海利根達(dá)姆 強(qiáng)化全球治理：八國(guó)集團(tuán)、中國(guó)與海利根達(dá)姆進(jìn)程

　　摘要2007年開(kāi)啟的“海利根達(dá)姆進(jìn)程”是八國(guó)集團(tuán)同中國(guó)、印度、巴西、南非、墨西哥等五個(gè)發(fā)展中大國(guó)就知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資、發(fā)展、能源效率等結(jié)構(gòu)性議題開(kāi)展的機(jī)制性對(duì)話。本文首先探討了海利根達(dá)姆進(jìn)程的淵源，分析了八國(guó)集團(tuán)在全球貿(mào)易治理中的作用，并特別提到了八國(guó)集團(tuán)與包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中大國(guó)的早期互動(dòng)，然后探討了海利根達(dá)姆進(jìn)程的概念、籌備過(guò)程、運(yùn)作方式等，最后總結(jié)了海利根達(dá)姆進(jìn)程的優(yōu)勢(shì)和不足。本文認(rèn)為，海利根達(dá)姆進(jìn)程加強(qiáng)了八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中五國(guó)在全球治理尤其是全球貿(mào)易治理中的聯(lián)系，正在朝著“全球治理有效中心”的方向發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞八國(guó)集團(tuán) 中國(guó) 海利根達(dá)姆進(jìn)程 全球貿(mào)易治理
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D814.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-4812（2008）04-0045-52
　　
　　導(dǎo)言
　　
　　2007年1月27日，英國(guó)首相托尼•布萊爾在出席達(dá)沃斯“世界經(jīng)濟(jì)論壇”時(shí)做了兩個(gè)大膽的預(yù)言：WTO多哈回合談判在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)將取得突破性進(jìn)展；“G8”正在朝著“G8+5”方向發(fā)展，八國(guó)集團(tuán)同五個(gè)發(fā)展中大國(guó)對(duì)話會(huì)議將走向機(jī)制化，最終“G8+5”可能會(huì)發(fā)展成為“G13”。后來(lái)的實(shí)踐表明，布萊爾的第一個(gè)預(yù)言失敗了，到2007年底，多哈回合談判仍未取得重大進(jìn)展；而第二個(gè)預(yù)言取得了初步的成功，在2007年6月6－8日德國(guó)小鎮(zhèn)海利根達(dá)姆召開(kāi)的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，八國(guó)集團(tuán)開(kāi)啟了同中國(guó)、印度、巴西、南非、墨西哥等五個(gè)新興發(fā)展中大國(guó)（Outreach Five, O5）就知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資、發(fā)展、能源效率等4個(gè)議題開(kāi)展對(duì)話的“海利根達(dá)姆進(jìn)程”，這樣“G8+5對(duì)話會(huì)”機(jī)制就正式形成了。海利根達(dá)姆進(jìn)程是否會(huì)使“G8+5”演變成“G13”，取決于“G8”和“O5”雙方在未來(lái)幾年的政治意愿，但只要“G8＋5”進(jìn)程能夠延續(xù)，它就可以把貿(mào)易納入議程之中，從而最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)布萊爾的第一個(gè)預(yù)言。
　　八國(guó)集團(tuán)之所以會(huì)出現(xiàn)這種變化，與它過(guò)去32年里一直朝著“全球治理有效中心”方向努力是分不開(kāi)的。從1975年成立時(shí)起，這個(gè)由主要的工業(yè)化民主國(guó)家組成的“大國(guó)俱樂(lè)部”就一直在全球治理的幾個(gè)重要問(wèn)題領(lǐng)域里發(fā)揮作用。它在幫助成員國(guó)控制國(guó)內(nèi)政治、促進(jìn)成員國(guó)在全球性問(wèn)題上進(jìn)行治理等方面發(fā)揮重要功能，與此同時(shí)，不容否認(rèn)的是，八國(guó)集團(tuán)也遭到了一系列的批評(píng)，包括合法性與代表性不足、履約程度不高等。
　　國(guó)際貿(mào)易是體現(xiàn)八國(guó)集團(tuán)成就與不足的一個(gè)重要領(lǐng)域。一方面，八國(guó)集團(tuán)成功發(fā)起和促成了多個(gè)回合的貿(mào)易談判；另一方面，八國(guó)集團(tuán)在這些多邊談判過(guò)程中也經(jīng)常受到指責(zé)，尤其是當(dāng)八國(guó)集團(tuán)成員國(guó)分歧較嚴(yán)重時(shí)，八國(guó)集團(tuán)的影響力就會(huì)下降，其促成談判達(dá)成協(xié)議的能力也會(huì)相應(yīng)下降。這在最近的多哈回合談判中表現(xiàn)得十分明顯，原定于2004年底結(jié)束的多哈回合談判，至今仍未看到任何勝利的曙光。
　　很多因素造成了八國(guó)集團(tuán)在目前全球貿(mào)易治理領(lǐng)域的困境。其中一個(gè)重要原因就是全球貿(mào)易力量對(duì)比發(fā)生重要變化， 八個(gè)大的工業(yè)化民主國(guó)家未能完全控制全球貿(mào)易格局，一批新興大國(guó)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域日益崛起，俄羅斯作為八國(guó)集團(tuán)的新成員國(guó)目前還不是WTO的成員國(guó)，中國(guó)作為WTO中的新興大國(guó)目前還不是八國(guó)集團(tuán)的成員國(guó)。正是由于這些原因，八國(guó)集團(tuán)開(kāi)始通過(guò)多種渠道傾聽(tīng)新興貿(mào)易大國(guó)的聲音，包括1999年發(fā)起了20國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，2004年七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議邀請(qǐng)中國(guó)參加，2003年八國(guó)集團(tuán)開(kāi)始同發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行對(duì)話。但即使這樣，多哈回合談判依然艱難。
