【30年免稅長征】長征紀(jì)念

　　慈善中的資金往來作為經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的一個小舳板，稅收這個杠桿自然也可以調(diào)控它。從我國慈善機構(gòu)的發(fā)展史來看，稅收政策在眾多“推手”和“舵手”的角色中本色出演，使我國對于以基金會為中心的非營利組織的優(yōu)惠政策呈現(xiàn)出漸進式的發(fā)展軌跡。
　　
　　自沉默中破土
　　
　　時間：20世紀(jì)80年代中期至后期
　　1981年，新中國第一家慈善基金會破土而出。中國兒童少年基金會成立的星星之火并沒有在中國形成燎原之勢。這期間，中國從事慈善公益活動的組織僅有數(shù)個地區(qū)性的民間慈善團體，絕大部分都是半官方或官方的公益性社會福利團體。
　　1988年，國務(wù)院頒布《基金會管理辦法》，這是我國第一部關(guān)于基金會的立法，基金會的法律性質(zhì)和法律地位第一次通過立法的形式被明確。但非營利組織依然是一個模糊的概念，并沒有任何規(guī)定對非營利組織所得稅予以特別優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠政策零散而隨機性強，僅僅對于殘疾人組織和基金會給予了關(guān)稅方面的優(yōu)惠。
　　
　　市場洶涌而入
　　
　　時間：20世紀(jì)90年代初期至末期
　　改革開放十幾年，市場經(jīng)濟風(fēng)起云涌，以不可阻擋之勢改變著中國固有的社會格局。
　　改革開放以前，“單位”具有很強的社會控制功能。不但職工的住房、伙食、醫(yī)療、甚至子女幼兒園由單位提供，就連結(jié)婚與外出旅行等也要單位批準(zhǔn)。一個較大的單位往往就是一個完整的小社會。
　　隨著市場經(jīng)濟的不斷沖刷，“單位”的種種社會功能逐漸減弱，公共事務(wù)劇增，社會急需第三部門崛起。
　　1994年4月12日，中華慈善總會在北京成立，這是新中國成立以來第一個全國性的民間慈善組織。此后，中國的民間慈善團體如雨后春筍般涌現(xiàn)，慈善活動頻繁展開。在此前后，相關(guān)的稅收政策也開始逐步醞釀、出臺。
　　90年代的分稅制改革，可以說是我國慈善稅收發(fā)展史上具有標(biāo)志性意義的事件。1993年和1994年《個人所得稅法》和《企業(yè)所得稅暫行條例》分別作了修改，其中頗為令人關(guān)注的是增加了關(guān)于企業(yè)和個人在公益事業(yè)的捐贈稅前扣除的規(guī)定。國家稅務(wù)總局根據(jù)這些規(guī)定陸續(xù)對特定基金會和社會團體授予其揭贈人的稅前扣除資格。
　　但這些資格是國家財稅部門逐個審查通過的，因此不可避免地具有一定的行政性，并且因為稅收優(yōu)惠在一定程度上有人為公關(guān)的痕跡，導(dǎo)致慈善資源向個別非營利組織過度集中的不公平現(xiàn)象。
　　90年代中期，慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠政策沒有發(fā)生根本變化。稅法視基金會為一般的企業(yè)。1997年，財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布通知，對企事業(yè)單位和社會團體的“免稅收入”作出明確規(guī)定，即國務(wù)院或財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定免征企業(yè)所得稅的項目，并在1999年國家稅務(wù)總局針對基金會再次發(fā)布通知，細化免稅收入范圍，以防范基金會等慈善機構(gòu)大肆利用慈善基金進行投機。
　　至此，我國相關(guān)稅收優(yōu)惠政策體現(xiàn)出由非營利組織本身和向組織捐贈的組織和個人分別享受的兩個層次。非營利組織稅收優(yōu)惠政策也從行政規(guī)定上升到法律層面，優(yōu)惠政策初步體系化。
　　
　　災(zāi)難的新刺激
　　
　　時間：進入21世紀(jì)至今
　　2003年“非典”疫情的暴發(fā)，讓中國政府措手不及，疫情直接拷問緊急狀態(tài)下政府權(quán)力運行的能力。災(zāi)難以無聲的語言督促中國開始實現(xiàn)對應(yīng)急管理主體的基礎(chǔ)化拓展，強調(diào)讓非政府部門、私人部門、社會群體以及公眾個體全面參與。
　　一年后，《基金會管理條例》出臺，中國非公募基金會從此誕生。對于一個享受到改革開放成果的群體來說，自此擁有了將財富回贈社會的新的階梯。同時，國家“十五”規(guī)劃還首次提出，要發(fā)展慈善事業(yè)，加強對捐助資金使用的監(jiān)管。
　　2008年1月1日，經(jīng)過十多年的醞釀，新的《企業(yè)所得稅法》終于問世，我國慈善機構(gòu)發(fā)展迎來“生命中的第二個春天”。
　　根據(jù)新的《企業(yè)所得稅法》，除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門特別規(guī)定外，慈善機構(gòu)等符合法定條件的非營利組織的收入不用繳納企業(yè)所得稅(不包括非營利組織從事營利性活動取得的收入)，并將企業(yè)公益性捐贈稅前扣除的比例，A3％提高到12％。
　　2008年汶川大地震的嘶吼，震撼了整個世界，眼淚、捐贈一起飛向災(zāi)區(qū)，志愿精神被極大激發(fā)，然而，誰為這份瞬間集聚起來的愛心服務(wù)?
　　國內(nèi)非公募基金會快速崛起并提供一個強大的資源平臺，逐步釋放出民間資本的公益慈善潛能，非公募基金會在期待個能夠分享春色的舞臺。
　　但是，2009年11月11日，財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》�！锻ㄖ�》不僅對非營利組織從事包括投資在內(nèi)的營利活動取得的收入不可以獲得免稅待遇作出了規(guī)定，還對非營利組織的其他收入進行了限制性規(guī)定。這對于那些依靠投資增值來填補支出缺口的非公募基金會來說，無疑是沉重的打擊。
　　可見，雖然我國支持慈善事業(yè)發(fā)展的稅政不斷完善，但是發(fā)展并不一帆風(fēng)順。公民對捐贈的政策知之甚少。
　　汶川大地震以后，國家稅務(wù)總局專門就個人賑災(zāi)捐贈免征所得稅問題下發(fā)了相關(guān)通知，對于捐贈免稅政策予以進一步說明，媒體也做了相關(guān)的報道和解讀。但據(jù)中國社科院經(jīng)濟學(xué)部企業(yè)社會責(zé)任研究中心對北京市民眾進行的攔截訪問，半數(shù)的受訪者完全不知道捐贈可以免稅。
　　業(yè)內(nèi)人士認為，對于特定領(lǐng)域的非營利組織，我國政府正在加快調(diào)整稅收優(yōu)惠政策步伐，但對于現(xiàn)有非營利組織優(yōu)惠政策及配套服務(wù)的調(diào)整和完善的步伐則略顯滯后。

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