市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府功能作用【政府在公共危機(jī)中的功能和作用】

　　摘 要:政府作為公共事務(wù)的管理者,作為公共服務(wù)的提供者、公共政策的制定者、公共權(quán)力的行使者,在公共危機(jī)傳播中居于主導(dǎo)性地位,因而它責(zé)無(wú)旁貸的承擔(dān)著公共危機(jī)管理的責(zé)任。政府在公共危機(jī)傳播中的角色是絕對(duì)的控制者,幾乎所有的危機(jī)信息傳播都必須經(jīng)過(guò)政府的許可。
　　關(guān)鍵詞: 政府危機(jī)傳播管理 及時(shí)報(bào)道的原則 汶川地震宣傳的成功經(jīng)驗(yàn)
　　
　　所謂政府危機(jī)傳播管理,就是政府作為危機(jī)的管理者,進(jìn)行的一系列的危機(jī)傳播管理活動(dòng)。它是政府危機(jī)管理工作的重要組成部分,其主要任務(wù)就是以政府作為危機(jī)信息傳播和控制的主體,對(duì)危機(jī)從政府層面宏觀把握,通過(guò)同其他媒體、組織的溝通,運(yùn)用新聞發(fā)布、信息控制等方法,來(lái)達(dá)到政府控制社會(huì)輿論、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,最終幫助政府解決危機(jī)的目的。政府在社會(huì)中承擔(dān)的職責(zé)和功能包括政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能。政治統(tǒng)治功能的目的是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的特殊利益,具有階級(jí)性;而社會(huì)管理的職能則是為社會(huì)的整體利益服務(wù),具有公共性。
　　作為公眾和媒體來(lái)說(shuō),在與政府高度關(guān)聯(lián)又沒(méi)有外界信息獲取渠道的情況下,基本上都是依賴(lài)政府來(lái)獲取信息,聽(tīng)從政府指揮和安排的。比如,汶川地震不僅使震中遭受毀滅性的破壞, 而且全國(guó)多數(shù)地方的民眾都有震感。但是, 這次強(qiáng)震并沒(méi)有造成社會(huì)恐慌, 社會(huì)秩序井然,人們?cè)趶?qiáng)震面前保持了冷靜和理性。這種理性都要?dú)w功于政府及時(shí)的信息公開(kāi)和透明、通暢的信息傳播, 政府和媒體在這次危機(jī)事件中迅速、高效地承擔(dān)起了應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。
　　危機(jī)事件往往瞬息萬(wàn)變,其利益相關(guān)者涉及到廣大公眾,是社會(huì)和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在這次地震危機(jī)中,政府很好地抓住了危機(jī)傳播管理的時(shí)效性,使公眾通過(guò)各種媒介,及時(shí)了解到了危機(jī)事件的相關(guān)信息,反映迅速,報(bào)道真實(shí),第一時(shí)間遏制了社會(huì)謠言的產(chǎn)生,緩解了公眾的緊張心理。
　　一.政府及時(shí)報(bào)道消息的原則
　　由危機(jī)專(zhuān)家里杰斯特提出的關(guān)于危機(jī)處理的“3T原則”,即Tell it your own tale.(主動(dòng)溝通,搶奪話(huà)語(yǔ)主動(dòng)權(quán))Tell it fast.(快速溝通――說(shuō)真話(huà)、立即說(shuō)) Tell it all.(充分溝通――提供盡可能多、最有價(jià)值的信息),它強(qiáng)調(diào)了危機(jī)處理時(shí)要把握信息發(fā)布的重要性,該原則要求政府作為危機(jī)管理主體必須主動(dòng)尋求與媒體合作,通過(guò)媒體這一中介和載體進(jìn)行及時(shí)、有效的信息傳導(dǎo),使危機(jī)信息比例合理化,避免誘發(fā)潛在危機(jī)�！�5.12”地震中,我們就將危機(jī)公關(guān)的“3T”原則融入到媒體報(bào)道之中,并從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)采取一定的決策。
　　1.以我為主提供情況,把握輿論主導(dǎo)權(quán)。汶川地震發(fā)生時(shí),人們急切想了解與之有關(guān)的一切,如果政府隱而不報(bào),權(quán)威媒體無(wú)法滿(mǎn)足民眾對(duì)信息的需求,就會(huì)喪失信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)。事實(shí)上媒體越是早些對(duì)相關(guān)事件報(bào)道,就越為政府較早地對(duì)謠言的傳播設(shè)置阻礙提供保障。政府通過(guò)媒體對(duì)地震事件展開(kāi)的正面引導(dǎo),就是為了體現(xiàn)公共部門(mén)與社會(huì)各界的利益一致性,消除分歧,從而形成全社會(huì)團(tuán)結(jié)一心應(yīng)對(duì)危機(jī)的氛圍�？梢哉f(shuō)正是我們媒體對(duì)地震事件的成功報(bào)道使得輿論的焦點(diǎn)鎖定在災(zāi)難事件本身上,讓一些有偏見(jiàn)的國(guó)外組織、媒體和政要無(wú)隙可乘。