　　海利根達(dá)姆進(jìn)程是八國(guó)集團(tuán)與發(fā)展中五國(guó)在全球治理領(lǐng)域新近進(jìn)行合作的一次嘗試，現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)尚早。盡管貿(mào)易沒(méi)有被列在海利根達(dá)姆進(jìn)程4個(gè)核心議題（投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展、能源效率）之中，但它與這四個(gè)核心議題有密切聯(lián)系。投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)兩個(gè)議題是WTO關(guān)注的重點(diǎn)，也被列為WTO“新加坡議題”談判的核心。發(fā)展議題是WTO多哈回合談判的核心。能源效率議題與貿(mào)易也有著直接的關(guān)系，尤其是日本已明確表示在2008年八國(guó)集團(tuán)北海道峰會(huì)上將著重討論與能源效率相關(guān)的貿(mào)易自由化議題。
　　遺憾的是，沒(méi)有學(xué)者去探討海利根達(dá)姆進(jìn)程在全球貿(mào)易治理中的作用，也沒(méi)有學(xué)者去探討海利根達(dá)姆進(jìn)程的起源和演變、分析它的談判進(jìn)程和運(yùn)作架構(gòu)。本文就是要彌補(bǔ)這方面的不足，具體探討海利根達(dá)姆進(jìn)程的過(guò)去和現(xiàn)在，分析它在全球貿(mào)易治理中的作用以及作為一個(gè)更有效、更合法的“全球治理中心”的可能性。文章首先回顧八國(guó)集團(tuán)在全球治理尤其是在全球貿(mào)易治理中的作用，梳理八國(guó)集團(tuán)與中國(guó)的關(guān)系，包括在20國(guó)集團(tuán)、七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議、八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)框架內(nèi)與中國(guó)的互動(dòng)，然后探討海利根達(dá)姆進(jìn)程的概念、談判進(jìn)程、原則和早期運(yùn)作等，最后分析海利根達(dá)姆進(jìn)程的優(yōu)勢(shì)和不足。
　　
　　過(guò)去：八國(guó)集團(tuán)與全球貿(mào)易治理
　　
　　八國(guó)集團(tuán)貿(mào)易治理的成就與不足
　　在貿(mào)易領(lǐng)域，八國(guó)集團(tuán)曾發(fā)揮過(guò)突出的作用：抵制貿(mào)易保護(hù)主義、1979年成功結(jié)束被延遲的東京回合談判，1986年成功發(fā)起并于1994年結(jié)束烏拉圭回合貿(mào)易談判，創(chuàng)建一系列新的貿(mào)易制度（1981年創(chuàng)立七國(guó)集團(tuán)四方貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議、1995年推動(dòng)成立WTO）。目前最重要的成就是在2001年八國(guó)集團(tuán)熱那亞峰會(huì)上成功發(fā)起多哈回合談判。
　　同樣在貿(mào)易領(lǐng)域，八國(guó)集團(tuán)的不足也是顯而易見(jiàn)的：在80年代早期忽視貿(mào)易議題，1985年波恩峰會(huì)未能發(fā)起新一輪貿(mào)易談判，1990年、1991年、1992年連續(xù)三年宣稱(chēng)要在年內(nèi)結(jié)束烏拉圭回合談判但都未能如愿，1994年那不勒斯峰會(huì)上拒絕克林頓總統(tǒng)倡議的新一輪貿(mào)易談判，90年代經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展促進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程的加速，給全球自由貿(mào)易帶來(lái)一定沖擊。1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)侵蝕了自由貿(mào)易賴(lài)以存在的“新自由主義共識(shí)”，集團(tuán)外國(guó)家和市民社會(huì)組織要求在全球貿(mào)易治理領(lǐng)域更加開(kāi)放、透明、民主，而不是像八國(guó)集團(tuán)那樣由幾個(gè)大國(guó)來(lái)操縱。因此，八國(guó)集團(tuán)作為抵制貿(mào)易保護(hù)主義“最后堡壘”、促進(jìn)自由貿(mào)易“催化劑”的功能正面臨挑戰(zhàn)。盡管它發(fā)起了多哈回合談判，但如何成功結(jié)束目前仍不明朗。
　　為什么八國(guó)集團(tuán)在全球貿(mào)易治理中有時(shí)成功有時(shí)失敗呢？學(xué)者們對(duì)此展開(kāi)了廣泛的爭(zhēng)論。第一種解釋可稱(chēng)為“法律化學(xué)派”，按照基歐漢等人的觀點(diǎn)，國(guó)際制度的有效性與它們法律化程度直接相關(guān)，也就是與義務(wù)性、精確性和授權(quán)性成正比。而八國(guó)集團(tuán)既沒(méi)有憲章，也沒(méi)有組織化的機(jī)構(gòu)，甚至連秘書(shū)處都沒(méi)有，因而法律化程度相當(dāng)?shù)�，這就導(dǎo)致在貿(mào)易治理中的低效。根據(jù)這種邏輯，在1995年法律化程度更高的WTO取代GATT以后，八國(guó)集團(tuán)應(yīng)該會(huì)在貿(mào)易領(lǐng)域消失，但事實(shí)并非如此。
　　第二種解釋稱(chēng)為“虛假新共識(shí)學(xué)派”，認(rèn)為八國(guó)集團(tuán)的無(wú)效性主要源于內(nèi)在的認(rèn)知和能力因素，而不是外在的制度因素。部分領(lǐng)導(dǎo)人錯(cuò)誤地認(rèn)為在美國(guó)霸權(quán)衰落的情況下，八國(guó)集團(tuán)無(wú)力應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，也無(wú)法解決彼此之間的分歧。
　　第三種解釋是“新自由主義領(lǐng)導(dǎo)學(xué)派”，認(rèn)為作為工業(yè)化大國(guó)俱樂(lè)部的八國(guó)集團(tuán)代表的是各國(guó)大資產(chǎn)階級(jí)的利益，執(zhí)行的是一項(xiàng)消極的、保守的政策，只有在面臨危機(jī)和抗議的情況下才會(huì)采取自由主義的政策，也就是維護(hù)全球自由貿(mào)易體系。
　　第四種解釋稱(chēng)為“社會(huì)變遷學(xué)派”，認(rèn)為八國(guó)集團(tuán)維護(hù)并擴(kuò)展了約翰•魯杰所宣稱(chēng)的二戰(zhàn)后“嵌入式自由主義”國(guó)際秩序，由于它堅(jiān)守了開(kāi)放式民主、個(gè)人自由和社會(huì)進(jìn)步等核心價(jià)值，因而也就能夠通過(guò)自由貿(mào)易來(lái)促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)福利和生態(tài)平衡。但在新時(shí)期，八國(guó)集團(tuán)仍拘泥于二戰(zhàn)后的全球治理結(jié)構(gòu)，未能設(shè)定新的全球治理方向，因而未能適應(yīng)社會(huì)變遷，最終喪失了在全球治理中的優(yōu)勢(shì)。
