[中國(guó)青海藏區(qū)穩(wěn)定的涉外因素分析與對(duì)策] 青海藏區(qū)

　　摘要：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定始終是青海省的首要政治任務(wù)。本文重點(diǎn)分析達(dá)賴集團(tuán)、外國(guó)政治因素、非政府組織、境外回流人員、重點(diǎn)寺廟等影響藏區(qū)穩(wěn)定的五大涉外因素，指出青海藏區(qū)總體形勢(shì)平穩(wěn)，但依舊有暗流涌動(dòng)，要保持可持續(xù)的社會(huì)穩(wěn)定，任重道遠(yuǎn)。作者剖析當(dāng)前應(yīng)對(duì)青海藏區(qū)穩(wěn)定的主要措施，指出青海藏區(qū)維穩(wěn)工作是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要通盤考慮、綜合治理。在以上分析的基礎(chǔ)上，作者提出如下政策建議：第一，實(shí)施民基工程，全力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。第二，實(shí)施民心工程，全面把握學(xué)生的教育權(quán)，建立宗教界人士的系統(tǒng)教育機(jī)制，全力加強(qiáng)群眾思想教育，把握思想教育的主動(dòng)權(quán)，開民智、塑民心、固民愿、強(qiáng)民能，第三，實(shí)施民安工程，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，夯實(shí)維穩(wěn)的社會(huì)基礎(chǔ)，第四，實(shí)施民生工程，致力于實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：青海省　藏區(qū)穩(wěn)定　涉外因素
　　中圖分類號(hào)：D82　獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005－4812(2010)06－0064－71
　　
　　青海是我國(guó)主要藏區(qū)之一，多民族聚居、多宗教并存，長(zhǎng)期以來一直處于反分裂、反滲透、反破壞斗爭(zhēng)的前沿，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定始終是青海全省的首要政治任務(wù)。
　　青海藏區(qū)不穩(wěn)定因素主要來自境外，同時(shí)境內(nèi)因素與之相互交織。經(jīng)濟(jì)問題與其他問題、敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾、虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)等問題的相互交織使得不穩(wěn)定因素相對(duì)集中。這一地區(qū)政治敏感時(shí)段密度較高，尤其是達(dá)賴集團(tuán)等境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透分裂和煽動(dòng)破壞活動(dòng)始終沒有停止，來自境內(nèi)外、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的不穩(wěn)定因素相互影響，藏區(qū)大致穩(wěn)定但　暗流涌動(dòng)，維穩(wěn)工作面臨著多維挑戰(zhàn)。
　　因此，如何應(yīng)對(duì)影響青海藏區(qū)穩(wěn)定的涉外因素，如何管控境內(nèi)外不穩(wěn)定因素的互動(dòng)以及如何通過加強(qiáng)內(nèi)源性穩(wěn)定措施建立健全維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，成為本文關(guān)注的問題。
　　
　　一、研究青海藏區(qū)穩(wěn)定的涉外因素的意義
　　
　　青海地處西北內(nèi)陸，是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)。青海藏區(qū)幅員占全省總面積的96.6％，是藏傳佛教的重要傳播區(qū)。現(xiàn)在青海省有藏傳佛教寺院和活動(dòng)點(diǎn)719座(處)，僧尼3-2萬人，藏族人口達(dá)122.38萬人，全民信教，而信奉藏傳佛教的人口約占全省總?cè)丝诘?7.5％。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民族、宗教等方面的特殊性，青海一直是達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行分裂、破壞、滲透活動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)，是各種國(guó)際反華勢(shì)力力圖施加影響和重點(diǎn)滲透的地區(qū)。十四世達(dá)賴叛逃時(shí)，被其裹挾帶走的青海藏族群眾達(dá)1萬余人，目前已經(jīng)發(fā)展到4萬余人。這一特殊省情表明，青海之于整個(gè)藏區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展，舉足輕重�？梢哉f，青海是中央聯(lián)系西北、西南民族地區(qū)的橋頭堡，青海局勢(shì)事關(guān)整個(gè)藏區(qū)和西北、西南地區(qū)的全局穩(wěn)定，維護(hù)青海穩(wěn)定須臾不可放松。
　　青海是我國(guó)資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備地，在國(guó)際資源貿(mào)易中份量日重，日益成為中國(guó)影響當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局的重要籌碼�；�于此，青海漸成我國(guó)對(duì)外開放的前沿，國(guó)際因素對(duì)青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定的影響比以往都更直接、更廣泛、更深刻�？梢哉f，當(dāng)前的維穩(wěn)工作是在對(duì)外開放的背景下進(jìn)行的，達(dá)賴集團(tuán)等境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透分裂和煽動(dòng)破壞活動(dòng)從未停止，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)、國(guó)內(nèi)外矛盾和問題相互交織是我們必然要面對(duì)的環(huán)境。目前，青海正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)問題趨向復(fù)雜化，因利益問題引發(fā)的矛盾糾紛仍在不斷涌現(xiàn)，新老問題相互交織，人民內(nèi)部矛盾凸顯，刑事犯罪高發(fā)，這些因素與錯(cuò)綜復(fù)雜的涉外因素聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的不穩(wěn)定因素相互影響，使得矛盾的突發(fā)性、敏感性、關(guān)聯(lián)性、對(duì)抗性日益增強(qiáng)，給青海維穩(wěn)工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。