　　2.第一時(shí)間提供情況,讓事實(shí)跑在謠言前面。第一時(shí)間報(bào)道重大事件,本是對(duì)現(xiàn)代媒體的必然要求。汶川地震剛剛發(fā)生時(shí),由于公眾無(wú)法預(yù)知,所以這時(shí)期正是人們處于極度渴望信息的高峰期, 而這個(gè)時(shí)候如果公眾和政府對(duì)于危機(jī)信息的掌握不對(duì)稱(chēng),就很可能會(huì)被流言占領(lǐng)輿論高地。此次地震報(bào)道的成功就在于我國(guó)媒體迅速發(fā)出自己的聲音,對(duì)信息披露高度透明化,第一時(shí)間為事件的報(bào)道定下了輿論基調(diào)。
　　3.提供詳情,搶占信息管道。盡可能提供全面的情況也是災(zāi)難報(bào)道中的一個(gè)基本要求。汶川地震中對(duì)各方面信息的開(kāi)放程度可以說(shuō)是前所未有的。在此次地震救災(zāi)中暴露出的種種問(wèn)題,通過(guò)媒體也展現(xiàn)出前所未有的信息與言論的開(kāi)放空間,公眾知道的越多,政府獲得的支持度就越大,這實(shí)際上也可以說(shuō)是政府利用了這次地震事件做了一次絕佳的正面宣傳。
　　二.媒體和政府形成互動(dòng)關(guān)系,媒體既受政府制約,又在一定程度上影響政府
　　在危機(jī)事件中,由于受眾長(zhǎng)久以來(lái)形成的“知識(shí)溝”,人們對(duì)信息的理解和接受程度會(huì)有很大的不同。當(dāng)然,在危機(jī)事件當(dāng)中,政府要做的是針對(duì)危機(jī)事件本身,將危機(jī)事件相關(guān)的信息群作為一個(gè)目標(biāo),讓公眾能夠平均獲取危機(jī)事件的所有相關(guān)信息,能夠?qū)ξ�機(jī)事件得到統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。地震發(fā)生后的幾個(gè)小時(shí)之內(nèi),國(guó)家和地方政府就數(shù)次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)披露最新震情統(tǒng)計(jì)數(shù)字,地震傷亡人數(shù)等,這些信息在互聯(lián)網(wǎng)上也同時(shí)進(jìn)行了及時(shí)公布,進(jìn)一步縮小“知識(shí)溝”,確保信息的開(kāi)放和傳播的通暢和平均地獲取信息,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
　　媒體和政府二者形成一種互動(dòng)關(guān)系,媒體既受政府制約,又在一定程度上影響政府。從汶川地震中危機(jī)傳播管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)看出,政府要利用好媒體這一強(qiáng)大武器,與媒體進(jìn)行互動(dòng),就能在危機(jī)傳播管理中做好信息發(fā)布的工作,從而取得良好的效果。在汶川地震中,中國(guó)政府就非常重視突發(fā)事件的新聞報(bào)道工作,各部委和許多政府部門(mén)都建立了新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布會(huì)制度。新聞發(fā)布會(huì)的召開(kāi)也根據(jù)汶川地震這一突發(fā)事件的實(shí)際需要,采取多種形式,做出適當(dāng)安排�？梢钥闯�,新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布會(huì)制度在政府應(yīng)急管理中和諧局面的出現(xiàn),充分說(shuō)明政府對(duì)傳媒的態(tài)度正在轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院每天公布傷亡情況、救援進(jìn)展使人們看到了真相,從而增強(qiáng)了對(duì)政府媒體的信任,促進(jìn)了政府應(yīng)急機(jī)制的開(kāi)展。