　　當(dāng)我們把目光投向八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的集體決策功能以及對(duì)集體決策的遵約狀況時(shí)，爭(zhēng)論就更加激烈了，也就是第五種解釋“民主制度學(xué)派”，這個(gè)學(xué)派認(rèn)為八國(guó)集團(tuán)的貿(mào)易治理狀況經(jīng)歷了一個(gè)變化的過(guò)程：1975-1978年成績(jī)較好，1979-1986年有所下降，1987-1993年喜憂(yōu)參半，1994-2000年成績(jī)較差，2001年以來(lái)開(kāi)始恢復(fù)（成功發(fā)起多哈回合談判）。從中可以發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易治理功能突出的時(shí)候都是八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)定地承諾維護(hù)自由貿(mào)易體系，并且與集團(tuán)外國(guó)家以及市民社會(huì)保持良好關(guān)系，在發(fā)展援助和債務(wù)減免問(wèn)題上表現(xiàn)積極的時(shí)期。
　　第六種解釋是“靈活一致學(xué)派”，認(rèn)為八國(guó)集團(tuán)運(yùn)行模式是大國(guó)之間的靈活一致，這種模式具有一定優(yōu)勢(shì)，但它同時(shí)也遭遇到WTO這種制度化程度較高的國(guó)際組織的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
　　這六種解釋有助于我們理解八國(guó)集團(tuán)過(guò)去在全球貿(mào)易治理中的表現(xiàn)，但最近幾年來(lái)，當(dāng)我們開(kāi)始從協(xié)商、導(dǎo)向、決策、傳遞、制度發(fā)展等五個(gè)層面來(lái)分析八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的功能時(shí)，上述解釋顯得不夠了。在這五個(gè)層面的功能中，協(xié)商功能最為重要，制度發(fā)展功能處于末位，但無(wú)論是哪個(gè)功能，都各自有自己的解釋變量。一些學(xué)者把八國(guó)集團(tuán)視為“集團(tuán)霸權(quán)”，視為一個(gè)靈活的、領(lǐng)導(dǎo)層層面的議題范圍廣泛的國(guó)際制度。當(dāng)集團(tuán)內(nèi)成員國(guó)之間實(shí)力更為均衡、相互依賴(lài)程度加深、達(dá)成的共識(shí)增加、領(lǐng)導(dǎo)人更愿意做出并遵守承諾時(shí)，八國(guó)集團(tuán)在全球貿(mào)易治理中就會(huì)發(fā)揮更大的作用。
　　然而現(xiàn)實(shí)是，正是上述這些條件的缺乏，導(dǎo)致八國(guó)集團(tuán)在推動(dòng)結(jié)束多哈回合談判時(shí)顯得乏力。八國(guó)集團(tuán)實(shí)力優(yōu)勢(shì)和實(shí)力均衡分布狀況開(kāi)始惡化，中國(guó)和其他一些新興大國(guó)迅速崛起，集團(tuán)內(nèi)的相互依賴(lài)被成員國(guó)與新興大國(guó)之間的貿(mào)易所部分取代。在沒(méi)有新興大國(guó)的參與下，八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人做出的承諾也很難兌現(xiàn)。因此八國(guó)集團(tuán)要想在全球治理中重新崛起的話，就必須改革自身的伙伴關(guān)系與進(jìn)程，包括與中國(guó)的關(guān)系。
　　八國(guó)集團(tuán)與中國(guó)
　　在過(guò)去的十年中，八國(guó)集團(tuán)正與中國(guó)越走越近，但不可忽視的是，關(guān)于八國(guó)集團(tuán)如何發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系還存有廣泛的爭(zhēng)論。一派觀點(diǎn)主張把中國(guó)視為一個(gè)外部客體，認(rèn)為不應(yīng)與之發(fā)生制度性聯(lián)系，主要是因?yàn)橹袊?guó)缺乏成為這個(gè)排他性俱樂(lè)部的基本條件，尤其是價(jià)值觀方面；另一派認(rèn)為應(yīng)將中國(guó)作為八國(guó)集團(tuán)的一個(gè)重要聯(lián)系國(guó)，盡管中國(guó)目前還沒(méi)有加入，但也許再過(guò)一段時(shí)間，可以考慮讓中國(guó)加入八國(guó)集團(tuán)；最后一派觀點(diǎn)是主張將中國(guó)視為八國(guó)集團(tuán)體系的部分或完全合法成員。
　　這些爭(zhēng)論很激烈，但它們都忽視了一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：八國(guó)集團(tuán)與中國(guó)聯(lián)系的基礎(chǔ)和目標(biāo)是什么？怎樣才能找到令雙方都感到舒適的位置？從1975年成立以來(lái)，八國(guó)集團(tuán)對(duì)中國(guó)的態(tài)度日益積極，尤其是當(dāng)1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)發(fā)生時(shí)，中國(guó)表現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的態(tài)度，以及在國(guó)際金融體系改革中，中國(guó)與八國(guó)集團(tuán)的立場(chǎng)有某種程度的重合；1999年成立的“二十國(guó)集團(tuán)”和“金融穩(wěn)定論壇”上，中國(guó)與八國(guó)集團(tuán)都對(duì)對(duì)方表示滿(mǎn)意；2003年以來(lái)，八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)開(kāi)始與中國(guó)進(jìn)行對(duì)話；2004年七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議邀請(qǐng)中國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)參加。下面我們分別探討這幾個(gè)聯(lián)系的渠道：
　　
　　二十國(guó)集團(tuán)
　　
