[突發(fā)公共事件與新聞報(bào)道] 突發(fā)公共事件

　　 【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共事件 報(bào)道 　　 　　突發(fā)公共事件 　　 　　 我國改革開放經(jīng)歷了三十年，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就喜人，舉世矚目，但也經(jīng)受了由“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型”所產(chǎn)生的陣痛，出現(xiàn)了大量經(jīng)濟(jì)失調(diào)、社會(huì)失序、心理失衡的現(xiàn)象，社會(huì)倫理與核心價(jià)值觀也面臨著重新調(diào)整與重建等問題�！笆�一五”期間既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸現(xiàn)期”，也是“事故多發(fā)期”，并且突發(fā)性更強(qiáng)，破壞性更大，牽連性更廣。因此，突發(fā)公共事件對(duì)于新聞媒體來說，既是一個(gè)需要高度關(guān)注的新聞源，又是一個(gè)嶄新的報(bào)道領(lǐng)域，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
　　所謂突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類。各類突發(fā)公共事件按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。
　　對(duì)于新聞媒體及其工作者來說，經(jīng)驗(yàn)性的理解構(gòu)成了他們?nèi)粘��?bào)道模式和理念的一部分。例如，資深電視工作者孫玉勝在2003年出版的《十年――從改變電視語態(tài)開始》一書中，即以他的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，近年來，媒體所接觸到的突發(fā)公共事件大概包括以下幾類：
　　
　　很明顯，除了上述有關(guān)例子之外，我們還可以舉出這幾年諸如三鹿奶粉、南方冰災(zāi)、四川省汶川大地震等典型事例。
　　為什么可將上述幾類事件界定為突發(fā)公共事件？或者說能否從這些外延上的經(jīng)驗(yàn)概括來總結(jié)出突發(fā)公共事件所蘊(yùn)涵的某些共性？分析以上例證，可以提出三個(gè)與新聞價(jià)值有關(guān)的重要因素――反常性、重要性和負(fù)面影響――以作為突發(fā)公共事件的共同特征。這也即是說，一件事情被認(rèn)為是“突發(fā)的”又是“公共的”，不僅僅是一個(gè)時(shí)間和界面的概念，而且是意味這件事情打破了常態(tài)和人們觀念上的平衡。而重要性也是一個(gè)必不可少的的特征，如果對(duì)常態(tài)的打破不足以重要到引起人們的關(guān)注，那么，這件事情同樣也不會(huì)具有被新聞媒體報(bào)道和作為公共政策問題加以認(rèn)定的價(jià)值。再就是負(fù)面影響，它與反常性、重要性一樣都構(gòu)成了一般新聞價(jià)值的要素。正如新聞界那句著名的經(jīng)驗(yàn)之談所說：“壞消息是好消息”�？傊�，突發(fā)公共事件越是反常、重要，越是具有負(fù)面影響，其擴(kuò)散速度越快，擴(kuò)散范圍越廣，而媒體對(duì)事件所蘊(yùn)涵的普遍意義和新聞價(jià)值的判斷越高，因而報(bào)道的興趣與空間越
　　大。
　　
　　新聞報(bào)道的重要性
　　
　　 就大眾傳播的基本社會(huì)功能而言，美國著名傳播學(xué)家拉斯韋爾在1948年發(fā)表的《傳播在社會(huì)中的結(jié)構(gòu)和功能》一文中，將之概括為“三功能說”：環(huán)境監(jiān)視、社會(huì)協(xié)調(diào)和社會(huì)遺產(chǎn)傳承。美國學(xué)者賴特在1959年發(fā)表的《大眾傳播：功能的探討》一文中提出了“四功能說”：環(huán)境監(jiān)視、解釋與規(guī)定、社會(huì)化功能、提供娛樂。兩者對(duì)大眾傳媒的角色定位不僅適用于常態(tài)社會(huì)，更是對(duì)非常態(tài)社會(huì)即危機(jī)情況下傳媒角色的很好描述。媒體是社會(huì)的守望者，它不時(shí)地發(fā)現(xiàn)社會(huì)前進(jìn)中的激流險(xiǎn)灘、癰疽疾患，及時(shí)地發(fā)出警告，推動(dòng)社會(huì)健康地發(fā)展。所謂急流險(xiǎn)灘、癰疽疾患，就是對(duì)人類生存和發(fā)展最具突發(fā)性、危險(xiǎn)性的事件。媒體的職能之一就是關(guān)注和尋找這種信息。在當(dāng)代社會(huì)，特別是世界處于信息自由流通的“地球村”時(shí)代，媒體一旦“失語”，不履行自己的神圣職責(zé)，很難想象將會(huì)帶來怎樣的后果。
