臺(tái)灣政局_2009年臺(tái)灣政局運(yùn)作軌跡和特點(diǎn)

　　　影響臺(tái)灣政局的主要因素 　　 　　影響臺(tái)灣政局演變的因素復(fù)雜，同一制約因素對(duì)藍(lán)綠的沖擊和反應(yīng)又是相反的，因而更加增加了政局的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性。 　　一是兩岸關(guān)系和平發(fā)展對(duì)臺(tái)灣政局的影響。一年來(lái)，兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。取得突破性進(jìn)展，步入了和平發(fā)展的軌道。兩岸雙方努力保持良性互動(dòng)，鞏固反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”的互信基礎(chǔ)。兩會(huì)協(xié)商形成制度化安排。達(dá)成一系列有利于兩岸同胞經(jīng)濟(jì)、民生福祉的協(xié)議。兩岸實(shí)現(xiàn)全面直接雙向“三通”，各領(lǐng)域交往不斷取得實(shí)質(zhì)性成果。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，兩岸同胞相互支持，并克時(shí)艱：面對(duì)汶川地震和“莫拉克”風(fēng)災(zāi)，兩岸同胞攜手互動(dòng)，患難與共。譜寫(xiě)了血濃于水的民族感情新篇章，形成了促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的精神力量。兩岸交流帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，讓泛綠陣營(yíng)對(duì)馬英九方面“賣(mài)臺(tái)”的攻擊缺乏殺傷力，同時(shí)也增加了馬英九執(zhí)政的政績(jī)。
　　　二是政黨輪替余波繼續(xù)影響政局演變。第二次政黨輪替已經(jīng)過(guò)去一年多，但選舉余波繼續(xù)影響著政局演變。對(duì)于馬英九來(lái)說(shuō)。還沒(méi)有從選舉中完全走出，58％的得票率，一方面他在決策、用人方面。依靠小圈子，引起一系列反彈。另一方面他對(duì)占總數(shù)42％反對(duì)票的拉攏超過(guò)了對(duì)藍(lán)營(yíng)基本盤(pán)的重視，在大陸政策、加大“反獨(dú)”力度等方面，一再讓泛藍(lán)支持者失望。民進(jìn)黨也是如此，在遭受失去執(zhí)政權(quán)的打擊后。沒(méi)有認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有采取調(diào)整措施。國(guó)民黨留戀以往的勝利，民進(jìn)黨留戀輝煌的過(guò)去，雙方都沒(méi)有正視社會(huì)和政治隨著第二次政黨輪替出現(xiàn)的變化。正是因?yàn)樵谝包h沒(méi)有從失敗的陰影中走出，從抗?fàn)帉?shí)力、戰(zhàn)略和策略上，沒(méi)有成為國(guó)民黨的等量級(jí)對(duì)手，所以盡管馬英九的支持率不高，但沒(méi)有造成執(zhí)政危機(jī)。
　　　三是縣市長(zhǎng)選舉成為政局演變的主線(xiàn)。2009年12月5日舉行的縣市長(zhǎng)選舉，選舉意義集中體現(xiàn)在非選舉因素，即選舉本身引伸出去的意義。此次縣市長(zhǎng)選舉，是馬英九執(zhí)政期間的第一次選舉，實(shí)質(zhì)上是對(duì)馬英九和國(guó)民黨執(zhí)政的成績(jī)打分，因而對(duì)國(guó)民黨來(lái)說(shuō)是輸不起的。本次是民進(jìn)黨失敗下野之后的第一次選舉，實(shí)質(zhì)上是對(duì)蔡英文和民進(jìn)黨新的考驗(yàn)。因而對(duì)民進(jìn)黨來(lái)說(shuō)也是輸不起的。正是因?yàn)檫x舉的重要性，朝野政黨和參選人物，一年來(lái)的政治行為。都在選舉的陰影中進(jìn)行。藍(lán)綠都一樣，一招是鞏固基本盤(pán)，一招是盡可能地爭(zhēng)取中間選民。雙方互有成敗。一切為了選舉，限制了馬英九大陸政策的推進(jìn)。但推動(dòng)了國(guó)民黨進(jìn)行黨政關(guān)系調(diào)整，也觸發(fā)了民進(jìn)黨頑固立場(chǎng)的抬頭。
