從官員財(cái)產(chǎn)公開制度談媒介的輿論監(jiān)督策略 新聞媒介如何強(qiáng)化輿論監(jiān)督

　　【摘要】有“陽光法案”、“終端反腐”之稱的官員財(cái)產(chǎn)公開制度，是當(dāng)今世界眾多國家遏制公職人員腐敗的有效手段。官員財(cái)產(chǎn)公開制度的有效實(shí)施則需要全社會(huì)各個(gè)方面的廣泛監(jiān)督，而作為人民群眾輿論監(jiān)督載體的新聞媒體，對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開制度的實(shí)施具有至關(guān)重要的作用。新聞?shì)浾摫O(jiān)督可以反映人民群眾的意見和呼聲，密切黨和人民群眾之間的聯(lián)系，同時(shí)對(duì)于增強(qiáng)新聞媒體的影響力也具有十分重要的意義。
　　【關(guān)鍵詞】官員財(cái)產(chǎn)公開 新聞 輿論監(jiān)督 策略
　　官員財(cái)產(chǎn)登記和公布制度，最早起源于230多年前的瑞典，成為極具約束力的反腐制度，被稱為“陽光法案”。我們說預(yù)防腐敗比懲治腐敗更緊迫、更關(guān)鍵，那么就必須在源頭防腐、治腐上下大力氣，用硬手段。官員財(cái)產(chǎn)公開制度迫切需要最為有效的監(jiān)督手段――新聞?shì)浾摫O(jiān)督。但是我們也要明白，新聞單位既不是權(quán)力機(jī)關(guān)，記者也不是法官，新聞媒體的發(fā)言自然不能代替法律。因此，官員財(cái)產(chǎn)制度的實(shí)施，需要各種監(jiān)督手段共同發(fā)揮作用，以有效的遏制腐敗，推進(jìn)我國民主政治的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步。
　　一、官員財(cái)產(chǎn)公開制度與輿論監(jiān)督的關(guān)系
　　1、官員財(cái)產(chǎn)公開制度
　　官員財(cái)產(chǎn)公開制度，是指法定范圍內(nèi)的國家公職人員依照法定的期限和方式向有關(guān)機(jī)關(guān)申報(bào)自己財(cái)產(chǎn)并向全社會(huì)進(jìn)行公開，接受有關(guān)機(jī)關(guān)監(jiān)督和公眾檢查的法律制度。在我國，官員財(cái)產(chǎn)公開制度作為民主政治制度的一個(gè)組成部分，備受人民的關(guān)注。從20世紀(jì)末開始，我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度逐步建立和發(fā)展起來。最近的一次規(guī)定，除報(bào)告本人的工資及各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及勞務(wù)所得等收入情況外，還需報(bào)告本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況及投資或持有金融理財(cái)產(chǎn)品的情況，并且要報(bào)告配偶、共同生活的子女投資企業(yè)的情況。
　　2、輿論監(jiān)督與官員財(cái)產(chǎn)公開的關(guān)系
　　對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)的公開進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的，監(jiān)督方式也有很多選擇，但在現(xiàn)代社會(huì)里，90%以上的社會(huì)公眾更加相信新聞媒體的監(jiān)督力度及監(jiān)督實(shí)效，這是為什么呢？媒介監(jiān)督之所以被人們?nèi)绱丝粗�，首先，因�(yàn)榻�年來新聞媒體對(duì)社會(huì)上眾多不平事件，冤假錯(cuò)案，貪污腐敗等等社會(huì)陰暗面進(jìn)行的廣泛深入的報(bào)道，使得社會(huì)大眾十分信任新聞媒介。其次，輿論監(jiān)督的范圍之廣、領(lǐng)域之寬、反應(yīng)之迅速等等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，使它不僅能監(jiān)督官員的“公”行為，而且還監(jiān)督官員的“私”行為，包括對(duì)其個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)、家庭成員，工資，人品，道德等不僅做出合法性判斷，而且做出合理性監(jiān)督，因而媒介監(jiān)督對(duì)政府部門、公職人員自律規(guī)范可以發(fā)揮積極推動(dòng)作用。
　　信息公開是現(xiàn)代文明社會(huì)的一個(gè)基本的標(biāo)志，信息公開制度也是現(xiàn)代政治文明的一個(gè)基本制度，官員財(cái)產(chǎn)信息公開是政府信息公開的重要組成部分。但如果僅僅依靠行政體系自身的監(jiān)督而沒有新聞媒體的監(jiān)督，就會(huì)造成財(cái)產(chǎn)公開制度僅僅是流于形式的工具，成為應(yīng)付社會(huì)公眾的擺設(shè)，起不到任何實(shí)質(zhì)性的作用。因此，應(yīng)建立起一整套有效的財(cái)產(chǎn)公開制度。這套機(jī)制不僅包含政府部門危機(jī)管理的快速反應(yīng)性、責(zé)任性、透明性和合法性，而且要包括新聞媒體充分介入，也必須強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理系統(tǒng)中參與主體的多元化，最大可能地吸納各種社會(huì)力量。①
