風(fēng)景名勝區(qū)立法可行性必要性 我國(guó)隱匿權(quán)立法的可行性思考

　　【摘要】隨著我國(guó)信息社會(huì)的發(fā)展,人們對(duì)知情權(quán)和表達(dá)權(quán)的要求日益高漲。人們把所見(jiàn)所聞提供給媒體,希望通過(guò)媒體表達(dá)自己的看法。如何保護(hù)消息來(lái)源,從而保障新聞?dòng)浾卟稍L權(quán),繼而維護(hù)公民的自由表達(dá)權(quán)和知情權(quán)在近年逐漸受到重視,法學(xué)界和新聞界呼喚通過(guò)立法來(lái)保護(hù)消息來(lái)源的聲音變得越來(lái)越清晰。本文試從隱匿權(quán)的特性、合理性以及各國(guó)隱匿權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)簡(jiǎn)要分析我國(guó)隱匿權(quán)立法的可行性及障礙。
　　【關(guān)鍵詞】隱匿權(quán) 消息來(lái)源 權(quán)利 義務(wù)
　　
　　一、隱匿權(quán)概述
　　隱匿權(quán)通常為新聞來(lái)源保密權(quán),它是指未經(jīng)消息來(lái)源提供者的允許,新聞工作者有不予透露消息來(lái)源給第三人的權(quán)利,并且新聞?dòng)浾叩牟稍L筆記、錄像錄影資料、文件、照片、底片、編輯討論會(huì)紀(jì)要等有免于檢查或挪用的權(quán)利,并不得搜查編輯室。①
　　隱匿權(quán)的權(quán)利主體是新聞工作者。各國(guó)新聞界普遍承認(rèn)保護(hù)消息來(lái)源是記者的職業(yè)道德,甚至有學(xué)者認(rèn)為,西方新聞?dòng)浾摺熬�把保護(hù)消息來(lái)源秘密作為記者的最高職業(yè)倫理”②。因此,早在1934年,美國(guó)記者工會(huì)制定的《記者道德律》第一決議第5條就指出:“新聞?dòng)浾邞?yīng)保守秘密,不許在法庭上或在其他司法機(jī)關(guān)與調(diào)查機(jī)關(guān)之前,說(shuō)出秘密消息來(lái)源�！雹蹚亩�,隱匿權(quán)對(duì)于新聞工作者而言既是一種權(quán)利,也成為一種義務(wù)。由于隱匿權(quán)與公正審判會(huì)發(fā)生沖突,其在運(yùn)行中常表現(xiàn)為記者要求享有對(duì)匿名消息拒絕作證權(quán)和不受搜查扣押權(quán),但司法面對(duì)記者拒絕透露消息源情況時(shí),往往以蔑視法庭罪論處。
　　隱匿權(quán)的保護(hù)對(duì)象是消息的提供者。普通市民不掌握傳播媒體,如果他們希望對(duì)社會(huì)現(xiàn)象發(fā)表自己的言論,就必須借助于掌握有新聞資源的媒體,通過(guò)向新聞媒體提供信息,來(lái)獲得表達(dá)自己意見(jiàn)的權(quán)利。其形式就是新聞媒體將他們提供的信息加工整理后發(fā)表的新聞報(bào)道。因此消息提供者通過(guò)記者向社會(huì)發(fā)表意見(jiàn)是普通民眾表達(dá)自由的表現(xiàn)方式之一。隱匿權(quán)在保護(hù)新聞工作者權(quán)利的同時(shí),也是對(duì)信息提供者表達(dá)自由的一種保護(hù)。有些學(xué)者甚至認(rèn)為“保護(hù)新聞界不披露信息的秘密來(lái)源,事實(shí)上不是保護(hù)記者和提供信息的當(dāng)事人,而是保護(hù)……信息自由流通和公眾的知情權(quán)�！雹�
　　隱匿權(quán)作為一項(xiàng)新聞職業(yè)道德早已在新聞界達(dá)到共識(shí)。但是在司法領(lǐng)域,為了維護(hù)司法的公正,它的存在具有限制性的條件。
　　二、隱匿權(quán)存在的合理性
　　隱匿權(quán)的存在具有一定合理性。首先,保護(hù)消息來(lái)源能使信息自由流通,知情權(quán)得以保障,這在各國(guó)新聞界已達(dá)成共識(shí)。隱匿權(quán)實(shí)質(zhì)上是對(duì)新聞自由的維護(hù)。如果強(qiáng)制要求新聞?dòng)浾咴诜ㄍド铣洚?dāng)刑事或者民事案件的證人,泄露出案件中所涉及到的消息來(lái)源和采訪對(duì)象,必將破壞記者與信息源之間的信任關(guān)系,進(jìn)而可能威脅到記者的新聞采訪權(quán)和新聞自由。在聯(lián)合國(guó)的一份報(bào)告中指出:“某些立法規(guī)定,專業(yè)保密既是一種權(quán)利也是一種義務(wù),保密的目的在于保護(hù)新聞人員和新聞自由,使他們便于接觸提供情報(bào)的人士而又不辜負(fù)公眾的希望�！雹�
　　其次,保護(hù)消息源是記者采訪前同有特殊要求的消息源達(dá)成誠(chéng)信協(xié)議,隱匿權(quán)的存在也是保障記者遵守誠(chéng)信原則的前提,也體現(xiàn)了記者履行契約的義務(wù)。杰克?海頓在其作品中寫(xiě)道:“替消息來(lái)源保守機(jī)密這一條是不應(yīng)違反的。如果記者答應(yīng)不泄露消息來(lái)源的身份,就必須承擔(dān)這項(xiàng)義務(wù)�！雹抻浾攉@得信息源的信任是新聞采訪工作得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。