　　對(duì)青海而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，兩手抓，兩手都要硬。正如鄧小平同志指出的，“中國(guó)的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉�！狈磳�(duì)分裂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前青海的首要政治任務(wù)，而關(guān)注和積極應(yīng)對(duì)涉外因素必然是維護(hù)青海藏區(qū)穩(wěn)定的核心內(nèi)容。
　　
　　二、影響青海藏區(qū)穩(wěn)定的涉外因素及其表現(xiàn)形式
　　
　　近年來，達(dá)賴集團(tuán)、多股分裂勢(shì)力、美歐敵對(duì)勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力等加緊勾結(jié)，主要從人權(quán)、宗教、民族等幾個(gè)方面對(duì)我進(jìn)行滲透破壞，力促形成反華、遏華的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線。一方面加劇破壞民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一，另一方面百般污蔑攻擊中國(guó)的民族理論和政策，試圖煽動(dòng)民族仇恨，把矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度，打亂中國(guó)的發(fā)展部署。可以說，西方敵對(duì)勢(shì)力利用達(dá)賴集團(tuán)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略沒有變，達(dá)賴集團(tuán)挾洋自重、圖謀分裂的頑固立場(chǎng)沒有變，其破壞手法不斷翻新，多采取境外指揮境內(nèi)、寺院影響社會(huì)、僧尼煽動(dòng)群眾、利用敏感節(jié)點(diǎn)加緊勾聯(lián)聚合，伺機(jī)在境內(nèi)開展煽動(dòng)鬧事滋擾破壞活動(dòng)。各種敵對(duì)勢(shì)力干擾破壞活動(dòng)的范圍越來越廣泛，方式越來越多樣，手段越來越隱蔽，打著“維權(quán)”旗號(hào)到處插手，利用人民內(nèi)部矛盾和群體性事件，借助互聯(lián)網(wǎng)、電話、手機(jī)短信等途徑誤導(dǎo)社會(huì)輿論，利用民族宗教問題制造事端，通過滲透策反組織實(shí)施情報(bào)竊密活動(dòng)等。近年來，青海危害國(guó)家安全的案件呈上升趨勢(shì)，對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)比之前預(yù)想的復(fù)雜得多。
　　
　　(一)達(dá)賴集團(tuán)
　　達(dá)賴集團(tuán)是境外“藏獨(dú)”分裂勢(shì)力的集中代表，是影響青海藏區(qū)的最不穩(wěn)定因素。多年來，達(dá)賴集團(tuán)攻擊黨和國(guó)家的民族宗教政策，打著所謂維護(hù)人權(quán)、保護(hù)藏文化、保護(hù)藏區(qū)環(huán)境的幌子，成立各種非法組織，通過電話、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代通信手段在第一時(shí)間傳遞達(dá)賴的聲音和意圖，散布傳播“藏獨(dú)”非法出版物和音像制品，開展各種暴力、非暴力不合作活動(dòng)，煽動(dòng)境內(nèi)僧尼、群眾與政府對(duì)抗，加緊與境內(nèi)分裂分子勾聯(lián)聚合，伺機(jī)破壞。
　　過去幾年間，達(dá)賴集團(tuán)在藏區(qū)和海外制造了一系列暴力事件，同時(shí)其破壞手法不斷翻新，著力推行不合作、軟對(duì)抗的策略，蠱惑人心，加緊滲透。近年來，達(dá)賴集團(tuán)的活動(dòng)方式從隱蔽、秘密向公開、半公開轉(zhuǎn)化，滲透領(lǐng)域從民族、宗教向文化、教育乃至政治延伸，爭(zhēng)奪對(duì)象從僧侶、信教群眾向青少年、學(xué)生擴(kuò)展，隨之“藏獨(dú)”非法出版物由境外輸入變?yōu)榫硟?nèi)人員制作、印刷和傳播，由秘密、私下傳播轉(zhuǎn)為在一些商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)出售，由以往較為隱晦的言辭轉(zhuǎn)變?yōu)楣�然宣傳“藏�?dú)”。達(dá)賴集團(tuán)抓住資源開發(fā)、民族文化等涉及藏區(qū)群眾切身利益的熱點(diǎn)問題，蠱惑群眾，企圖以藏族群眾情感上的共鳴和認(rèn)同，煽動(dòng)對(duì)立情緒，爭(zhēng)奪民心；煽動(dòng)信眾抵制寺院法制化教育，采取集體誦經(jīng)、不過藏歷年、焚燒皮張等方式開展不合作運(yùn)動(dòng)。藏青會(huì)等則與達(dá)賴集團(tuán)遙相呼應(yīng)，通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信及散發(fā)傳單、張貼標(biāo)語等手段散布政治謠言，伺機(jī)制造混亂。