　　二十國(guó)集團(tuán)是1999年12月在七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議的倡議下成立的非正式對(duì)話機(jī)制，成員包括八國(guó)集團(tuán)成員國(guó)、歐盟、中國(guó)、印度、巴西、墨西哥、南非、韓國(guó)、阿根廷、澳大利亞、土耳其、沙特等國(guó)，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行也有代表參會(huì)，每年召開(kāi)一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，其宗旨是就重大國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行磋商。中國(guó)從一開(kāi)始就是二十國(guó)集團(tuán)關(guān)鍵成員，并于2005年在河北香河成功舉辦二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議。關(guān)于二十國(guó)集團(tuán)的作用存有廣泛爭(zhēng)論，尤其是其賦予新興大國(guó)以平等地位，但對(duì)它進(jìn)行仔細(xì)研究后會(huì)發(fā)現(xiàn)，二十國(guó)集團(tuán)在全球治理的很多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。
　　二十國(guó)集團(tuán)是在八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下成立的國(guó)際組織，其目標(biāo)是在大國(guó)之間謀求共識(shí)，共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，推動(dòng)全球化朝著互利共贏方向發(fā)展。在成立后的幾年中，它通過(guò)擴(kuò)大議題、夯實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展與其他國(guó)際組織的關(guān)系，有力地彌合了工業(yè)化國(guó)家與新興大國(guó)在全球治理中的分歧。二十國(guó)集團(tuán)成功的關(guān)鍵在于堅(jiān)持了透明、開(kāi)放、民主和社會(huì)進(jìn)步這些八國(guó)集團(tuán)所倡導(dǎo)的核心價(jià)值。
　　二十國(guó)集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）議題的廣泛性。從國(guó)際金融穩(wěn)定到國(guó)際自由貿(mào)易再到其他領(lǐng)域的全球治理；（2）承諾數(shù)量的上升。盡管年度變化較大，但每年秋季財(cái)長(zhǎng)會(huì)議承諾數(shù)量還在增加；（3）輪流做莊的優(yōu)勢(shì)。八國(guó)集團(tuán)成員國(guó)和新興大國(guó)輪值作為主席國(guó)，2001年印度，2003年墨西哥，2005年中國(guó)，2007年南非，2008年巴西。
　　七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議
　　八國(guó)集團(tuán)與中國(guó)的聯(lián)系還表現(xiàn)在七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議。最初是1973年四國(guó)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，后來(lái)是五國(guó)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，1986年日本舉行七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)時(shí)正式形成了七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議。俄羅斯1992年開(kāi)始與七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行接觸，到2000年以后頻繁地發(fā)生聯(lián)系。中國(guó)2004年10月首次應(yīng)邀參加七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)對(duì)話會(huì)議，之后在2005年2月、9月、12月，2006年6月多次參加，頭兩次是單獨(dú)參加，后面與俄羅斯、印度、巴西、南非、墨西哥五國(guó)一起參加。
　　“G8+5對(duì)話會(huì)”
　　中國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)以及七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上的突出表現(xiàn)，使得八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)也開(kāi)始直接邀請(qǐng)中國(guó)參加對(duì)話會(huì)。中國(guó)2003年開(kāi)始參加法國(guó)舉辦的八國(guó)集團(tuán)與發(fā)展中五國(guó)對(duì)話會(huì)，2004年由于美國(guó)沒(méi)有邀請(qǐng)未參加，2005年參加英國(guó)格倫伊格爾斯舉辦的“G8+5對(duì)話會(huì)”，2006年參加俄羅斯圣彼得堡舉辦的對(duì)話會(huì)，2007年參加德國(guó)海利根達(dá)姆舉辦的對(duì)話會(huì)。中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)的參加改善了八國(guó)集團(tuán)承諾的遵守狀況，盡管這些承諾都是由八國(guó)集團(tuán)成員國(guó)做出的。由于發(fā)展中五國(guó)的參加，2005年英國(guó)格倫伊格爾斯峰會(huì)關(guān)于清潔能源和氣候變化承諾的遵約狀況、2006年俄羅斯圣彼得堡峰會(huì)關(guān)于氣候變化承諾的遵約狀況都有了顯著提高。
　　
　　現(xiàn)在：海利根達(dá)姆進(jìn)程
　　
　　海利根達(dá)姆進(jìn)程在維持金融、社會(huì)和環(huán)境穩(wěn)定以及安全事務(wù)方面都發(fā)揮了重要作用，最終會(huì)有力地推動(dòng)貿(mào)易自由化的進(jìn)程。八國(guó)集團(tuán)與發(fā)展中五國(guó)在2007年海利根達(dá)姆峰會(huì)上都認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。海利根達(dá)姆進(jìn)程使發(fā)展中五國(guó)與八國(guó)集團(tuán)之間發(fā)生了更可靠、更制度化的聯(lián)系，被視為峰會(huì)的一個(gè)重要成果。這一進(jìn)程一開(kāi)始只是八國(guó)集團(tuán)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的一個(gè)想法，到后來(lái)變成八國(guó)集團(tuán)與發(fā)展中大國(guó)共同接受的一套制度，這就使得我們更加堅(jiān)信它在將來(lái)會(huì)成為全球治理的中心，尤其是在貿(mào)易領(lǐng)域。