　　在突發(fā)公共事件中，新聞媒體的影響的確是至關(guān)重要，這種重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　首先，如果一件突發(fā)公共事件不被新聞媒體報(bào)道，那么它就有可能被公眾和決策機(jī)構(gòu)所忽視。例如類似于“非典”這類突發(fā)公共事件，在信息社會(huì)中不可能被封鎖；但南丹礦難這類突發(fā)公共事件，如果沒有新聞媒體的介入，則并不能引起全社會(huì)的關(guān)注。如果沒有太多的人關(guān)注，即使該事件反映了某種普遍的社會(huì)問題，也不易引起決策者的關(guān)注。
　　其次，在一定的意義上，媒體建構(gòu)和轉(zhuǎn)化了危機(jī)。在我國的新聞?wù)�策中，�?duì)于“危機(jī)”一直沿用的是“突發(fā)公共事件”這一概念，而沒有“危機(jī)事件”這一概念；但作為對(duì)政策議程創(chuàng)建的促成因素來說，使用“危機(jī)”或“危機(jī)事件”一詞則更能表現(xiàn)“突發(fā)公共事件”所蘊(yùn)含的作為“社會(huì)問題”的性質(zhì)。新聞媒體通過報(bào)道、評(píng)論、圖片、影像、聲音等一系列話語運(yùn)作，將某些事件相互聯(lián)系在一起，并賦予它們以“社會(huì)問題”的意味，從而使公眾和政府都認(rèn)識(shí)到某個(gè)問題反映了某種普遍的制度性缺陷，而這一缺陷可以通過制定新的公共政策來加以改進(jìn)。如不久前由三鹿奶粉事件所引發(fā)的對(duì)于嬰幼兒食品安全的反思和制度規(guī)范，就是一個(gè)好例子。
　　第三，新聞媒體與社會(huì)輿論之間形成互動(dòng)，反映并引導(dǎo)了社會(huì)輿論。當(dāng)突發(fā)公共事件被媒體報(bào)道以后，就開始了社會(huì)輿論的整合過程，不同的群體和個(gè)人開始以各種方式來表達(dá)自己的意見和立場(chǎng)。而這些意見和立場(chǎng)都會(huì)成為媒體對(duì)事件后續(xù)報(bào)道的重要內(nèi)容。這樣，一方面媒體通過持續(xù)地報(bào)道維持著公眾對(duì)問題的關(guān)注和輿論力量的增長，另方面媒體通過有選擇地突出某些意見和立場(chǎng)而促成主導(dǎo)輿論的形成。在這方面，如我國新聞媒體對(duì)美國“9?11”事件的一系列報(bào)道，既突出了在全球化形勢(shì)下的反恐主題，又顧及到中美關(guān)系，其主導(dǎo)輿論無疑是正確的。
　　
　　新聞報(bào)道的原則
　　
　　 根據(jù)國務(wù)院2006年1月發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》：“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)的情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作�！薄靶畔�發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。”遵照以上要求，新聞媒體對(duì)突發(fā)公共事件的報(bào)道，主要須把握好這樣幾個(gè)原則：
　　其一，重視公眾的知情權(quán)，在“第一時(shí)間”告知事件相關(guān)信息。知情權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)民主政治的基本要求，是公民首要政治權(quán)利。公民對(duì)公共事務(wù)的知情以及在此基礎(chǔ)上的積極參政、表達(dá)最廣泛群體的意愿，對(duì)社會(huì)的良性轉(zhuǎn)型起著不可忽視的作用。突發(fā)公共事件媒體報(bào)道，是滿足公眾知情權(quán)的一個(gè)重要組成部分。在媒體來說，又贏得“制新聞權(quán)”。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，媒體如果行動(dòng)遲緩、保持沉默甚至刻意隱瞞，在媒體渠道多樣化的條件下就等于主動(dòng)放棄自己的輿論引導(dǎo)權(quán)，因?yàn)檫@種自欺欺人的做法不僅會(huì)損害媒體在公眾中的形象，而且很容易激發(fā)公眾的逆反心理，逆反心理可能促使公眾對(duì)國內(nèi)的媒體報(bào)道進(jìn)行選擇性理解，也可以促使他們選擇新的渠道以滿足自己的新聞需求。