　　達(dá)賴集團(tuán)的滲透主要體現(xiàn)在宗教領(lǐng)域，其重心就在于寺院。廣大藏民篤信佛教，達(dá)賴集團(tuán)就此提出“控制一個(gè)活佛，就控制一座寺院；控制一座寺院，就控制一片地區(qū)”的口號(hào)，大肆收買和培養(yǎng)境內(nèi)分裂分子。達(dá)賴集團(tuán)叫囂要與我“爭(zhēng)奪教權(quán)”，達(dá)賴及追隨其在印度的活佛通過寺院控制加緊對(duì)活佛的認(rèn)證，采取境外指證、提前坐床等方式與政府對(duì)抗。同時(shí)，伺機(jī)煽動(dòng)境內(nèi)某些寺院鬧事，體現(xiàn)出境內(nèi)發(fā)展骨十、境外組織培訓(xùn)、境外發(fā)布指令、實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系、境外指揮境內(nèi)、境內(nèi)以僧侶為主體進(jìn)而裹挾信眾等內(nèi)外勾聯(lián)的特征。 　　
　　(二)外國(guó)政治因素
　　西方敵對(duì)勢(shì)力為“藏獨(dú)”勢(shì)力提供政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事上的支持，利用達(dá)賴集團(tuán)反華、遏華的企圖明顯，積極推動(dòng)所謂“西藏問題”國(guó)際化，并加緊意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透。
　　影響藏區(qū)穩(wěn)定的外國(guó)因素主要包括政府領(lǐng)導(dǎo)人、議會(huì)、媒體等。近年來，美歐等國(guó)的政府領(lǐng)導(dǎo)人公開會(huì)見十四世達(dá)賴，以表達(dá)對(duì)藏區(qū)人權(quán)等方面的關(guān)注，并明顯透露出遏制中國(guó)的意圖。
　　西方國(guó)家的議會(huì)對(duì)達(dá)賴集團(tuán)的支持最為直接，也是達(dá)賴集團(tuán)努力工作的對(duì)象。美國(guó)國(guó)會(huì)是支持達(dá)賴分裂活動(dòng)的急先鋒，達(dá)賴集團(tuán)的游說活動(dòng)在一定程度上刺激著美國(guó)國(guó)會(huì)的涉藏提案行為。歐洲議會(huì)頻繁通過所謂“西藏問題”決議，對(duì)藏區(qū)局勢(shì)與中國(guó)的人權(quán)狀況進(jìn)行批評(píng)，對(duì)中歐關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。另一方面，歐洲議會(huì)近年來的涉藏決議，無論從內(nèi)容上還是從通過時(shí)機(jī)上，都與美國(guó)國(guó)會(huì)有著極為默契的配合，合力促使“西藏問題國(guó)際化”的圖謀凸現(xiàn)。
　　與此同時(shí)，美國(guó)、德國(guó)等還利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等空中網(wǎng)絡(luò)通道傳播虛假信息；利用國(guó)際郵政郵寄書刊、音像制品或通過水路、陸路走私進(jìn)入藏區(qū)，宣傳其人權(quán)、民主思想；通過非政府組織、宗教工具、旅游、文化教育、學(xué)術(shù)交流等途徑加大滲透力度；利用美國(guó)之音、亞洲自由廣播電臺(tái)等24小時(shí)滾動(dòng)播放信息混淆視聽。廣大藏區(qū)牧區(qū)地處偏遠(yuǎn)，政府為解決群眾看電視的問題發(fā)放電視接收器，群眾可以收看和收聽任何電視和廣播。這成為境外敵對(duì)勢(shì)力傳播其滲透、破壞、顛覆信息的重要通道。
　　
　　(三)非政府組織
　　非政府組織通過援助、慈善、考察等活動(dòng)，對(duì)藏區(qū)穩(wěn)定的不良影響越來越大。目前在青海境內(nèi)活動(dòng)的境外非政府組織78家，它們進(jìn)入青海境內(nèi)活動(dòng)的渠道多樣，有的與青海省當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門、地方政府聯(lián)系進(jìn)入，有的通過中央部委聯(lián)系進(jìn)入，有的則通過外國(guó)駐華使館聯(lián)系進(jìn)人(如一些外國(guó)使館負(fù)責(zé)具體的民生項(xiàng)目)。它們主要在教育、衛(wèi)生、慈善、小民生項(xiàng)目等領(lǐng)域展開活動(dòng)，有些較大的基金會(huì)資金充裕，像橋梁基金會(huì)、利眾基金會(huì)、道扎基金會(huì)、中國(guó)之友基金會(huì)動(dòng)輒投資100萬元、1000萬元。這些非政府組織的主要活動(dòng)可簡(jiǎn)單概括為“精英工程”、“民生工程”和“能力工程”。所謂“精英工程”，即投資于教育領(lǐng)域，從孤兒院到民族中學(xué)、大學(xué)乃至資助出國(guó)留學(xué)，培養(yǎng)藏族精英，通過提供外教、采取一幫一資助等方式加強(qiáng)對(duì)藏族精英的培養(yǎng)與影響，這些人學(xué)成回國(guó)后往往成為本土化的外國(guó)代言人。他們有的在外國(guó)非政府組織供職，出現(xiàn)了一個(gè)貧困生受外國(guó)資助成長(zhǎng)后影響一個(gè)村莊、一片地區(qū)的效應(yīng)。所謂“民生工程”，即關(guān)注貧困人口，投資于小民生項(xiàng)目，如建水窖、修道路、發(fā)放救濟(jì)資金等，這些項(xiàng)目投資不大，但影響深遠(yuǎn)。所謂“能力工程”，即關(guān)注青海當(dāng)?shù)胤钦�府組織，為其提供活動(dòng)資金，培養(yǎng)其活動(dòng)能力，為其所用。我們不否認(rèn)有些非政府組織的活動(dòng)為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展做出了一些積極的貢獻(xiàn)，但需要注意的是，境外非政府組織活動(dòng)的主要目的之一就是所謂的“松土運(yùn)動(dòng)”，客觀上起到了滲透、西化、分化的作用，有的非政府組織與寺院聯(lián)系非常緊密，并盯上了民族學(xué)院的藏族精英培養(yǎng)，實(shí)際上在與我們爭(zhēng)奪民心。有的非政府組織也承擔(dān)搜集情報(bào)、通風(fēng)報(bào)信、傳布信息的職能。
　　
　　(四)境外回流人員