　　“海利根達(dá)姆進(jìn)程”的籌備過(guò)程
　　有關(guān)“海利根達(dá)姆進(jìn)程”的想法最初來(lái)源于2006年圣彼得堡峰會(huì)上英國(guó)首相布萊爾主張讓發(fā)展中五國(guó)加入八國(guó)集團(tuán)的提議。盡管布萊爾的同事們認(rèn)為發(fā)展中五國(guó)加入八國(guó)集團(tuán)的時(shí)機(jī)尚未成熟，但都普遍感到有必要進(jìn)一步加強(qiáng)八國(guó)集團(tuán)與發(fā)展中五國(guó)的聯(lián)系。
　　在一開(kāi)始為2007年海利根達(dá)姆峰會(huì)作籌備工作時(shí)，德國(guó)總理默克爾就重視了布萊爾的提議，主張繼續(xù)邀請(qǐng)發(fā)展中五國(guó)出席與八國(guó)集團(tuán)的對(duì)話會(huì)議，但同時(shí)表示，在這次峰會(huì)上發(fā)展中五國(guó)不會(huì)比以前發(fā)揮更大作用，德國(guó)沒(méi)有什么特別的計(jì)劃。然而細(xì)心的觀察家們發(fā)現(xiàn)，東道主德國(guó)正在聚焦于那些亟需發(fā)展中大國(guó)參與的帶有結(jié)構(gòu)性的全球性問(wèn)題，這就為海利根達(dá)姆進(jìn)程打下了“伏筆”。
　　前面提到，2007年1月英國(guó)首相布萊爾在達(dá)沃斯論壇上公開(kāi)宣稱(chēng)希望擴(kuò)大八國(guó)集團(tuán)。2月份召開(kāi)的八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人私人助理會(huì)議上，私人助理們熱烈討論八國(guó)集團(tuán)改革的必要性以及怎樣才能讓發(fā)展中五國(guó)更好地參與到八國(guó)集團(tuán)進(jìn)程中來(lái)。海利根達(dá)姆峰會(huì)將會(huì)延續(xù)八國(guó)集團(tuán)與發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話的傳統(tǒng)，很多人認(rèn)為沒(méi)有發(fā)展中大國(guó)的參加，八國(guó)集團(tuán)將很難取得實(shí)際成就。而且他們進(jìn)一步達(dá)成這樣的共識(shí)：八國(guó)集團(tuán)必須適應(yīng)地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，不應(yīng)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的問(wèn)題，還必須維護(hù)大家共同信仰的價(jià)值以及應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。八國(guó)集團(tuán)不再能夠像以前一樣代表全球力量的優(yōu)勢(shì)，只有在發(fā)展中大國(guó)的配合下，針對(duì)很多全球性問(wèn)題的全球集體行動(dòng)才會(huì)有源源不斷的動(dòng)力。比如在氣候變化領(lǐng)域，中國(guó)將很快超過(guò)美國(guó)成為全球最大的溫室氣體排放國(guó)，巴西也已經(jīng)是全球第四位的排放國(guó)，因而沒(méi)有這些發(fā)展中大國(guó)的參與，問(wèn)題是無(wú)法解決的。
　　然而在八國(guó)集團(tuán)內(nèi)部還是有些國(guó)家對(duì)發(fā)展中大國(guó)持有保留態(tài)度，它們擔(dān)心發(fā)展中大國(guó)的闖入會(huì)破壞八國(guó)集團(tuán)原有的傳統(tǒng)。美國(guó)在八國(guó)集團(tuán)中扮演重要角色，主張八國(guó)集團(tuán)的任何改革都不能犧牲大國(guó)之間的親密合作和集團(tuán)的核心價(jià)值，八國(guó)集團(tuán)必須保持延續(xù)性，應(yīng)該更多地強(qiáng)化工業(yè)化民主國(guó)家之間的認(rèn)同，而不是與發(fā)展中大國(guó)建立聯(lián)系。
　　另一個(gè)問(wèn)題是，即使八國(guó)集團(tuán)要擴(kuò)大對(duì)話，那么是否一定要把對(duì)話對(duì)象限制在中國(guó)、印度、巴西、南非和墨西哥這五個(gè)發(fā)展中大國(guó)身上？一些國(guó)家感到可能要把穆斯林國(guó)家包括進(jìn)來(lái)，如非洲最大國(guó)家尼日利亞以及中東重要國(guó)家沙特阿拉伯等，這樣八國(guó)集團(tuán)才能獲得廣泛的代表性與合法性。
　　議題設(shè)置也是一個(gè)重要考慮，只有尋找到有價(jià)值的議題才能使對(duì)話會(huì)更有意義。私人助理們回想起70年代七國(guó)集團(tuán)誕生時(shí)主要議題是石油危機(jī)，這是當(dāng)時(shí)最重要的議題之一�，F(xiàn)在八國(guó)集團(tuán)擴(kuò)大對(duì)話選擇的議題既不能搶奪那些已有國(guó)際制度關(guān)注的議題，也不能是那些流于空談的議題。私人助理們?cè)趨f(xié)商中提到了有利于推動(dòng)全球化朝著互利共贏方向發(fā)展的幾項(xiàng)議題：氣候變化、經(jīng)濟(jì)失衡與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這幾個(gè)議題是相互關(guān)聯(lián)的：為應(yīng)對(duì)氣候變化，需要新的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，這就必須要求保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)需要經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展以保證發(fā)展中國(guó)家也有資金來(lái)資助新技術(shù)的研發(fā)。
