià)格把土地拿到手，變成可以用來支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要資源。我們的金融改革雖然市場(chǎng)化了，但是各級(jí)政府對(duì)于金融機(jī)構(gòu)有很大的影響力，加上其他一些機(jī)制上的原因，各級(jí)政府對(duì)于支配信貸資源也有相當(dāng)大的權(quán)力。有了這些權(quán)力，各級(jí)政府就會(huì)用手中支配資源的權(quán)力來營造政策，政績的主要表現(xiàn)就是GDP的增長，因此，這一體制就造成了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的巨大障礙，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式也就步履維艱了，特別是到了“十一五”時(shí)期，在某些地區(qū)還出現(xiàn)了一種開倒車的現(xiàn)象，不是朝著市場(chǎng)化方向走，而是朝著相反方向走，強(qiáng)化了政府對(duì)資源的支配。
　　再者，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中，技術(shù)創(chuàng)新似乎也非常困難。如果說我們?cè)诟母镩_放初期，技術(shù)創(chuàng)新的主要問題是自己的創(chuàng)新能力不足，那么，經(jīng)過30多年的改革開放以后，我們的技術(shù)創(chuàng)新能力有了很大提高，現(xiàn)在到處都可以看到一些相當(dāng)先進(jìn)的技術(shù)，有些技術(shù)甚至突破了前沿。但是，讓人感到遺憾的是，技術(shù)的商品化和產(chǎn)業(yè)化依然非常困難，原因就在于一個(gè)有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境還沒有建立起來。很多技術(shù)有了發(fā)明卻變不成產(chǎn)品，有了產(chǎn)品卻又發(fā)展不成產(chǎn)業(yè)，一些企業(yè)勉強(qiáng)在市場(chǎng)上站住了，卻總是長不大，而現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步非�？欤瑤啄赀^去以后，原有技術(shù)就不先進(jìn)了，就淪為二流技術(shù)了。
　　此外，由于法治的地方化、司法的地方化，使得很多人不愿意創(chuàng)新，因?yàn)椤澳銊?chuàng)新我仿冒”，我只要爭(zhēng)取到了司法管轄權(quán)，你都告不了我，因?yàn)橛械胤奖Ｗo(hù)。所以，我們要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，但是體制上有障礙，好的體制沒有建立起來，費(fèi)了很大勁，始終轉(zhuǎn)不過來。
　　“十二五”規(guī)劃提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根本動(dòng)力是改革，因?yàn)橹挥袌?jiān)持改革，才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制性障礙，只有改革，才能建立起有利于發(fā)揮創(chuàng)新精神的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治體制。為此，必須要有更大的決心和勇氣，全面推進(jìn)各領(lǐng)域的改革。
　　為了全面推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，“改革要有頂層設(shè)計(jì)”被提了出來�，F(xiàn)在國有部門的財(cái)稅體制、金融市場(chǎng)、法治建設(shè)、教育科研體制等，都積累了大量亟待解決的問題，改革的任務(wù)龐大而艱巨。我們應(yīng)該從哪里著手呢？首先要有頂層設(shè)計(jì)。經(jīng)過30多年的改革，我們國家有了非常大的發(fā)展，但在新的平臺(tái)上又面臨新的選擇。這就需要由我們的執(zhí)政黨在頂層設(shè)計(jì)上做選擇，在這個(gè)大系統(tǒng)下的各個(gè)子系統(tǒng)都要有這樣的設(shè)計(jì)，包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、法治系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等等。
　　從經(jīng)濟(jì)方面來說，有以下幾方面的突出問題有待解決：一是國有經(jīng)濟(jì)，如何真正完成十五大和十五屆四中全會(huì)提出的國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的改革目標(biāo)；二是財(cái)政體制的完善，如何實(shí)現(xiàn)地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)對(duì)應(yīng)；三是金融體系建設(shè)，如何解決好我國的金融體系開放不夠與金融創(chuàng)新不足同時(shí)并存的問題。在金融體系建設(shè)中，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而言有一個(gè)非常重要的關(guān)鍵性問題，就是中小企業(yè)融資難的問題。在目前的銀行體系和政府監(jiān)管體制下，這一問題越來越尖銳。小企業(yè)是創(chuàng)新的主要來源，在世界各國都是這樣。如果小企業(yè)沒有好的經(jīng)營環(huán)境，我們的技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化都會(huì)碰到很大障礙。所有這些問題根本上就是要建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，才能促進(jìn)各行各業(yè)的蓬勃發(fā)展。此外，所有這些改革的關(guān)鍵都在于政府自己，政府應(yīng)該下決心進(jìn)行自我改革，做到有所為和有所不為。
　　今年是“十二五”的第一年。我們一定要清醒認(rèn)識(shí)到，根據(jù)前幾個(gè)“五年計(jì)劃”和“五年規(guī)劃”的經(jīng)驗(yàn)，全面改革勢(shì)必遇到來自既得利益和意識(shí)形態(tài)的種種阻力和障礙，主要有兩個(gè)阻力：一是來自既得利益的阻力，就是在原有格局下得到利益的人們會(huì)有慣性來阻礙改革；二是意識(shí)形態(tài)的阻力，因?yàn)槲覈�長期受到從蘇聯(lián)接受過來的意識(shí)形態(tài)的影響，有這種意識(shí)形態(tài)的阻礙，市場(chǎng)化改革必然會(huì)受到影響。所有這些改革不但要有頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)施方案，還要有去除各種阻力障礙的決心和令行禁止的執(zhí)行力，這樣，改革才能取得成功。
　　（摘自5月30日《文匯報(bào)》。作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員。本文為作者2011年5月20日在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院的講演摘要，根據(jù)記錄整理。標(biāo)題為編者所加。）

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