　　二、新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開的影響分析
　　1、媒介監(jiān)督在官員財(cái)產(chǎn)公開中的作用
　　在我國，新聞媒體素有“無冕之王”的美稱。人民群眾通過新聞媒體可以廣泛了解各種新聞和信息、發(fā)表意見、監(jiān)督官員的工作和財(cái)產(chǎn)狀況。新聞報(bào)道能將官員的具體情況廣泛地向社會(huì)披露，很受人民群眾歡迎。新聞媒體介入官員財(cái)產(chǎn)公開這一制度中，對(duì)于防止官員的徇私舞弊、中飽私囊，貪污受賄，保證國家財(cái)產(chǎn)安全，無疑具有重要意義。
　　新聞媒體對(duì)官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督不僅包括監(jiān)督官員本人的基本工資、福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等收入的具體情況以及官員的家人如本人配偶、子女及子女配偶的房產(chǎn)投資，金融理財(cái)?shù)葍?nèi)容，還包括對(duì)官員的衣食住行進(jìn)行監(jiān)督，目的是最大程度上減少官員貪污腐敗行為滋生。官員以及家人的每一筆收入都被列為財(cái)產(chǎn)公開的內(nèi)容，公眾可以及時(shí)掌握官員的收支狀況，杜絕了貪污腐敗的可能。
　　媒介監(jiān)督在社會(huì)上有強(qiáng)大的輿論影響力，為此可以建立“曝光―追查”機(jī)制，對(duì)官員的貪污腐敗行為進(jìn)行及時(shí)曝光，引起廣泛的輿論關(guān)注，必能引起對(duì)國家部門對(duì)相關(guān)問題的查處和追究。黨和政府應(yīng)當(dāng)大力支持、鼓勵(lì)新聞單位對(duì)于國家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的違法違紀(jì)，貪污受賄，中飽私囊等腐敗行為進(jìn)行及時(shí)和有力的曝光，并進(jìn)行深入的系列報(bào)道以求最大限度的打擊這種貪污犯罪的行為。政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)建立健全的新聞發(fā)布機(jī)制，對(duì)監(jiān)察的過程以及結(jié)果進(jìn)行全程細(xì)致的向社會(huì)公眾交代，在最大程度上發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量。這樣就實(shí)現(xiàn)了新聞?shì)浾摫O(jiān)督與政府依法行政的互利共贏，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)媒體新聞監(jiān)督與政府互動(dòng)。這樣既可以提高新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督力和媒介的影響力以及媒介監(jiān)督的曝光時(shí)效，又促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)現(xiàn)法定權(quán)利與法定責(zé)任的平衡，無疑具有雙重意義。②
　　2、輿論監(jiān)督對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開制度實(shí)施的推動(dòng)意義
　　江澤民同志曾經(jīng)說過“輿論導(dǎo)向正確是黨和人民之福，輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤是黨和人民之禍”，這進(jìn)一步證明了輿論監(jiān)督的力度和巨大影響力。在我國，媒介監(jiān)督代表的不是個(gè)人的意見，代表的是廣大人民，代表諸多新聞媒介，代表黨和政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行公正而嚴(yán)肅的社會(huì)評(píng)價(jià)和建議，因此，媒介監(jiān)督更能引起廣泛的關(guān)注和共鳴。輿論監(jiān)督不是一項(xiàng)國家權(quán)利，但是在其監(jiān)督的過程中表現(xiàn)出來的參與公眾之多，領(lǐng)域之寬泛、范圍之大，影響效果之大、反應(yīng)之迅速等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)都是其他社會(huì)權(quán)力制衡功能無法企及的。
　　對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)公開的呼聲已經(jīng)在社會(huì)上持續(xù)了一段時(shí)間，在媒體的不斷報(bào)導(dǎo)之下也產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響力。新疆阿勒泰地區(qū)率先進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)公開，被稱為“破冰之旅”。國內(nèi)外媒體對(duì)此進(jìn)行大幅度的報(bào)道在全國產(chǎn)生了很大的影響，在此之后湖北，重慶等全國十幾個(gè)城市先后開展了官員財(cái)產(chǎn)公開的活動(dòng)，雖然公開的內(nèi)容、對(duì)象、制度還不是那么完善,但是這說明輿論監(jiān)督已經(jīng)發(fā)揮了極大的作用，引導(dǎo)廣大受眾對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開這一制度實(shí)施不同程度的關(guān)注，引起社會(huì)各界廣泛的討論，這對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)公開制度的實(shí)施起到極大的推動(dòng)作用。