　　十四世達(dá)賴叛逃海外時(shí)裹挾了1萬多青海籍人，現(xiàn)已發(fā)展到4萬多人，并多人在“噶廈政府”擔(dān)任要職。改革開放之后，許多青海人通過正常或非法渠道小國(guó)，有些被發(fā)展為達(dá)賴集團(tuán)的骨干分子。其中少數(shù)分裂主義分子不斷勾結(jié)國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力，披著宗教的外衣，在國(guó)外捏造各種虛妄不實(shí)之詞，欺騙國(guó)際社會(huì)，在青海藏區(qū)則制造混亂，破壞安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
　　這些年來，陸續(xù)有非法出境人員回流。目前，在印度達(dá)蘭薩拉生活著20多萬藏胞，其中非法出境人員多先到達(dá)蘭薩拉，但印度不允許他們加入印度國(guó)籍，而出去的許多人沒有一技之長(zhǎng)，生活困難，許多生活無著的人回流藏區(qū)。當(dāng)然，其中也不乏一些人經(jīng)過嚴(yán)格的訓(xùn)練后，通過各種途徑、以各種身份探親，進(jìn)來后深入到寺院、牧區(qū)。許多非法出境者通過合法渠道回來，帶回了大量有關(guān)達(dá)賴及達(dá)賴集團(tuán)的信息，有的還是帶著任務(wù)回來進(jìn)行滲透活動(dòng)的。達(dá)賴集團(tuán)在青海的骨干人員多是境外回流人員、寺院僧侶、刑滿釋放人員等，我們對(duì)這些重點(diǎn)人員的監(jiān)控存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。從近期事件看，刑滿釋放、境外回流人員是主要參與者和組織者。
　　當(dāng)然，境外回流人員也有并非完全消極，也有積極的表現(xiàn)。據(jù)了解，稱多縣非法出境到瑞士的幾名人士回國(guó)后，捐資修筑了一個(gè)小型圖書館，并專門到統(tǒng)戰(zhàn)部門匯報(bào)情況，表明認(rèn)同政府的做法，感謝共產(chǎn)黨的溫暖。
　　
　　(五)重點(diǎn)寺院
　　寺院是藏區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的中心，青海許多城鎮(zhèn)源于宗教寺院，因而具有十分廣泛的世俗權(quán)力。實(shí)踐證明，藏區(qū)不穩(wěn)定的策源地在境外，但根子卻在寺院。正如青海省委書記強(qiáng)衛(wèi)指出的，“寺院穩(wěn)則藏區(qū)穩(wěn)，抓住了寺院管理這個(gè)關(guān)鍵，就抓住了藏區(qū)長(zhǎng)治久安的牛鼻子�！币渣S南州的隆務(wù)寺為例，隆務(wù)寺是青南藏區(qū)最大的格魯派寺院，是藏區(qū)主要的宗教文化學(xué)府，共有活佛10名，僧人428名，有吾屯上下寺、年都乎寺等34座附屬寺院，供養(yǎng)這些寺院的信眾占黃南州總?cè)丝诘?0％，這些信眾至今對(duì)達(dá)賴在宗教上有著虔誠(chéng)的心理，素有“青海穩(wěn)定看黃南、黃南穩(wěn)定看隆務(wù)寺”之說。
　　寺院是達(dá)賴集團(tuán)和國(guó)外非政府組織刻意滲透的重點(diǎn)對(duì)象，也是青海藏區(qū)不穩(wěn)定的策源地，形成境外影響境內(nèi)、寺院影響群眾、活佛阿卡借達(dá)賴名義傳遞其意圖的循環(huán)。近年來，境外不法分子加劇了對(duì)個(gè)別寺院的策動(dòng)，利用達(dá)賴在信眾中的影響力和部分社會(huì)青年狹隘的民族主義情緒，不斷刺激挑唆不明真相的群眾鬧事，引動(dòng)一些地區(qū)非法示威游行、集結(jié)等突發(fā)事件的不斷發(fā)生。近年來，個(gè)別寺院成立非法組織，打著保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、拯救生靈、拯救母語、和平放生等旗號(hào)進(jìn)行非法活動(dòng)。一些寺院的個(gè)別僧人與境外聯(lián)系頻繁，互通情況；有的僧人制作和傳播非法宣傳品，鼓吹藏獨(dú)思想；個(gè)別寺院與境外遙相呼應(yīng)，發(fā)起非法組織，圖謀分裂活動(dòng)。另外值得注意的是，“藏獨(dú)”宣傳品屢禁不止，藏區(qū)各種謠言、傳單不斷，部分重點(diǎn)寺院的不穩(wěn)定隱患增多，而偏遠(yuǎn)寺院被達(dá)賴集團(tuán)視為新的重點(diǎn)滲透對(duì)象，其不穩(wěn)定隱患隨之增加。
　　以上涉外因素之間相互關(guān)聯(lián)。西方敵對(duì)勢(shì)力利用達(dá)賴集團(tuán)和非政府組織遏華、反華活動(dòng)，達(dá)賴集團(tuán)挾洋自重，并通過非政府組織、寺院、境外回流人員等圖謀滲透破壞，且與“疆獨(dú)”、“臺(tái)獨(dú)”、“民運(yùn)”等敵對(duì)勢(shì)力相互勾聯(lián)，繼續(xù)通過歪曲藏族歷史來爭(zhēng)奪話語權(quán)。他們利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、傳單等傳統(tǒng)串聯(lián)和滲透手段，破壞手法不斷翻新，且越來越集中于利用藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的難題，插手人民內(nèi)部矛盾，煽動(dòng)群體性或突發(fā)性事件。
　　
　　三、地方政府應(yīng)對(duì)青海藏區(qū)穩(wěn)定涉外因素的主要措施
　　
　　黨中央國(guó)務(wù)院倍加重視應(yīng)對(duì)青海藏區(qū)穩(wěn)定的涉外因素。青海省委省政府對(duì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)有明確而深刻的認(rèn)識(shí)，他們以防止危害、消除影響為目標(biāo)，對(duì)境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力策劃、組織、實(shí)施的嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的政治性鬧事、伴有嚴(yán)重暴力犯罪行 為事件果斷處置；把防范和打擊達(dá)賴集團(tuán)的分裂破壞活動(dòng)作為對(duì)敵斗爭(zhēng)的主攻方向，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力插手人民內(nèi)部矛盾、利用民族宗教問題制造事端、利用非政府組織向基層滲透、利用互聯(lián)網(wǎng)誤導(dǎo)社會(huì)輿論等各種滲透破壞活動(dòng)；抓住影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，以擴(kuò)大就業(yè)、完善社保體系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理為著眼點(diǎn)，及時(shí)排查和消除各種不穩(wěn)定因素，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，積極開展思想教育和法制教育，努力加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，從而實(shí)質(zhì)性地確保了青海藏區(qū)的大局穩(wěn)定。