　　　四是“8?8”風(fēng)災(zāi)對(duì)政局沖擊巨大。“莫拉克”臺(tái)風(fēng)造成的破壞之大是前所未有的，表明與許多地區(qū)一樣，臺(tái)灣的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也越來(lái)越突出。風(fēng)災(zāi)表明馬英九方面的執(zhí)政能力與臺(tái)灣社會(huì)需求距離較大。危機(jī)處理能力不足以應(yīng)對(duì)突發(fā)性和破壞性嚴(yán)重的災(zāi)害。為扭轉(zhuǎn)不利局面。在施政上開(kāi)始進(jìn)行重大調(diào)整。結(jié)束執(zhí)政試驗(yàn)期。馬英九組織“精英內(nèi)閣”，為部署選戰(zhàn)和連續(xù)執(zhí)政作準(zhǔn)備。民進(jìn)黨自身調(diào)整沒(méi)有起色，但從馬英九危機(jī)處理嚴(yán)重失誤中，從風(fēng)災(zāi)后馬英九遭到媒體、社會(huì)各界和在野黨的一致批評(píng)中，從臺(tái)灣社會(huì)對(duì)政治人物的標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)可能的改變中�？吹搅藝�(guó)民黨的軟肋�？吹搅嗣襁M(jìn)黨的希望。尤其是對(duì)防止大敗、打好選戰(zhàn)有了信心�？梢哉f(shuō)“8.8”風(fēng)災(zāi)是馬英九執(zhí)政以來(lái)政局演變的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
　　五是“臺(tái)獨(dú)執(zhí)政”失敗后的后續(xù)影響。過(guò)去一年的政局是在“臺(tái)獨(dú)”失敗的情況下運(yùn)作的，但是要看到“臺(tái)獨(dú)遺毒”沒(méi)有得到應(yīng)有的清除，“臺(tái)獨(dú)意識(shí)形態(tài)”、“臺(tái)獨(dú)式的主體意識(shí)”、“臺(tái)獨(dú)式的國(guó)家認(rèn)同”并未退潮，“民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同、反獨(dú)認(rèn)同”有所削弱。上述“臺(tái)獨(dú)執(zhí)政”留下來(lái)的遺毒，繼續(xù)對(duì)臺(tái)灣政局產(chǎn)生不良影響。民進(jìn)黨正是根據(jù)這一點(diǎn)，一方面感到茫然和不適應(yīng)，尋找新的“臺(tái)獨(dú)”主張和口號(hào)來(lái)代替；一方面繼續(xù)頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)黨綱”，頑固堅(jiān)持以阻擾兩岸交流為核心的大陸政策。馬英九方面正是根據(jù)這一點(diǎn)，過(guò)高估計(jì)了“臺(tái)獨(dú)遺毒”的影響力，因此在執(zhí)政過(guò)程中，特別是發(fā)揮國(guó)民黨“一黨獨(dú)大”在執(zhí)政過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)方面，在滿(mǎn)足廣大泛藍(lán)陣營(yíng)支持者的全面清理“臺(tái)獨(dú)遺毒”方面，在推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破方面。邁不開(kāi)大步。
　　
　　　臺(tái)灣政局的主要特點(diǎn)
　　
　　　臺(tái)灣政局動(dòng)蕩多變，盡管朝野實(shí)力對(duì)比有利于泛藍(lán)軍。但是國(guó)民黨主導(dǎo)政局演變效果不彰。在野黨實(shí)力有限，但是監(jiān)督執(zhí)政上一再主動(dòng)出擊。