　　同時(shí)在輿論監(jiān)督越來越重要的時(shí)代,對(duì)媒體的職業(yè)道德、公信力的要求也將越來越高，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求政府建立起一套開放透明、能夠集中民智、代表民意的公眾參與機(jī)制。政府部門的信息和政務(wù)公開，是公眾有效參與公共事務(wù)管理的前提和基礎(chǔ)，要讓輿論監(jiān)督發(fā)揮作用，信息的公開是關(guān)鍵。這從另一方面也呼吁官員財(cái)產(chǎn)公開制度盡快實(shí)施完善。③
　　三、從官員財(cái)產(chǎn)公開看當(dāng)前新聞?shì)浾摫O(jiān)督的可行性策略
　　1、新聞?shì)浾摫O(jiān)督要抓住重點(diǎn)
　　新聞媒體不僅是黨和政府的喉舌，也是人民群眾的喉舌，這就決定了新聞媒體既要為黨和政府排憂，也要為人民群眾解難。實(shí)踐告訴我們，輿論監(jiān)督要真正做到成為群眾的“發(fā)聲器”，代表群眾的聲音。這就要求輿論監(jiān)督的內(nèi)容不僅僅是群眾關(guān)心的問題，也是黨和政府普遍關(guān)注并下決心要解決的難題。它要達(dá)到的效果，應(yīng)該能夠得到群眾的歡迎以及黨和政府的普遍重視。
　　官員財(cái)產(chǎn)公開解決的腐敗問題正符合了這一特征，腐敗不僅嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益而且危及政府統(tǒng)治，損害政府的形象，新聞媒體應(yīng)該加大輿論監(jiān)督力度，對(duì)此進(jìn)行深刻的報(bào)道，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，使這一制度早日順利實(shí)施。
　　2、新聞?shì)浾摫O(jiān)督要加強(qiáng)與相關(guān)部門合作
　　時(shí)效性強(qiáng)、影響范圍廣、實(shí)施效果好等優(yōu)點(diǎn)是其他監(jiān)督形式所不具備的，因此新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有不可替代性。但是新聞?shì)浾摫O(jiān)督畢竟只是一種輿論監(jiān)督的形式，新聞媒體不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在面對(duì)具體的問題時(shí)并沒有強(qiáng)制實(shí)施的權(quán)力，有很多的弊端和不足之處。但是，新聞?shì)浾摫O(jiān)督可以與國家或地方文化部門開展相關(guān)活動(dòng)，讓廣大群眾寓教于樂，在輕松的環(huán)境中更好的發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督功能。④
　　3、新聞?shì)浾摫O(jiān)督要選好“題材”
　　批評(píng)揭露是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的重要組成部分，但是并非全部。要多選擇正面事例，以教育，鼓勵(lì)為主，發(fā)揮先進(jìn)示范的作用。在官員財(cái)產(chǎn)公開制度試點(diǎn)的地方、城市對(duì)那些表現(xiàn)好的地方或者廉潔的官員要多進(jìn)行宣傳報(bào)道，多表揚(yáng)，以期對(duì)其他的官員產(chǎn)生好的影響。
　　4、新聞?shì)浾摫O(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合
　　新聞媒體是人民群眾的發(fā)聲器，是幫著人民解決問題的一個(gè)重要渠道，在這個(gè)過程中媒介起到橋梁和紐帶的作用，幫助群眾上傳下達(dá)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督正是用這一點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督的實(shí)效，密切新聞媒體和人民群眾之間的聯(lián)系，真真切切做到為人民群眾分憂解難。因此，要深入開展輿論監(jiān)督首要的一點(diǎn)就是廣開信息渠道，及時(shí)迅速地掌握輿論詳情，而人民群眾是輿論的主體，要廣泛聽取人民群眾的意見，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。
　　解決腐敗問題不是一朝一夕或者一種監(jiān)督手段就可以解決的問題，這是一個(gè)長久而曲折、復(fù)雜、艱難的過程，我們要正確看待事物發(fā)展過程中的反復(fù)和困難。把新聞?shì)浾摫O(jiān)督和其他各種監(jiān)督結(jié)合起來，堅(jiān)持長期反腐，堅(jiān)決反腐，與腐敗現(xiàn)象抗?fàn)幍降住?
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　�。ㄗ髡撸壕鶠閺V西師范學(xué)院新聞學(xué)院2010級(jí)研究生）
　　責(zé)編：周蕾

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