　　中國(guó)政府在國(guó)際上堅(jiān)持有理有利有節(jié)的斗爭(zhēng)，尤其是在與美歐國(guó)家的斗爭(zhēng)中堅(jiān)持原則性與靈活性的結(jié)合，對(duì)不同國(guó)家的政府開展有針對(duì)性的斗爭(zhēng)，有針對(duì)性地區(qū)別不同與藏區(qū)有關(guān)的問題，并采取不同的對(duì)策。隨著中國(guó)和平發(fā)展，中國(guó)與西方國(guó)家的關(guān)系正悄然發(fā)生著變化，西方主要大國(guó)對(duì)中國(guó)崛起正在經(jīng)歷從不適應(yīng)到適應(yīng)的過程，可以說，達(dá)賴、藏區(qū)問題只是西方大國(guó)手中遏制中國(guó)的一張牌，在大勢(shì)所趨之下，這張牌將日益失去其利用價(jià)值。與此同時(shí)，中國(guó)在與周邊國(guó)家的關(guān)系趨好，尤其是中印關(guān)系的改善遏制了達(dá)賴集團(tuán)的活動(dòng)空間和國(guó)際影響力。尼泊爾主動(dòng)于2005年1月關(guān)閉了被稱為分裂活動(dòng)“橋頭堡”的“達(dá)賴駐尼辦事處”及其下屬的“西藏難民接待中心”，這個(gè)存在45年之久的重要機(jī)構(gòu)的關(guān)閉對(duì)達(dá)賴集團(tuán)無疑是一個(gè)重大的打擊。
　　中央政府恢復(fù)了同十四世達(dá)賴的接觸，適時(shí)接觸有利于牢牢掌握政治上的主動(dòng)權(quán)，表明我對(duì)話大門始終是敞開的，從而占據(jù)政治上、道義上的主動(dòng)權(quán)，把接觸商談的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在我手中。其主要目的在于：爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)更多的理解和支持，向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)我開放、自信、負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象，以有效引導(dǎo)國(guó)際輿論，爭(zhēng)取外交主動(dòng)；深入揭露達(dá)賴集團(tuán)的真實(shí)面目，使廣大干部群眾認(rèn)清達(dá)賴集團(tuán)的虛偽性和欺騙性。與此同時(shí)，中央政府教育廣大信眾清醒地認(rèn)識(shí)到，同達(dá)賴分裂集團(tuán)的斗爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)不是什么信教與不信教、“自治”與不“自治”的問題，而是穩(wěn)定與搞亂西藏和藏區(qū)的問題，是反分裂、反藏獨(dú)、維護(hù)統(tǒng)一、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)尊嚴(yán)的問題，是反對(duì)勾引外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力插手中國(guó)內(nèi)政的問題。
　　青海省委省政府把推進(jìn)寺院社會(huì)化、法制化管理作為維穩(wěn)工作的關(guān)鍵。青海省以平安寺院建設(shè)為平臺(tái)，大力宣傳黨的民族宗教政策，切實(shí)做好深化寺院法制宣傳教育和推進(jìn)寺院社會(huì)管理丁作，完善寺院社會(huì)管理機(jī)制、寺院內(nèi)部管理機(jī)制，落實(shí)縣鄉(xiāng)管理寺院的法律責(zé)任，加強(qiáng)寺院民管會(huì)建設(shè)，以建立健全寺院管理長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)?shù)卣�府在青海全省進(jìn)行摸底登記，掌握寺院基本情況、重點(diǎn)工作對(duì)象、僧人和活佛表現(xiàn)及寺院存在的突出問題等；清理整頓，查處頂風(fēng)作案的寺院和僧人，處理嚴(yán)重違反寺規(guī)戒律的僧人；推進(jìn)社會(huì)管理，明確劃分寺院管理主題，落實(shí)寺院分級(jí)管理和屬地管理工作，并幫助解決突出問題；加強(qiáng)法制建設(shè)，各自治州相繼頒布實(shí)施宗教事務(wù)條例，提升宗教事務(wù)依法管理水平，初步建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)、宗教事務(wù)部門和有關(guān)部門依法管理的寺院管理工作體制。在進(jìn)一步完善社會(huì)管理和寺院內(nèi)部民主管理機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)寺院的盯防措施，對(duì)出現(xiàn)不穩(wěn)定問題的寺院采取堅(jiān)決措施。例如，黃南州縣鄉(xiāng)村寺層層簽署《反分裂、反滲透責(zé)任書》，州縣公安局與重點(diǎn)寺院簽署了《寺院內(nèi)部安全防范責(zé)任書》，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)寺院、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)控。為加強(qiáng)管理，黃南州要求活佛身邊的僧侶必須由寺管會(huì)派出，凡出現(xiàn)不穩(wěn)定問題的寺院堅(jiān)決取消所有幫扶的項(xiàng)目和資金，同時(shí)也切實(shí)幫助寺院解決存在的困難與問題。在此基礎(chǔ)上，青海率先在全國(guó)建立新的寺院社會(huì)管理機(jī)制，初步形成具有青海特點(diǎn)的寺院管理長(zhǎng)效機(jī)制。青海省各地以強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)寺院、重點(diǎn)人員的管理為基點(diǎn)，積極構(gòu)筑點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防措施并舉的防控網(wǎng)絡(luò)，控制并力爭(zhēng)切斷敵對(duì)分子的滲透聯(lián)系渠道，是應(yīng)對(duì)藏區(qū)穩(wěn)定涉外因素的重要舉措。青海省委省政府致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性建設(shè)。