　　2007年4月，德國(guó)提出八國(guó)集團(tuán)與發(fā)展中五國(guó)每年兩次會(huì)晤的建議：一次是峰會(huì)期間的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，一次是峰會(huì)之后的領(lǐng)導(dǎo)人私人助理會(huì)晤。5月4日，德國(guó)邀請(qǐng)來(lái)自八國(guó)集團(tuán)和發(fā)展中五國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人私人助理以及各國(guó)的環(huán)境和氣候變化專(zhuān)家們來(lái)柏林參加一個(gè)特別會(huì)議。在會(huì)上，八國(guó)集團(tuán)成員國(guó)之間相互了解，比較容易協(xié)調(diào)彼此在很多問(wèn)題上的立場(chǎng)，而八國(guó)集團(tuán)成員國(guó)與發(fā)展中五國(guó)之間比較陌生，協(xié)調(diào)立場(chǎng)非常困難。實(shí)際上，在八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中五國(guó)彼此陌生的情況下，各國(guó)之間的討論顯得有些艱難，大家在會(huì)上都表現(xiàn)得比較謹(jǐn)慎。但這正好說(shuō)明八國(guó)集團(tuán)與發(fā)展中五國(guó)之間的會(huì)晤十分重要，同時(shí)也使工業(yè)化國(guó)家明白不能在氣候變化問(wèn)題上對(duì)發(fā)展中大國(guó)有太高預(yù)期。為延續(xù)這一會(huì)晤進(jìn)程，德國(guó)明確提出“海利根達(dá)姆進(jìn)程”的概念，邀請(qǐng)發(fā)展中大國(guó)就一些“結(jié)構(gòu)性難題”與八國(guó)集團(tuán)進(jìn)行為期兩年的對(duì)話。
　　結(jié)構(gòu)性難題指的是對(duì)八國(guó)集團(tuán)和發(fā)展中大國(guó)都具有重要意義的一系列全球性問(wèn)題。其中之一是創(chuàng)新和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要不斷創(chuàng)新才能維持經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的增長(zhǎng)，而不斷創(chuàng)新又依賴(lài)于強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。另一個(gè)全球性問(wèn)題是投資。八國(guó)集團(tuán)與發(fā)展中五國(guó)都必須明確表態(tài)，支持全球開(kāi)放的投資體系。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議指出，90年代以來(lái)各國(guó)針對(duì)對(duì)外投資的立法中大約有3％的保護(hù)性條款，而到了2000年左右保護(hù)性條款的比例上升到20％，因此有必要在各國(guó)中間尋求達(dá)成一項(xiàng)投資自由的宣言。投資市場(chǎng)越開(kāi)放，就越有必要在各國(guó)創(chuàng)造相似的投資條件，這樣才能維持與貿(mào)易伙伴的緊密聯(lián)系。能源效率是另一個(gè)值得關(guān)注的議題。盡管關(guān)于氣候變化某些國(guó)家有不同觀點(diǎn)，認(rèn)為非人為因素是造成氣候變化的主要原因，但所有國(guó)家都認(rèn)為提高能源效率是緩解氣候變化的重要步驟。最后一個(gè)重要議題是發(fā)展問(wèn)題。八國(guó)集團(tuán)認(rèn)為，對(duì)于非洲來(lái)說(shuō)，要想在全球化進(jìn)程中取得更大的發(fā)展，“良治”是必需的，因此國(guó)際社會(huì)在對(duì)非援助時(shí)達(dá)成良治的共識(shí)是非常重要的。
　　為使結(jié)構(gòu)性對(duì)話得以進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織可以充當(dāng)對(duì)話的平臺(tái)，這種平臺(tái)的作用不是監(jiān)督海利根達(dá)姆進(jìn)程的實(shí)施，只是提供對(duì)話的組織框架而已。但一些發(fā)展中大國(guó)仍對(duì)由經(jīng)合組織來(lái)充當(dāng)這樣的平臺(tái)感到不滿(mǎn)。八國(guó)集團(tuán)希望結(jié)構(gòu)性對(duì)話能使發(fā)展中大國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，而發(fā)展中大國(guó)希望在諸如氣候變化之類(lèi)的全球性問(wèn)題上工業(yè)化國(guó)家率先采取切實(shí)的措施。盡管歐洲各國(guó)愿意在氣候變化問(wèn)題上承擔(dān)更大的責(zé)任，但八國(guó)集團(tuán)內(nèi)部還有較大的分歧，因而海利根達(dá)姆峰會(huì)首先必須在工業(yè)化國(guó)家之間達(dá)成共識(shí)，然后把這種共識(shí)延伸到八國(guó)集團(tuán)與五個(gè)發(fā)展中大國(guó)的對(duì)話會(huì)上。
　　要使海利根達(dá)姆進(jìn)程變成現(xiàn)實(shí)，德國(guó)必須尋求2008年峰會(huì)主辦國(guó)日本以及2009年峰會(huì)主辦國(guó)意大利的配合。領(lǐng)導(dǎo)人的私人助理們都認(rèn)為海利根達(dá)姆進(jìn)程是八國(guó)集團(tuán)擴(kuò)大對(duì)話合乎邏輯的發(fā)展，通過(guò)將近一年的籌備過(guò)程為對(duì)話設(shè)置了議題，對(duì)話的形式保持開(kāi)放，對(duì)話的對(duì)象選擇也保持靈活。
　　海利根達(dá)姆峰會(huì)
　　在峰會(huì)上，八國(guó)集團(tuán)輪值主席國(guó)德國(guó)總理默克爾運(yùn)用高超的外交手腕促使大家接受了“海利根達(dá)姆進(jìn)程”的概念。發(fā)展中五國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人被安排在單獨(dú)的房間里進(jìn)行等待，連德國(guó)外長(zhǎng)也沒(méi)有與他們會(huì)晤。八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人中只有俄羅斯總統(tǒng)普京與發(fā)展中五國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了1個(gè)小時(shí)的會(huì)晤。德國(guó)在與發(fā)展中五國(guó)進(jìn)行對(duì)話前發(fā)布了一項(xiàng)關(guān)于海利根達(dá)姆進(jìn)程的約為一頁(yè)的文件。而在發(fā)展中五國(guó)這邊，中國(guó)、印度、南非對(duì)德國(guó)在對(duì)話前發(fā)表文件表示不滿(mǎn)，認(rèn)為對(duì)話形式、對(duì)話議題設(shè)置、對(duì)話成果等方面都是由八國(guó)集團(tuán)說(shuō)了算。默克爾成功地化解了這幾個(gè)發(fā)展中大國(guó)的不滿(mǎn)，承認(rèn)德國(guó)這樣做有些不妥，強(qiáng)調(diào)八國(guó)集團(tuán)與發(fā)展中五國(guó)開(kāi)展結(jié)構(gòu)性對(duì)話具有重要意義，最終把發(fā)展中五國(guó)帶回了對(duì)話桌上。
