《人民日?qǐng)?bào)》呈現(xiàn)的稅務(wù)部門(mén)形象 人民日?qǐng)?bào)電子版手機(jī)版

　　【摘要】傳媒的信息傳播是形成社會(huì)認(rèn)知的重要途徑,文本解讀是大眾形成認(rèn)知的基本方式。本文通過(guò)對(duì)《人民日?qǐng)?bào)》十年間涉稅新聞和信息的分析，梳理出該報(bào)報(bào)道稅務(wù)新聞的基本特色，總結(jié)出以組織收入、國(guó)家政策、征收管理和服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等為重要內(nèi)容的稅務(wù)基本形象要素，歸納報(bào)道規(guī)律,以期解讀并指導(dǎo)相關(guān)人員更好地從事涉稅信息傳播工作。
　　【關(guān)鍵字】《人民日?qǐng)?bào)》 稅務(wù)報(bào)道 稅務(wù)形象
　　
　　在現(xiàn)代媒介的影響下，人們生活在一個(gè)“擬態(tài)環(huán)境”中，大眾從各種媒介構(gòu)成的“擬態(tài)環(huán)境”中獲取信息，通過(guò)解讀形成對(duì)事物的認(rèn)識(shí)①。人們的行為正是基于此種認(rèn)知之上，對(duì)真實(shí)的環(huán)境形成反應(yīng)②。因此，在現(xiàn)代社會(huì)各種媒介的包圍下，文本解讀是一種重要的認(rèn)知活動(dòng)。按照孫發(fā)友的解釋，文本解讀活動(dòng)是一種對(duì)文本的構(gòu)建和敞開(kāi)活動(dòng)，建構(gòu)性是一個(gè)重要特征③。正因如此，如何從宏觀上而不是單從一則新聞信息來(lái)解讀新聞稿件，對(duì)于形成全面而不是片面的認(rèn)知具有重要意義。
　　基于此，本文從解讀《人民日?qǐng)?bào)》組織報(bào)道的稅務(wù)新聞信息入手，試圖分析該報(bào)報(bào)道所建構(gòu)的稅務(wù)部門(mén)形象。研究時(shí)間從2001年1月1日起到2010年12月31日止，新聞事件總計(jì)1220件，年平均122件。按照?qǐng)?bào)道主題機(jī)關(guān)層級(jí)劃分，報(bào)道國(guó)家和國(guó)家稅務(wù)總局的新聞?dòng)?89件，涉及國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的報(bào)道61件；報(bào)道省、直轄市、自治區(qū)的86件；地區(qū)、盟、州、市一級(jí)有156件；縣（市）、區(qū)一級(jí)有459件，其中報(bào)道稅務(wù)分局（所）的45件；其余是涉及企業(yè)和稅收知識(shí)以及對(duì)政策的分析評(píng)論等稿件。從新聞的內(nèi)容分，主要有組織收入143件，全國(guó)性的稅收收入報(bào)道53件；有關(guān)國(guó)家政策的調(diào)整、優(yōu)惠、分析、評(píng)論、探討等稿件135件，其中涉農(nóng)報(bào)道51篇；稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)征管、優(yōu)化服務(wù)、堅(jiān)持依法治稅分別有117件、165件、81件，涉及案件報(bào)道25件；稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)有128件；涉及稅收、稅法知識(shí)介紹99件，專門(mén)進(jìn)行稅法知識(shí)介紹35件；另有國(guó)家關(guān)于稅收工作的文件、法案、通報(bào)以及工作布置等43件。報(bào)道的體裁主要是消息、簡(jiǎn)訊，量比80%以上，其次是評(píng)論和國(guó)家公布的文件，還有少量通訊、照片、漫畫(huà)等。
　　在涉稅新聞報(bào)道中，年均122篇的報(bào)道量保持了較好的報(bào)道頻率，連貫性較強(qiáng)，有助于培養(yǎng)較好的閱讀和關(guān)注習(xí)慣，但是縱觀十年的報(bào)道，其信息分布是不均勻的（見(jiàn)圖1）。另外除了19、20、24版，各版都有稅務(wù)新聞，其中1、2、5、6、10是主要的版面（見(jiàn)統(tǒng)計(jì)圖2）。版面分布顯示稅收新聞在該報(bào)版面穿透力強(qiáng)，稅務(wù)新聞的多角度能夠適應(yīng)不同的版面欄目需要，能夠全方位展示稅務(wù)部門(mén)形象。2001年到2004年之間報(bào)道量相對(duì)大，2005年后涉稅報(bào)道保持了較好的平衡性。同時(shí)，從報(bào)道內(nèi)容看，以2005年為界，前期重視基層信息的報(bào)道，以后比較重視全國(guó)性宏觀的政策和工作報(bào)道。
　　現(xiàn)從新聞文本角度，解析《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)于稅務(wù)形象的傳播和構(gòu)建。
　　一、對(duì)于國(guó)家和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于稅務(wù)工作要求的報(bào)道