　　青海省各地以強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)寺院、重點(diǎn)人員的管理為基點(diǎn)，積極構(gòu)筑點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防措施并舉的防控網(wǎng)絡(luò)，控制并力爭(zhēng)切斷敵對(duì)分子的滲透聯(lián)系渠道，是應(yīng)對(duì)藏區(qū)穩(wěn)定涉外因素的重要舉措。具體措施包括：(1)強(qiáng)化信息管理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上虛擬社會(huì)的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和刪除有害信息，防止網(wǎng)上非法活動(dòng)向網(wǎng)下發(fā)展，沖擊社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)通訊、廣播電視接收設(shè)施、圖書音像市場(chǎng)的管理，加大對(duì)境外敵臺(tái)和反動(dòng)網(wǎng)站的壓制和封堵力度，最大限度地壓縮負(fù)面輿論和有害信息的傳播空間；堅(jiān)決取締違法違規(guī)安裝的各種信息接收設(shè)施，及時(shí)杜絕不良文化和有害信息的蔓延傳播；(2)加強(qiáng)出入境管理、入境人員和境外回流人員管理，尤其是對(duì)非法出入境的人員、境外回流人員、參與鬧事等人員進(jìn)行細(xì)致摸排，重點(diǎn)管控；(3)加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)寺院、重點(diǎn)人員的管理力度，實(shí)行重點(diǎn)布防；加強(qiáng)對(duì)大型宗教活動(dòng)的管理，嚴(yán)禁境外勢(shì)力插手宗教事務(wù)；周密制定一寺一策方案，對(duì)敏感時(shí)期頂風(fēng)作案的僧尼、與境外勢(shì)力暗中勾結(jié)并參與組織策劃鬧事的骨干分子依法查處；在重要交通要道設(shè)置治安卡點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)控外來人員和不法分子；在敏感節(jié)點(diǎn)對(duì)重點(diǎn)寺院全面監(jiān)管、重點(diǎn)部位24小時(shí)值班守備；(4)加強(qiáng)對(duì)非政府組織的管理，頒布《非政府組織公開管理辦法》，堅(jiān)決抵御境外非政府組織利用宗教、文化教育等渠道進(jìn)行滲透，封堵某些非政府組織的敏感活動(dòng)。
　　青海省委省政府致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性建設(shè)，抽調(diào)千名干部進(jìn)駐重點(diǎn)寺院開展工作，積極幫助寺廟、僧侶解決生活中遇到的實(shí)際困難和問題；抽調(diào)萬名干部下鄉(xiāng)排查化解矛盾糾紛，防止人民內(nèi)部矛盾被敵對(duì)勢(shì)力插手利用。
　　綜上所述，在黨中央國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在青海省委省政府的全面部署下，在全省各地、各界的不懈努力下，青海藏區(qū)總體形勢(shì)平穩(wěn)。但依舊有暗流涌動(dòng)，要保持可持續(xù)的社會(huì)穩(wěn)定，政府還任重道遠(yuǎn)。藏區(qū)維穩(wěn)工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要通盤考慮、綜合治理。
　　當(dāng)前，黨和國(guó)家的民族政策尚未完全落實(shí)到位，尤其是徹底貫徹到基層、落實(shí)到少數(shù)民族群眾身上還有一定差距；部分矛盾糾紛和問題尚未有效化解在基層，各族群眾尤其是少數(shù)民族群眾的一些合法權(quán)益未得到保障；社會(huì)治安防控仍存在漏洞，基層基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱；部分藏傳佛教寺院法制宣傳教育的深度不夠，寺院的一些深層次問題尚未完全解決，尚未完全打破達(dá)賴通過控制活佛來控制寺院、群眾的圖謀，從源頭上進(jìn)行控制的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。有鑒于此，堅(jiān)持發(fā)展與穩(wěn)定并舉，加強(qiáng)全局意識(shí)和憂患意識(shí)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，是當(dāng)前做好青海藏區(qū)日常維穩(wěn)工作的必然要求。
　　
　　四、健全青海藏區(qū)維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議
　　
　　推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展和長(zhǎng)治久安，青海任重道遠(yuǎn)。青海長(zhǎng)期處于應(yīng)對(duì)藏區(qū)穩(wěn)定的前沿，積累了豐富的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，初步建立了具有本地特色的應(yīng)急管理機(jī)制，確保了青海藏區(qū)的實(shí)質(zhì)性穩(wěn)定，當(dāng)前的主要任務(wù)是推動(dòng)全省維穩(wěn)工作從應(yīng)急狀態(tài)向常態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)基固本，完善維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制。通過加強(qiáng)內(nèi)源性穩(wěn)定措施建立健全維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制才是青海藏區(qū)穩(wěn)定的治本之道。為此，筆者提 出以下四點(diǎn)建議：
