網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng) [網(wǎng)絡(luò)時代的信息發(fā)布與監(jiān)管]

　　【摘要】網(wǎng)絡(luò)將信息發(fā)布的自由提升到前所未有的高度,但自由的泛化也帶來了一系列的問題,只有不斷完善網(wǎng)絡(luò)信息管理的相關(guān)制度,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù),才能更好地維護網(wǎng)絡(luò)信息秩序。
　　【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)時代 信息發(fā)布 自由 規(guī)范
　　
　　 上個世紀90年代之后,互聯(lián)網(wǎng)進入發(fā)展的快車道,為新聞傳播提供了一個新渠道。網(wǎng)絡(luò)時代,信息能自由發(fā)布,但也遭遇自由的泛化,如何管理以維護正常的網(wǎng)絡(luò)秩序是值得我們關(guān)注的問題。
　　一、網(wǎng)絡(luò)時代信息發(fā)布的泛化
　　網(wǎng)絡(luò)時代,信息發(fā)布的自由度大為提升,但這種自由不是“絕對的自由”。首先,自由泛化帶來了不自由。網(wǎng)上的色情、暴力、恐怖等方面的信息層出不窮,毒害人們的心靈,對青少年造成不良影響�！白杂砂l(fā)表造成一種人人感到的不自由,因為信息垃圾妨礙進行自由的判斷”①其次,網(wǎng)絡(luò)空間并沒有實現(xiàn)普遍的自由。與傳統(tǒng)媒體相比,在網(wǎng)絡(luò)上傳播、接受新聞對受眾的素質(zhì)要求更高,受眾必須具備一定的技術(shù)能力,才能使用自如。此外,由于經(jīng)濟、技術(shù)等的限制,網(wǎng)絡(luò)上還存在“信息富人”和“信息窮人”,兩者之間的話語權(quán)肯定是不盡相同的。
　　網(wǎng)絡(luò)時代,信息自由的泛化容易引發(fā)一些涉及道德及法律問題:
　　第一、公民的知情權(quán)與隱私權(quán)之間的沖突。知情權(quán)和隱私權(quán)都是公民享有的基本權(quán)利。隨著政府信息公開制度的完善、新興電子政務(wù)的普及和網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展,我國公眾的知情權(quán)的實現(xiàn)已經(jīng)達到了空前的高度,它意味著一個開放民主社會的來臨。但另一方面,由于我國公民缺乏隱私權(quán)方面的法律意識,加上網(wǎng)絡(luò)對人們生活的日益滲透,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下忽視個人隱私的事情也時有發(fā)生,網(wǎng)絡(luò)傳播侵權(quán)無法得到有效規(guī)避,隱私權(quán)問題日益成為網(wǎng)絡(luò)時代的問題之一,最典型的就是“人肉搜索”侵犯隱私現(xiàn)象。在國內(nèi)“人肉搜索第一案”中,一篇博文引發(fā)了網(wǎng)民的聯(lián)合互動,在極短時間內(nèi)搜索到了當事人,并對當事人的現(xiàn)實生活造成嚴重的影響。
　　第二、信息共享與知識產(chǎn)權(quán)之間的沖突。信息共享是網(wǎng)絡(luò)的基本特征,正是無數(shù)的信息資源匯集在一起才形成了網(wǎng)絡(luò)。然而以信息共享為特征的網(wǎng)絡(luò)并不是沒有著作權(quán)。根據(jù)我國《著作權(quán)法》第二十二條規(guī)定,除了有些復(fù)制(供用戶瀏覽、學(xué)習(xí)、研究等)不需要著作權(quán)人的授權(quán)外,復(fù)制作品必須取得著作權(quán)人的授權(quán),否則視為侵權(quán)。網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的侵權(quán)行為是傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)行為在網(wǎng)絡(luò)媒介的延伸。但是由于網(wǎng)絡(luò)開放性的特點以及復(fù)制、傳遞信息的簡單、迅速,侵犯知識產(chǎn)權(quán)的案例層出不窮。一些網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)其他網(wǎng)站的信息,既不付費,也不標明出處;一些自由撰稿人把網(wǎng)上的信息稍加修改,就署上自己的大名在報刊上發(fā)表;有的網(wǎng)站未經(jīng)作者同意就將其作品發(fā)布在自己的網(wǎng)頁上……這些都是侵犯網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的行為。