　　 在海利根達(dá)姆峰會(huì)上通過(guò)的“海利根達(dá)姆進(jìn)程”是八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中五國(guó)就知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資、發(fā)展與能源效率等結(jié)構(gòu)性議題開(kāi)展的機(jī)制性高層對(duì)話。它定于2007年下半年開(kāi)始，并將在未來(lái)兩年內(nèi)產(chǎn)生具體的成果，2008年日本舉辦峰會(huì)時(shí)進(jìn)行中期審議，2009年意大利舉辦峰會(huì)時(shí)進(jìn)行最終審議。經(jīng)合組織將充當(dāng)對(duì)話的平臺(tái)，在能源效率方面國(guó)際能源機(jī)構(gòu)也會(huì)作為對(duì)話的合作伙伴。德國(guó)在會(huì)前制定的目標(biāo)大都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，包括主張將能源效率納入海利根達(dá)姆進(jìn)程以及將經(jīng)合組織作為海利根達(dá)姆進(jìn)程的秘書(shū)處。
　　通過(guò)這種機(jī)制性對(duì)話，作為一個(gè)“大國(guó)俱樂(lè)部”的八國(guó)集團(tuán)開(kāi)始與中國(guó)、印度、巴西、南非、墨西哥這五個(gè)迅速崛起的發(fā)展中大國(guó)聯(lián)手在全球治理中發(fā)揮更大的作用。海利根達(dá)姆進(jìn)程延續(xù)了2005年英國(guó)格倫伊格爾斯峰會(huì)上八國(guó)集團(tuán)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)于清潔能源、氣候變化和可持續(xù)發(fā)展等幾個(gè)議題開(kāi)展的對(duì)話。海利根達(dá)姆進(jìn)程表明，八國(guó)集團(tuán)具有把新興大國(guó)吸納進(jìn)來(lái)的優(yōu)勢(shì)，而這種優(yōu)勢(shì)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)所不具備的。同時(shí)，吸納進(jìn)來(lái)以后也不像國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）那樣總是糾纏于“投票權(quán)”的問(wèn)題。但海利根達(dá)姆進(jìn)程本身是很靈活的，也就是說(shuō)，在吸納新興大國(guó)的時(shí)候，成員資格是變動(dòng)的，有些大國(guó)可能在前兩年被邀請(qǐng)參加對(duì)話會(huì)議，后兩年可能就不被邀請(qǐng)了。
　　“海利根達(dá)姆進(jìn)程”的后續(xù)工作
　　海利根達(dá)姆峰會(huì)之后，法國(guó)總統(tǒng)薩科奇呼吁將八國(guó)集團(tuán)擴(kuò)大成“十三國(guó)集團(tuán)”。而在八國(guó)集團(tuán)內(nèi)部，人們還在爭(zhēng)論：未來(lái)對(duì)話會(huì)邀請(qǐng)的發(fā)展中大國(guó)還是這五個(gè)國(guó)家嗎？未來(lái)對(duì)話會(huì)的議題還是那四個(gè)議題嗎？五個(gè)發(fā)展中大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)在對(duì)話會(huì)上提出新的議題嗎？未來(lái)的議題是由八國(guó)集團(tuán)與發(fā)展中五國(guó)共同設(shè)置還是仍由八國(guó)集團(tuán)來(lái)設(shè)置？
　　很多人感覺(jué)到發(fā)展中大國(guó)將會(huì)在對(duì)話會(huì)中爭(zhēng)取到更大的發(fā)言權(quán)，但還是有很多人認(rèn)為，八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的成果主要集中在第一部分而不是第二部分，換句話說(shuō)，仍然是在八國(guó)之間就當(dāng)前世界面臨的諸多政治經(jīng)濟(jì)難題進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人放棄了事先準(zhǔn)備好的稿子，就大家共同面臨的全球性問(wèn)題坦率地交換意見(jiàn)，以尋求共同治理的解決之道。而在與發(fā)展中大國(guó)進(jìn)行對(duì)話的第二部分，一些發(fā)展中大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人仍在念他們事先準(zhǔn)備好的稿子，就像在聯(lián)合國(guó)開(kāi)會(huì)一樣，導(dǎo)致對(duì)話成果不太理想。
　　如何落實(shí)海利根達(dá)姆進(jìn)程任務(wù)艱巨。八國(guó)集團(tuán)必須拿出真正的誠(chéng)意來(lái)與發(fā)展中大國(guó)進(jìn)行有價(jià)值的對(duì)話。一些發(fā)展中大國(guó)仍對(duì)由經(jīng)合組織來(lái)充當(dāng)海利根達(dá)姆進(jìn)程的對(duì)話平臺(tái)耿耿于懷，德國(guó)需要進(jìn)一步做它們的工作。雖然氣候變化不是海利根達(dá)姆進(jìn)程的直接議題，但兩者之間有著十分密切的聯(lián)系。在八國(guó)集團(tuán)內(nèi)部，大家爭(zhēng)論的一個(gè)話題是與發(fā)展中大國(guó)展開(kāi)的這種結(jié)構(gòu)性對(duì)話能否使它們?cè)跉夂蜃兓瘑?wèn)題上承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。在2007年10月16日八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中大國(guó)就氣候變化問(wèn)題的對(duì)話會(huì)議上，美國(guó)公開(kāi)質(zhì)疑這種對(duì)話會(huì)存在的基礎(chǔ)和必要性，認(rèn)為在華盛頓已經(jīng)就氣候變化問(wèn)題專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了會(huì)議，對(duì)話會(huì)只是在重復(fù)一些大家已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)。在會(huì)議最后的主席聲明中，也只是強(qiáng)調(diào)了一下工業(yè)化大國(guó)與發(fā)展中大國(guó)所能達(dá)成的非常有限的共識(shí)。