　　第一，實(shí)施民基工程，全力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。青海藏區(qū)穩(wěn)定的核心在政權(quán)建設(shè)，政權(quán)穩(wěn)固則萬事俱備，而政權(quán)建設(shè)的重心在基層黨組織建設(shè)�；鶎邮俏覀凕h執(zhí)政的基礎(chǔ)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前沿陣地，基層安，則全局安；基層穩(wěn)，則全局穩(wěn)，要加強(qiáng)基層、穩(wěn)定基層、建設(shè)基層，切實(shí)解決基層黨組織覆蓋不廣、功能不強(qiáng)、凝聚力減弱等實(shí)際問題，將基層黨組織建設(shè)成為促發(fā)展、反分裂、護(hù)穩(wěn)定、聚人心的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。當(dāng)前，青海藏區(qū)的基層執(zhí)政能力普遍偏弱，一些基層干部責(zé)任心不強(qiáng)、工作方法簡(jiǎn)單、群眾觀念單薄，傳統(tǒng)的封建部落制遺風(fēng)依舊存在，且封建特權(quán)意識(shí)有所抬頭，并往往與行政管理交織，基層黨組織的作用難以有效發(fā)揮。有鑒于此，我們必須加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定中的作用，選好配強(qiáng)基層班子，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所、司法所、人民法庭等基層政權(quán)政法綜治組織建設(shè)，加強(qiáng)以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)和治保、調(diào)解等群眾自治組織以及群防群治組織建設(shè)，切實(shí)充實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教部門工作力量，夯實(shí)基層維穩(wěn)工作的組織基礎(chǔ)；要全面加強(qiáng)對(duì)基層干部和民眾的法制教育和愛國(guó)主義教育，夯實(shí)基層維穩(wěn)工作的思想基礎(chǔ)；積極改善基層辦公條件，大力加強(qiáng)對(duì)政法機(jī)關(guān)技術(shù)裝備和偵控設(shè)備的投入，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)無線電視接收信號(hào)的管理，夯實(shí)基層維穩(wěn)―[作的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)；全力打擊惡勢(shì)力、宗教分裂勢(shì)力和部落封建勢(shì)力，維護(hù)黨委政府的權(quán)威，確保基層政通人和，夯實(shí)基層維穩(wěn)工作的工作基礎(chǔ)。
　　第二，實(shí)施民心工程，全面把握對(duì)學(xué)生的教育權(quán)，建立宗教界人士的系統(tǒng)教育機(jī)制，全力加強(qiáng)群眾思想教育。我們與達(dá)賴集團(tuán)和國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力在思想戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)從未休止。藏族聚居區(qū)群眾的法律意識(shí)普遍不強(qiáng)，傳統(tǒng)勢(shì)力依舊在一定程度上控制著藏區(qū)群眾日常生活，達(dá)賴借此與我們?cè)跔?zhēng)奪民心，并進(jìn)一步把重點(diǎn)放在藏族青少年一代的教育上，國(guó)外精英工程也有這樣的企圖。藏區(qū)平均受教育年限僅為4.5年，寺院僧侶受教育程度普遍高于普通群眾，寺院成為傳播藏文化的中心，這在一定程度上影響了民族教育事業(yè)發(fā)展。有鑒于此，我們必須把握思想教育的主動(dòng)權(quán)，開民智，塑民心，固民愿，強(qiáng)民能。要全力以赴加強(qiáng)思想教育，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、基層群眾、學(xué)生、僧人等不同對(duì)象，分別開展愛國(guó)、愛教、黨的民族宗教政策、社會(huì)主義法制等教育，切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性、有效性，真正把干部群眾的思想統(tǒng)一到黨和國(guó)家的方針政策上來。要加快教育格局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，大力推進(jìn)學(xué)前雙語教育、寄宿制學(xué)校、職業(yè)教育三大T程，并加大教育資金投入，提高基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量的思想水平。尤其要建設(shè)好藏區(qū)學(xué)校，逐步把藏區(qū)幼兒教育、中學(xué)教育和職業(yè)教育納入國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保教育的主動(dòng)權(quán)。與此同時(shí)，要充分利用社會(huì)主義學(xué)院、佛學(xué)院、經(jīng)學(xué)院等培訓(xùn)基地和教育資源，采取聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)等方式，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)建立僧人培訓(xùn)教育基地，確保僧人系統(tǒng)教育的制度化，并進(jìn)一步做好宗教界代表人士的教育培養(yǎng)，強(qiáng)化愛國(guó)宗教人士對(duì)寺院的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，鞏固青海藏區(qū)和諧穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。