　　第三、網(wǎng)絡(luò)新聞傳播內(nèi)容真實性問題。真實是新聞的生命,但是網(wǎng)絡(luò)卻為虛假新聞提供了溫床。網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性在一定程度上改變了人們的道德觀,傳播虛假新聞由于易于免責(zé)而變得司空見慣,“無辜的網(wǎng)民”成為了虛假新聞的推手;網(wǎng)絡(luò)傳播的迅速使得虛假新聞一旦蔓延開來就難以被制止;網(wǎng)絡(luò)信息的海量和去中心化又為虛假新聞的把關(guān)及過濾加大了難度。如“北外香水女生”在其博文中稱自己由于抨擊中國英語教育被學(xué)校強制退學(xué),事件最后被證明是該女生所在經(jīng)紀公司的一次炒作。
　　因此,網(wǎng)絡(luò)的自由是建立在維護社會秩序的責(zé)任感的基礎(chǔ)之上,這樣,媒體才能贏得公眾的信任。正如赫爾穆特?施密特在他的《全球化與道德重建》一書中所堅持的,“如果不堅持權(quán)利和義務(wù)的雙重原則,就沒有哪種民主制度、哪種開放社會能夠長期維持下去――這種雙重原則適用于每一個人�！雹�
　　二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的內(nèi)容監(jiān)管
　　網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的內(nèi)容監(jiān)管應(yīng)從技術(shù)、行政和法律等層面入手,維護信息的正常傳播秩序。
　　網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理技術(shù)多種多樣,僅在信息流通階段就有內(nèi)容分級法、URL地址列表法、動態(tài)文本分析法、圖像識別及動態(tài)跟蹤技術(shù)等。
　　行政監(jiān)管主要依據(jù)行政法規(guī)和規(guī)章對互聯(lián)網(wǎng)進行監(jiān)管。為了加強對網(wǎng)絡(luò)的管理,近年來,我國制定了多種行政規(guī)章,如1994年發(fā)布的《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》,1997年修正的《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》,2000年9月發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《中華人民共和國電信條例》,還有在醞釀中的網(wǎng)絡(luò)實名制度等。
　　網(wǎng)絡(luò)實名制是指用戶在發(fā)布信息之前,網(wǎng)站必須驗證和記錄其身份信息后,才允許用戶在網(wǎng)絡(luò)空間留言或進行其他活動。有了這種規(guī)定才能規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間活動秩序,打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪,保護網(wǎng)絡(luò)用戶的合法權(quán)利。③目前,韓國是實施網(wǎng)絡(luò)實名制比較成功的國家。其做法是,網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)留言、建立和訪問博客時,必須先登記真實姓名和身份證號,通過認證方可使用。如此一來,無論是博客主人還是訪問者,都會在使用博客的過程中留下記錄,這對規(guī)范網(wǎng)民的行為起到了很好的作用。
　　我國的網(wǎng)絡(luò)實名制一直在醞釀之中。2009年5月,杭州市人大常委會審議通過《杭州市計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全保護管理條例》,該《條例》規(guī)定:發(fā)帖、寫博、網(wǎng)游要提供有效身份證明。但從實際操作來看,用戶只需提供電子郵箱等信息即可注冊,隨后就可以自由發(fā)帖了。