　　　一是馬英九執(zhí)政政績(jī)有成有敗。從許多臺(tái)灣媒體中可以看到，人們不否認(rèn)馬英九是比較理想的政治人物，問(wèn)題是對(duì)于臺(tái)灣內(nèi)部事務(wù)來(lái)說(shuō)，在公共政策方面，馬英九執(zhí)政缺少具有說(shuō)服力的政績(jī)。一是政治創(chuàng)新不明顯。新當(dāng)局及其成員在經(jīng)歷8年“臺(tái)獨(dú)執(zhí)政”的臺(tái)灣選民面前，沒(méi)有出臺(tái)讓人信服的政策和決策，沒(méi)有進(jìn)行有計(jì)劃有規(guī)模的拔亂反正。二是經(jīng)濟(jì)績(jī)效不明顯。一方面在大陸惠臺(tái)政策和兩岸經(jīng)貿(mào)支持下，遭受金融危機(jī)沖擊的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的損失減少，一方面臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)沒(méi)有起色，廣大選民沒(méi)有實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)衰退緩解有限，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，沖淡了馬英九的執(zhí)政政績(jī)。三是決策能力不明顯。馬英九的執(zhí)政隊(duì)伍，以2000年前國(guó)民黨末屆當(dāng)局成員為主體。本來(lái)以為是經(jīng)驗(yàn)豐富、輕車(chē)熟路，豈知舊官僚沒(méi)有新意識(shí)，危機(jī)處理能力、公共決策能力、主導(dǎo)政局能力、推行新政能力均受到輿論和民意質(zhì)疑�！�8?8”風(fēng)災(zāi)后改組為“精英內(nèi)閣”。當(dāng)然，也要看到馬英九執(zhí)政有成功的一面。受到絕大多數(shù)民意肯定的，有大陸政策，認(rèn)為“三通”實(shí)現(xiàn)和兩岸制度化協(xié)商機(jī)制建立有利于和平發(fā)展。有“外交休兵”，認(rèn)為在大陸的配合下，臺(tái)灣涉外事務(wù)方面有進(jìn)展，特別是臺(tái)灣成為世界衛(wèi)生組織年會(huì)觀察員和其他一些領(lǐng)域的進(jìn)展，讓廣大臺(tái)灣同胞享受到和平發(fā)展的成果。正因?yàn)轳R英九執(zhí)政政績(jī)不穩(wěn)定，所以支持率兩度反復(fù)，在“8?8”風(fēng)災(zāi)后又跌入最低。
　　　二是縣市長(zhǎng)選舉結(jié)果對(duì)政局產(chǎn)生重大影響�？h市長(zhǎng)選舉中國(guó)國(guó)民黨贏得12席，民進(jìn)黨拿下4席，還有1席為泛藍(lán)軍獲得。關(guān)鍵是民進(jìn)黨得票率超過(guò)45％(比上屆縣市長(zhǎng)選舉增加7個(gè)百分點(diǎn)，比上屆“總統(tǒng)”選舉增加近4個(gè)百分點(diǎn))。選舉表明，國(guó)民黨表面平盤(pán)實(shí)際是輸，民進(jìn)黨席次小贏得票率大贏，這一結(jié)果的原因是多方面的。
　　　對(duì)于國(guó)民黨來(lái)說(shuō)，主要原因?yàn)榛�本盤(pán)領(lǐng)先但難阻綠營(yíng)重點(diǎn)突破和四面開(kāi)花；擁有執(zhí)政優(yōu)勢(shì)但受到限制，執(zhí)政后應(yīng)有的政治、行政和經(jīng)濟(jì)資源，由于執(zhí)政政績(jī)不彰而無(wú)法彰顯效力；黨內(nèi)危機(jī)得到部分緩解但藍(lán)營(yíng)協(xié)調(diào)不夠；馬英九輔選積極但政治光環(huán)有所褪色。選舉結(jié)果加深了國(guó)民黨執(zhí)政的緊迫感，馬英九方面需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)民黨執(zhí)政要多出政績(jī)，繼續(xù)鞏固縣市政治基礎(chǔ)，國(guó)民黨改革要注重效果，要贏得今后“北新中南高”、臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉還要作更多努力。