　　《人民日?qǐng)?bào)》重視國(guó)家對(duì)于稅務(wù)工作的管理和指導(dǎo)。關(guān)于高層領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)道總計(jì)61篇：一是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的工作要求；二是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的工作要求和治稅思想理念以及對(duì)當(dāng)前重大稅收問(wèn)題的權(quán)威解釋。
　　二、對(duì)于稅收組織收入工作的報(bào)道
　　《人民日?qǐng)?bào)》重視對(duì)全國(guó)和地方組織收入的成績(jī)報(bào)道。組織收入報(bào)道143件，全國(guó)性的稅收收入報(bào)道53件。具體體現(xiàn)在報(bào)道角度、報(bào)道版面和報(bào)道分析三方面。首先報(bào)道角度，組織收入從月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)甚至單稅種、省市縣、國(guó)地稅全方位及時(shí)報(bào)道成績(jī)，展示喜人面貌；在經(jīng)濟(jì)低迷期，分析原因，鼓舞士氣④。其次報(bào)道版面，稅收新聞多在重要的版面，全國(guó)性組織收入進(jìn)度數(shù)字新聞以頭版為主，說(shuō)明對(duì)此項(xiàng)工作給予了充分的重視。其三原因分析�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》在報(bào)道數(shù)字成績(jī)、總結(jié)成就的同時(shí)，注意分析成績(jī)的原因，使讀者知其然還知其所以然，增加報(bào)道的厚重感和力量⑤。同時(shí)，該報(bào)特別精心組織關(guān)于稅收收入的報(bào)道，體現(xiàn)了很強(qiáng)的“議程設(shè)置”，10年沒(méi)有變化。關(guān)于全國(guó)性稅收收入都是放在第一版，某些地方稅收收入的重大快速發(fā)展也被放在第一版刊登，新聞標(biāo)題肯定成績(jī)，充分表達(dá)出對(duì)稅收工作的關(guān)注。
　　三、對(duì)于稅收政策的報(bào)道
　　該報(bào)重視對(duì)稅收政策調(diào)整、政策優(yōu)惠、政策成效的解釋報(bào)道�？倛�(bào)道量135件，其中涉農(nóng)報(bào)道51篇。這些政策對(duì)于及時(shí)解決社會(huì)疑惑、穩(wěn)定社會(huì)情緒、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有重大的指導(dǎo)作用，體現(xiàn)了宣傳的政治性、權(quán)威性、及時(shí)性，也達(dá)到對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)宏觀管理和調(diào)控的目的。
　　四、對(duì)于稅收征管和納稅服務(wù)工作的報(bào)道
　　征管和納稅服務(wù)是稅收工作的兩個(gè)重要方面，各有117件、165件。征管報(bào)道多集中在2001到2004年，有關(guān)納稅服務(wù)的稿件在2003年、2004年達(dá)到高峰（見(jiàn)圖3）。這是因?yàn)?000年發(fā)生震驚全國(guó)的涉稅大案，稅務(wù)機(jī)關(guān)尤其是國(guó)稅機(jī)關(guān)面臨嚴(yán)肅依法整飭隊(duì)伍、治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、加強(qiáng)征管的重任，宣傳也得到強(qiáng)化。2005年以后的報(bào)道集中在稅收政策的解讀、分析和稅收與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上。
　　五、對(duì)于依法治稅和機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的報(bào)道
　　依法治稅81件，涉及案件報(bào)道25件；稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)128件。從涉稅新聞量來(lái)看，2001年到2004年屬于高峰期。依法治稅是促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范化管理各項(xiàng)涉稅工作的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)有助于形成團(tuán)結(jié)、進(jìn)取的力量，有助于建立廉政、勤政、高效的隊(duì)伍。依法治稅同時(shí)將涉稅案件公布于眾，起到震懾和預(yù)防的作用。
　　六、對(duì)于稅收形象宣傳和稅收知識(shí)的報(bào)道