　　杭州市網(wǎng)絡(luò)實名制實施的尷尬折射了該制度在我國的基本現(xiàn)狀。對于實施難的原因,筆者認為:第一、對于該制度是否有必要實施的爭辯尚沒有定論。實名制剛一推出就遭到了一些網(wǎng)民的反對,他們認為這一制度妨礙了網(wǎng)絡(luò)的自由性,可能會扼殺剛剛建立起來的網(wǎng)絡(luò)輿論,是對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的矯枉過正;認為這一制度要求網(wǎng)民在發(fā)帖、寫博客之前用真實身份注冊,會對人們的隱私權(quán)造成侵害。第二、相關(guān)部門沒有下達具體的實施方案。例如杭州市雖下達了實施網(wǎng)絡(luò)實名制的規(guī)定,而規(guī)定中并沒有明確交代如何實施,是讓網(wǎng)民上網(wǎng)前到網(wǎng)站當面核實身份,還是網(wǎng)民在注冊時必須填寫真實的身份信息?具體的操作在規(guī)定中沒有說明。第三、相關(guān)法規(guī)的模糊性。杭州的立法中,不少概念如“惡意”“人身攻擊”“謠言”“擾亂社會秩序”“捏造事實誹謗他人”“可能危害”等,并沒有明確界定,這些直接涉及到處罰或處理的內(nèi)容,如無明確界定,就等于給相關(guān)行政部門極大的自由裁量空間,這顯然不符合現(xiàn)代法治精神。還有一些關(guān)于散布謠言、影射他人、人身攻擊等條款,在實際操作時也有難度,比如部分失實的傳言算不算謠言?如何保證執(zhí)法部門的判斷公允?判斷“擾亂社會秩序”等行為要不要經(jīng)過公開討論或辯論?最終由哪個部門來裁定?關(guān)于“誹謗”的標準是什么?涉及官員丑聞包括貪腐案件,也算個人隱私嗎?如此等等。
　　對于前兩個問題,目前基本上有了一個比較合理的解決方式,就是正在探討和嘗試在網(wǎng)絡(luò)世界實行有限實名制,也就是后臺實名。當用戶要到博客網(wǎng)站或BBS網(wǎng)站注冊帳號時,需提交身份證、必要的證件和真實姓名等。而在前臺,用戶可以使用自己喜歡的名稱,而不是真實姓名。網(wǎng)民如果沒有做危害公眾利益、違法國家法律的事,真實姓名屬于隱私。而一旦觸犯了法律,隱私將不能再成為隱私,會受到監(jiān)管。
　　后一個問題則反映了我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息管理的現(xiàn)狀――多而不細。目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理方面的行政規(guī)章較多,但它們的規(guī)定不夠明確。例如《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》中的第五條: “任何單位和個人不得利用國際聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播下列信息:(一)煽動抗拒、破壞憲法和法律、行政法規(guī)實施的;(二)煽動顛覆國家政權(quán),推翻社會主義制度的;(三)煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的;(四)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;(五)捏造或者歪曲事實,散布謠言,擾亂社會秩序的;(六)宣揚封建迷信、淫穢、色情、暴力、兇殺、恐怖,教唆犯罪的;(七)公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的;(八)損害國家機關(guān)信譽的;(九)其他違反憲法和法律、行政法規(guī)的�！雹苓@一規(guī)定對因特網(wǎng)的禁止性內(nèi)容采用了列舉方式,較以前有很大的進步,但給司法實踐留下了很大的空間和余地。
　　因此在行政管理方面,一是加強眾多法規(guī)之間的統(tǒng)一性,使這些法規(guī)能管理網(wǎng)絡(luò)信息的各個方面;二是加強法規(guī)的可操作性,以免這些法規(guī)被束之高閣。
　　值得一提的是,我國比較注重對網(wǎng)絡(luò)新聞的管理,如網(wǎng)站登載新聞業(yè)務(wù)要進行嚴格的審批�；ヂ�(lián)網(wǎng)站申請從事登載新聞業(yè)務(wù),首先要填寫并提交國務(wù)院新聞辦公室統(tǒng)一制發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)申請表》。網(wǎng)站在發(fā)布新聞時,要求必須注明新聞的來源和日期。這一要求保證了網(wǎng)站發(fā)布的新聞都經(jīng)過傳統(tǒng)媒體新聞發(fā)布程序的把關(guān)�！�
　　參考文獻
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　　(作者:華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院09級傳播學(xué)研究生)
　　責(zé)編:姚少寶

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