　　同時(shí),隱匿權(quán)也是為維護(hù)輿論監(jiān)督,保障社會(huì)利益以及民眾知情權(quán)。有時(shí)消息源可能是政府官員,他愿意同記者合作的前提就是記者保證不透露他們的身份,以免利益受到損害甚至人身安全受到威脅。此時(shí)隱匿權(quán)可以使他們置身聚光燈之外,敢于將自己掌握的信息提供出來(lái),從而起到輿論監(jiān)督的作用,同時(shí)保障了民眾的知情權(quán)。如果沒(méi)有記者隱匿權(quán),新聞自由必然受到威脅,這勢(shì)必也會(huì)削弱民眾的監(jiān)督力量,導(dǎo)致社會(huì)系統(tǒng)的不穩(wěn)定。我們不可想象,如果《華盛頓郵報(bào)》的記者透漏了“深喉”的真實(shí)身份,那么令整個(gè)美國(guó)震驚的“水門(mén)事件”又將會(huì)是怎樣一種結(jié)果。
　　同時(shí),如前文提到,隱匿權(quán)的存在也是記者出于職業(yè)道德對(duì)消息源權(quán)益的保護(hù)。消息提供者要求不透露個(gè)人信息,這是一種顯而易見(jiàn)的自我保護(hù)措施。
　　這些原因都為隱匿權(quán)的存在提供了基礎(chǔ)。因此,隱匿權(quán)雖然在許多國(guó)家的法律中沒(méi)有受到明文保護(hù),但卻在各自的新聞法規(guī)及新聞職業(yè)操守中被強(qiáng)調(diào)。
　　三、隱匿權(quán)在我國(guó)的現(xiàn)狀及本土化的必然
　　目前,媒體消息隱匿權(quán)在我國(guó)現(xiàn)行法律中是空白。即使在我國(guó)現(xiàn)有的新聞界的職業(yè)道德規(guī)范中也未提及職業(yè)秘密和拒證、拒絕搜查、扣押的特權(quán),我們只能從中尋到一些間接性的規(guī)定。⑦但是,我國(guó)新聞史上,保護(hù)消息源作為新聞?dòng)浾叩穆殬I(yè)道德在新聞實(shí)踐中一直存在著。邵飄萍在新聞采訪學(xué)專著中就提到:“無(wú)論報(bào)社或外交記者,對(duì)新聞之來(lái)源宜始終絕對(duì)秘密�！�…若不守此義,而以其來(lái)源告社外人或陳述于官?gòu)d,乃為最不道德之事�！�…因來(lái)源若可以示人,此后即無(wú)人敢熱心供給材料。故嚴(yán)守來(lái)源之秘密,一方為道德問(wèn)題,一方又為厲害問(wèn)題,外交記者及報(bào)館主任,皆不可不知也�！雹喔髦醒爰暗胤矫襟w在一些報(bào)道活動(dòng)中會(huì)自發(fā)保護(hù)消息來(lái)源,如對(duì)出鏡的被采訪者進(jìn)行影像和聲音的特別處理,使用化名等。并且,法學(xué)界也已發(fā)出要進(jìn)行專門(mén)立法以規(guī)定隱匿權(quán)的呼聲。⑨
　　“非典”之后我國(guó)公眾更加關(guān)注信息透明化,政府的信息公開(kāi)制度化進(jìn)程也得以大踏步發(fā)展,中國(guó)民眾也在接受巨大的信息洪流的洗禮過(guò)程中變得更加理性。當(dāng)前在我國(guó),消息隱匿權(quán)產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生。
　　但是,我國(guó)的現(xiàn)有法律條款對(duì)隱匿權(quán)有一定的限制作用。如1996年制定的《刑事訴訟法》第48條規(guī)定:“凡是知道案件情況的人,都有作證的義務(wù)。”1991年通過(guò)的《民事訴訟法》第70條指出:“凡是知道案件情況的單位和個(gè)人,都有義務(wù)出庭作證,有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持證人作證。”雖然當(dāng)前在我國(guó)還沒(méi)有發(fā)生過(guò)因記者拒絕提供消息來(lái)源而與法庭發(fā)生矛盾沖突的案例,但是消息來(lái)源隱匿權(quán)的本土化建設(shè)仍然勢(shì)在必行。
　　隱匿權(quán)的設(shè)立是一個(gè)涉及眾多方面和領(lǐng)域的課題,在明晰了權(quán)利和義務(wù)的情況之下,它還需要現(xiàn)有的多種制度和法律規(guī)章對(duì)消息來(lái)源隱匿權(quán)的制定和實(shí)施給予協(xié)助。各家新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)采取相應(yīng)措施,在保證隱匿權(quán)不受侵犯的同時(shí),限制消息來(lái)源隱匿權(quán)不被濫用,以免侵害新聞的真實(shí)性。
　　隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的進(jìn)一步推動(dòng),尤其是近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了一批以提供新聞線索為職業(yè)的專職“新聞線人”,保障這個(gè)特殊群體的權(quán)益,必將促生中國(guó)的隱匿權(quán)。當(dāng)前,在制度或者法制層面上來(lái)界定隱匿權(quán),從而保障權(quán)利主體享有的權(quán)益和義務(wù)以及如何進(jìn)行法律救濟(jì),都還有很大的探索空間�！�
　　
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　　⑨簡(jiǎn)海燕,《媒體消息隱匿權(quán)初探》,《比較法研究》,2008年第5期
　　(作者:廈門(mén)大學(xué)新聞傳播學(xué)院研究生 石河子大學(xué)教師)
　　責(zé)編:周蕾

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