　　10月底，八國(guó)集團(tuán)提出將以經(jīng)合組織為平臺(tái)就海利根達(dá)姆進(jìn)程重要議題之一的投資問(wèn)題在11月份召開(kāi)會(huì)議。此后，將會(huì)邀請(qǐng)來(lái)自八國(guó)集團(tuán)與發(fā)展中五國(guó)的高級(jí)別技術(shù)專(zhuān)家分別就投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展和能源效率中的每一個(gè)議題，每年召開(kāi)2-3次會(huì)議。這些會(huì)議將會(huì)把意見(jiàn)匯總到專(zhuān)門(mén)的海利根達(dá)姆進(jìn)程指導(dǎo)委員會(huì)，由它反映到八國(guó)集團(tuán)與發(fā)展中五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人私人助理會(huì)議。一些發(fā)展中大國(guó)不希望海利根達(dá)姆進(jìn)程與經(jīng)合組織有太緊密聯(lián)系，八國(guó)集團(tuán)也正努力把海利根達(dá)姆進(jìn)程與經(jīng)合組織區(qū)分開(kāi)來(lái)。八國(guó)集團(tuán)與發(fā)展中五國(guó)都逐漸認(rèn)同由領(lǐng)導(dǎo)人私人助理召開(kāi)的這種平等交流的對(duì)話會(huì)議。多數(shù)國(guó)家對(duì)海利根達(dá)姆進(jìn)程較為滿(mǎn)意和重視。
　　最初有些抵制態(tài)度的日本也轉(zhuǎn)而接受海利根達(dá)姆進(jìn)程了。一開(kāi)始，日本認(rèn)為海利根達(dá)姆進(jìn)程是德國(guó)的提議，應(yīng)由德國(guó)通過(guò)單獨(dú)的軌道完成，而不應(yīng)把它納入到2008年日本峰會(huì)的籌備過(guò)程中來(lái)。現(xiàn)在日本已明確表示，它愿意接手海利根達(dá)姆進(jìn)程，擔(dān)當(dāng)海利根達(dá)姆進(jìn)程指導(dǎo)委員會(huì)的輪值主席。但與此同時(shí)，日本提出將保留邀請(qǐng)其他發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利，認(rèn)為保持對(duì)會(huì)話的“靈活性”十分重要。
　　
　　結(jié)語(yǔ)
　　
　　正在形成中的“G8+5”或“G13”的治理結(jié)構(gòu)在當(dāng)前全球治理中已經(jīng)獲得初步勝利，勝利的法寶在于它是由更少、更重要、更多樣的大國(guó)所組成。“G8+5”或“G13”治理結(jié)構(gòu)未來(lái)還會(huì)發(fā)生很多變化，可能有新的國(guó)家或新的國(guó)際組織加入，也可能會(huì)有一些國(guó)家退出，但“G8+5”或“G13”治理結(jié)構(gòu)的核心不會(huì)改變，它改變了以前八國(guó)集團(tuán)“通過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間考察一個(gè)新成員，待其成熟后再允許加入”的歷史。
　　在“G8+5”或“G13”治理結(jié)構(gòu)不變的情況下，日益突出的問(wèn)題就是治理內(nèi)容是什么，也就是設(shè)置哪些對(duì)話的議題。在海利根達(dá)姆進(jìn)程框架內(nèi)，我們很容易識(shí)別八國(guó)集團(tuán)對(duì)發(fā)展中五國(guó)的需求，那就是嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、開(kāi)放的投資體系、更多更嚴(yán)格的發(fā)展援助以及更高水平的能源效率，而發(fā)展中五國(guó)對(duì)八國(guó)集團(tuán)的需求則未能清楚體現(xiàn)。更重要的是，海利根達(dá)姆進(jìn)程未能關(guān)注諸如宏觀經(jīng)濟(jì)管理、傳染病防控等很多重要的議題，也未能直接關(guān)注應(yīng)對(duì)氣候變化這一八國(guó)集團(tuán)與發(fā)展中五國(guó)享有共同優(yōu)勢(shì)和共同命運(yùn)的重大議題。
　　在眾多議題的設(shè)置中，貿(mào)易問(wèn)題較為突出。中國(guó)目前已經(jīng)是世界上第4大出口國(guó)，發(fā)展中五國(guó)約占世界出口總額的10％左右。八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、八國(guó)集團(tuán)四方貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議以及WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議都未能將多哈回合談判成功推向結(jié)束。而“G8+5”在結(jié)束多哈回合談判方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。從實(shí)力方面看，“G8+5”在全球貿(mào)易中占有明顯優(yōu)勢(shì)；從意愿方面看，八國(guó)集團(tuán)內(nèi)部美國(guó)和日本等成員國(guó)早先對(duì)海利根達(dá)姆進(jìn)程的質(zhì)疑正逐漸減少，發(fā)展中五國(guó)對(duì)海利根達(dá)姆進(jìn)程對(duì)話形式不平等的抱怨也在逐步化解。在與貿(mào)易直接相關(guān)的投資領(lǐng)域，海利根達(dá)姆進(jìn)程已經(jīng)取得了重要成就。我們有理由相信，在2010年加拿大舉辦八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)時(shí)，貿(mào)易議題將被置于更加突出的地位，因?yàn)榧幽么笫且粋�(gè)更加依賴(lài)對(duì)外貿(mào)易、文化更加多元寬容同時(shí)也更堅(jiān)信國(guó)際機(jī)制力量的國(guó)家。
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上來(lái)看，在海利根達(dá)姆進(jìn)程頭兩年所設(shè)置的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資、發(fā)展和能源效率4個(gè)議題方面，八國(guó)集團(tuán)可能還具有較大的優(yōu)勢(shì)。但在未來(lái)的貿(mào)易、金融、氣候變化等更多議題領(lǐng)域里，八國(guó)集團(tuán)已經(jīng)不再具有明顯優(yōu)勢(shì)了，吸納發(fā)展中五國(guó)的力量顯得非常必要。這就意味著在把很多新的議題納入海利根達(dá)姆進(jìn)程的同時(shí)，八國(guó)集團(tuán)必須與發(fā)展中五國(guó)保持更加緊密的聯(lián)系，甚至可能融為一體而成為“十三國(guó)集團(tuán)”。
　　（朱杰進(jìn)譯）
　　收稿日期：2008年5月

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