　　本文把專門(mén)介紹單位榮譽(yù)和一段時(shí)期總體成就的涉稅新聞稿件統(tǒng)稱為形象稿，有56件。屬于稅收工作和稅法知識(shí)宣傳介紹的稿件134篇，其中介紹稅法知識(shí)的35件。另有國(guó)家關(guān)于稅收工作的文件、法案、通報(bào)以及工作布置等43件。新聞報(bào)道的角度一是通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)人士講解稅收政策相關(guān)知識(shí)；二是通過(guò)文件全文刊登及時(shí)傳播國(guó)家最新的稅收政策；三是通過(guò)采訪有關(guān)人士或設(shè)置題目問(wèn)答形式進(jìn)行講解⑥。這些新聞信息，充分說(shuō)明《人民日?qǐng)?bào)》注重宣傳內(nèi)涵、注重實(shí)際行動(dòng)、注重宣傳效果。
　　七、對(duì)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的典型策劃報(bào)道
　　從十年來(lái)涉稅政策的調(diào)整和政策成就報(bào)道看，農(nóng)村稅費(fèi)改革無(wú)疑是一個(gè)最大的新聞策劃報(bào)道，涉農(nóng)報(bào)道達(dá)51件。該報(bào)充分運(yùn)用新聞策劃的超前式、即時(shí)式和置后式⑦，有意識(shí)使報(bào)道時(shí)間與報(bào)道主題發(fā)生、發(fā)展的時(shí)間、效果保持同步，豐富報(bào)道信息，營(yíng)造規(guī)模宏大的“議程”，抓住了“兩頭”。從2000年中共中央國(guó)務(wù)院決定進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)一直到農(nóng)業(yè)稅被廢止，該報(bào)關(guān)注農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)展，充分運(yùn)用不同的“新聞手段”如通訊、消息、評(píng)論等進(jìn)行報(bào)道，編輯手法上發(fā)揮“同題集中”的優(yōu)勢(shì)，內(nèi)容上以數(shù)字為主，鮮明地展示黨中央始終關(guān)心農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題，不斷通過(guò)稅收政策的調(diào)整減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使老百姓持續(xù)增收。
　　結(jié)語(yǔ)
　　《人民日?qǐng)?bào)》通過(guò)消息和簡(jiǎn)訊等溝通稅務(wù)工作情況，指導(dǎo)各級(jí)工作，健全大眾對(duì)稅務(wù)工作的全面認(rèn)識(shí)，形成比較系統(tǒng)的稅務(wù)形象。在涉稅新聞的組織與報(bào)道上，抓住了稅收工作的核心職能，做到了及時(shí)溝通信息，從上層和基層把握住了工作要求和工作落實(shí)與創(chuàng)新；對(duì)于涉稅評(píng)論，主要體現(xiàn)在對(duì)政策的評(píng)論上，該報(bào)注意語(yǔ)言的平和以及述理的縝密，體現(xiàn)了穩(wěn)健、務(wù)實(shí)的特征。從報(bào)道內(nèi)容上看，《人民日?qǐng)?bào)》所建構(gòu)的稅務(wù)形象的最基本元素包括組織收入、征管和服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)和稅制建設(shè)�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》通過(guò)自身對(duì)稅務(wù)新聞的采集編輯和傳播，構(gòu)建了一個(gè)在稅收制度上不斷優(yōu)化完善，在稅務(wù)管理上征管和服務(wù)水平不斷提高、依法治稅得到尊重，在稅務(wù)文化上，稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)的良好形象。
　　
　　參考文獻(xiàn)
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　　③孫發(fā)友，《新聞文本與文化生態(tài)――媒介話語(yǔ)的框架性解讀》，人民出版社，2009：18
　　④新聞參例，《上半年全國(guó)稅收3.86萬(wàn)億元 同比增長(zhǎng)30.8% 經(jīng)濟(jì)回升向好已固》，2010年7月31日1版
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　　⑥新聞參例：《稅收征管法知識(shí)問(wèn)答》，2007年4月3日至7月12日
　�、卟迢�：《新聞報(bào)道策劃與新聞資源開(kāi)發(fā)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004：187
　�。ㄗ髡邌挝唬褐袊�(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)科技傳播與科技政策系）
　　實(shí)習(xí)編輯：王雨燕
　　責(zé)編：周蕾

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