　　第三，實(shí)施民安工程，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，夯實(shí)維穩(wěn)的社會(huì)基礎(chǔ)。青海省是典型的城市、農(nóng)村和牧區(qū)三元社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)異質(zhì)性相當(dāng)強(qiáng)，各民族之間經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的差距甚大，在經(jīng)濟(jì)權(quán)益、風(fēng)俗習(xí)慣和語言文字等方面仍會(huì)發(fā)生矛盾和糾紛。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，青海進(jìn)入人民內(nèi)部矛盾高發(fā)期，而利益糾紛是人民內(nèi)部矛盾的主要方面，突出表現(xiàn)在土地征用、企業(yè)改制、房屋拆遷、草場(chǎng)邊界糾紛、蟲草采挖、礦山開采等方面，這也是境外勢(shì)力興風(fēng)作浪的突破口。將內(nèi)外因素結(jié)合來看，人民內(nèi)部矛盾的解決更重要，影響更大，也是真正根本性的問題。達(dá)賴集團(tuán)等境外因素是從內(nèi)部矛盾、利益糾紛著手來煽風(fēng)點(diǎn)火的，惟有妥善處理人民內(nèi)部矛盾、消除群眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的不滿情緒，才是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的治本之策。我們要實(shí)施民安工程，從源頭上預(yù)防和減少各類不穩(wěn)定因素，從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防，把工作重點(diǎn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)移到主動(dòng)化解上，從應(yīng)急管控轉(zhuǎn)移到常態(tài)治理上，確保矛盾在源頭控制，糾紛在基層化解，問題在一線解決，有效防止矛盾激化。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)解決好就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、公共服務(wù)等人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的突出問題；在企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市公共管理和服務(wù)等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的領(lǐng)域建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格依法辦事，防止在決策、審批等前端環(huán)節(jié)因工作不當(dāng)產(chǎn)生社會(huì)矛盾；認(rèn)真排查因經(jīng)濟(jì)利益、民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰及敵對(duì)勢(shì)力分裂滲透等因素引發(fā)的矛盾糾紛；抓住利益協(xié)調(diào)這個(gè)關(guān)鍵，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)利保障機(jī)制等，綜合運(yùn)用各種手段協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，夯實(shí)青海藏區(qū)和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。
　　第四，實(shí)施民生工程，致力于實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。一個(gè)社會(huì)是否穩(wěn)定，要看它在多大程度上解決了民生問題，而解決民生問題的好壞，要看它在多大程度上讓每個(gè)社會(huì)成員都感受到社會(huì)的溫暖。與達(dá)賴集團(tuán)、國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的斗爭(zhēng)，說到底是民心的較量。只有不斷改善民生、造福人民，才能始終贏得群眾的支持和擁護(hù)。政府必須著眼于當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)加大對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展的支持力度，做好改善民生、加快發(fā)展的工作，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題人手，落實(shí)各項(xiàng)惠民利民政策，為實(shí)現(xiàn)藏區(qū)和諧發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。要大力加強(qiáng)以改善民生為核心的社會(huì)建設(shè)，著力解決群眾普遍關(guān)心的突出問題，如實(shí)施牧民定居工程，加大人畜飲水和小型水電工程建設(shè)力度，實(shí)施戶戶通電工程、廣播電視村村通工程，加快農(nóng)牧區(qū)的公路橋梁建設(shè)，切實(shí)改善群眾生活生產(chǎn)條件；要重視非政府組織的關(guān)注點(diǎn)，盡早建立反滲透民生基金，從小民生項(xiàng)目著手，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石；要圍繞就業(yè)、居民最低生活保障水平、醫(yī)療水平、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)，使廣大的人民群眾共享發(fā)展成果，夯實(shí)青海藏區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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