　　政府在發(fā)揮應(yīng)急管理中占主導(dǎo)作用,政府第一時(shí)間作出了科學(xué)決策和全面部署。汶川地震發(fā)生后,黨中央、國(guó)務(wù)院立即投入應(yīng)急處理:國(guó)務(wù)院總理溫家寶于當(dāng)天就趕赴四川震區(qū),并在都江堰市成立了國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部;國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和國(guó)家地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)也從北京飛赴汶川災(zāi)區(qū);在黃金救援72小時(shí)中,溫家寶總理輾轉(zhuǎn)重災(zāi)區(qū)視察災(zāi)情。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、武警和消防官兵醫(yī)療隊(duì)等均在第一時(shí)間到達(dá)地震災(zāi)區(qū),就充分說(shuō)明了政府在應(yīng)急措施的開(kāi)展方面形成多層次、全方位、高集中、強(qiáng)執(zhí)行力的機(jī)制。
　　因此,從政府的角色和功能角度看,政府在危機(jī)傳播管理中起主導(dǎo)作用。政府危機(jī)傳播管理必須注重和媒體之間的互動(dòng),遏制謠言的散播,防止造成公眾不必要的恐慌。另外,政府還應(yīng)開(kāi)展及時(shí)有效的應(yīng)急機(jī)制,減少危機(jī)發(fā)生后對(duì)公眾造成的損失,進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
　　參考文獻(xiàn):
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　　(作者單位:黑龍江大學(xué)新聞傳播學(xué)院)
　　
　　新聞資訊
　　
　　★ 上海南京等10個(gè)城市可能首試三網(wǎng)融合
　　三網(wǎng)融合試點(diǎn)的大原則在六月初獲批之后,試點(diǎn)城市的選擇成了現(xiàn)階段三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的重中之重。近日,記者了解到,上海、南京等10個(gè)城市可能成為首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市。
　　根據(jù)6月6日獲得通過(guò)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案進(jìn)程要求,6月18日之前,將由各地政府進(jìn)行試點(diǎn)地區(qū)申報(bào),并進(jìn)行審查和篩選,在6月25日左右將公布試點(diǎn)城市的名單,而只有確定了最終的試點(diǎn)城市,三網(wǎng)融合的試點(diǎn)工作才能算正式啟動(dòng)。
　　據(jù)了解,國(guó)務(wù)院對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的確定提出了5點(diǎn)要求:該地區(qū)有線(xiàn)網(wǎng)已完成雙向化改造、有線(xiàn)網(wǎng)用戶(hù)具有一定規(guī)模、試點(diǎn)地區(qū)具有較強(qiáng)的消費(fèi)能力、試點(diǎn)有線(xiàn)運(yùn)營(yíng)商已完成公司化改制、具備自籌資金的能力或具有上市公司背景。
　　據(jù)知情人士介紹,目前已經(jīng)有多個(gè)具備三網(wǎng)融合試點(diǎn)條件的城市成立地方級(jí)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)協(xié)調(diào)小組,積極爭(zhēng)取三網(wǎng)融合試點(diǎn)資格,而首次試點(diǎn)城市的數(shù)量可能是10個(gè)。廣電行業(yè)專(zhuān)家吳純勇表示,針對(duì)此次三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案,相關(guān)部門(mén)曾提出一個(gè)“五五方案”,就是首輪試點(diǎn)中,廣電部門(mén)拿出5個(gè)試點(diǎn)地區(qū),工信同樣拿出5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。
　　另外,在日前的一個(gè)內(nèi)部會(huì)議中,中國(guó)工程院院士趙梓森透露,預(yù)計(jì)10個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市為上海、南京、杭州、深圳、哈爾濱、沈陽(yáng)、重慶、武漢、長(zhǎng)沙和忻州,基本覆蓋了我國(guó)東南、東北、西部、華中、華北等幾大區(qū)域。不過(guò)也有知情人表示,在正式通過(guò)審查和篩選之前,一切都尚存變數(shù)。(據(jù)京華時(shí)報(bào))

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