2003年“非典”事件中，早期的流言恐慌已經(jīng)為我們提供了一個(gè)最典型不過的案例�！胺堑洹笔录�將公民的知情權(quán)推向前臺(tái)�！胺堑洹笔录�亦表明，公眾特別關(guān)注“第一時(shí)間”得到的信息，信息的真實(shí)性及其潛在的影響性與危害性，以及與人類自身利害攸關(guān)的媒體報(bào)道。在日常生活中，大多數(shù)人在接受信息時(shí)有“第一印象”、“先入為主”的趨向，同樣道理，突發(fā)公共事件的媒體報(bào)道也應(yīng)遵循“第一時(shí)間”的規(guī)則。任何未能及時(shí)發(fā)布的信息，幾乎都等于“零信息”。
　　其二，當(dāng)好政府的喉舌，有效地傳達(dá)政府的“行動(dòng)信息”。突發(fā)公共事件發(fā)生后，媒體的中間人角色更加凸現(xiàn)出來。公眾最關(guān)心的是政府的立場(chǎng)和行動(dòng)――即政府部門關(guān)注著危機(jī)，并且已經(jīng)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制來處理危機(jī)。如果公眾沒有得到政府的任何“行動(dòng)信息”，就會(huì)對(duì)政府失去信心，而重獲公信力是需要政府付出百倍的努力才能挽回的。因此，這就需要媒體通過各種傳播手段把政府的行動(dòng)情況傳遞給公眾，同時(shí)也把公眾的態(tài)度傳遞給政府，從而形成互動(dòng)，取得全社會(huì)的支持和配合，讓公眾和政府共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。2008年5月我國四川省汶川發(fā)生大地震后，美國《時(shí)代》周刊發(fā)表文章，稱贊中國政府和軍民在大地震后的積極作為堪稱“全球典范”，中國民眾對(duì)災(zāi)區(qū)“井噴式的支持”使西方世界重新“發(fā)現(xiàn)”了中國。英國一家媒體發(fā)表專題報(bào)道稱，“在汶川現(xiàn)場(chǎng)，很難不被解放軍感動(dòng)！”還有一些境外媒體盛贊我國關(guān)于抗震救災(zāi)的全方位開放、透明的“沒有終點(diǎn)的直播報(bào)道”如同一個(gè)個(gè)組合拳，擊得反華媒體噤聲，藏獨(dú)分子遁形。而尤其讓西方媒體刮目相看的是：中國不僅邀請(qǐng)大批外國記者乘直升飛機(jī)抵達(dá)災(zāi)區(qū)，而且，在抗震救災(zāi)第一線指揮的黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)人還大方得體地接受中外記者的現(xiàn)場(chǎng)采訪，其坦誠程度“讓世人吃驚”，從而顯著地“為中國加了分”。
　　其三，堅(jiān)持實(shí)事求是，把握正確輿論導(dǎo)向。在突發(fā)公共事件中，媒體被整個(gè)社會(huì)寄于厚望，“公共事件看媒體”成為人們一種下意識(shí)反應(yīng)。媒體在突發(fā)公共事件面前，可能產(chǎn)生截然不同的作用。媒體既可能正確引領(lǐng)社會(huì)輿論，促進(jìn)社會(huì)救治和進(jìn)步，也可能宣揚(yáng)錯(cuò)誤觀點(diǎn)，阻礙社會(huì)進(jìn)步。媒體既可能促進(jìn)社會(huì)理解和寬容，也可能擴(kuò)大人們心靈的距離，甚至激起社會(huì)成員之間的相互敵視。媒體既可能培養(yǎng)和提高公民的道德意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，也可能滿足和助長人們的放縱和庸俗�？傊�，媒體既可能幫助社會(huì)化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)、機(jī)遇，也可能加大危機(jī)的損害和影響范圍。為此，媒體在報(bào)道的過程中，一方面要尊重事實(shí)，尊重科學(xué)，深入報(bào)道危機(jī)事件本身，重視調(diào)查研究，避免造成事實(shí)的混亂，保持信息的真實(shí)可靠和前后一致；另一方面該溝通的要溝通，該預(yù)警的要預(yù)警，該辟謠的要辟謠，摒棄煽情主義，堵塞小道消息，把握正確輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督�！�
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