　　對(duì)于民進(jìn)黨來(lái)說(shuō)，基本盤(pán)較為鞏 固。在泛藍(lán)軍票倉(cāng)。民進(jìn)黨候選人得票大幅上升，主攻深入藍(lán)營(yíng)的宜蘭縣得手；在執(zhí)政縣市只剩三個(gè)和選情不熱情況下，泛綠軍的危機(jī)意識(shí)高漲，成為選舉的動(dòng)力；選舉中黨的整體戰(zhàn)斗力得到恢復(fù)；作為政治上基本擺脫陳水扁影響的一次選舉。在蔡英文主導(dǎo)下不溫不火打選戰(zhàn)，有利于民進(jìn)黨的務(wù)實(shí)、理性形象的重塑。選舉結(jié)果有利于民進(jìn)黨重新出發(fā)。蔡英文在民進(jìn)黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位與權(quán)威得到鞏固，民進(jìn)黨整體士氣有所提升，為明年的5市選舉乃至2012年的“總統(tǒng)”選舉打下基礎(chǔ)。當(dāng)然內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利和頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)黨綱”問(wèn)題沒(méi)有解決，因而很難在島內(nèi)政局和兩岸關(guān)系上發(fā)揮作用。
　　三是國(guó)民黨推進(jìn)黨的改革。從執(zhí)政一周年前后起，馬英九提出擔(dān)任黨主席，有意開(kāi)始推進(jìn)黨內(nèi)改革，“8.8”風(fēng)災(zāi)后部署加快。馬英九在接任黨主席時(shí)表示。改革的號(hào)角已晌，國(guó)民黨是一個(gè)知恥、知弊、認(rèn)錯(cuò)、改錯(cuò)的政黨，已經(jīng)建立百年的老政黨，要進(jìn)一步改革團(tuán)結(jié)。
　　　國(guó)民黨改革的重點(diǎn)之一是反貪，依法追查陳水扁貪污案，宣布4名“立委”當(dāng)選無(wú)效，在縣市長(zhǎng)選舉中嚴(yán)查賄選案。特別是針對(duì)中常委選舉中的賄選問(wèn)題，從嚴(yán)從重從快查處，以表達(dá)國(guó)民黨執(zhí)政清除黑金、提升黨的形象的決心。重點(diǎn)之二是減少派系干擾，針對(duì)黨內(nèi)上層有不同聲音、基層有地方派系的現(xiàn)實(shí)，馬英九開(kāi)始重組派系，推動(dòng)派系重組以出現(xiàn)有利于主流派的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)之三是培養(yǎng)接班隊(duì)伍。執(zhí)政后，如何在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)新一代接班組合是形勢(shì)發(fā)展的需要，也是國(guó)民黨改革的主要目標(biāo)，國(guó)民黨已經(jīng)把實(shí)現(xiàn)馬英九連任和勝選2016年選舉的希望寄托在黨的改革方面。重點(diǎn)之四是提高執(zhí)政效率。針對(duì)來(lái)自各方面的批評(píng)和在低谷徘徊的民意支持度，在“8?8”風(fēng)災(zāi)后。馬英九結(jié)束以國(guó)民黨舊官僚為主體的“劉兆玄內(nèi)閣”，啟用吳敦義、朱立倫等選舉和從政精英。結(jié)束“執(zhí)政試驗(yàn)期”，意在開(kāi)創(chuàng)新階段。縣市長(zhǎng)選舉結(jié)果不理想，馬英九再三表示要加大改革力度。國(guó)民黨改革的目標(biāo)有三，一是改善黨的形象，百年老黨再出發(fā)；二是增加對(duì)政局的主導(dǎo)能力，執(zhí)政更加成熟；三是增加贏得明后年選舉可能性，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的難度很大，需要有執(zhí)政政績(jī)、馬英九正確決策、國(guó)民黨主要實(shí)力派和地方派系的配合，尤其是需要繼續(xù)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，才能為泛藍(lán)軍的團(tuán)結(jié)合作、也是贏得選舉的關(guān)鍵，提供必要的政治基礎(chǔ)。
　　　四是民進(jìn)黨習(xí)慣性思維變化不大。與國(guó)民黨全面推進(jìn)改革相反，民進(jìn)黨的主要特點(diǎn)是拒絕變革。一是頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)黨綱”。面對(duì)“臺(tái)獨(dú)”已經(jīng)被臺(tái)灣主流民意所否定的現(xiàn)實(shí)，面對(duì)“臺(tái)獨(dú)黨綱”嚴(yán)重制約黨的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，民進(jìn)黨誰(shuí)也不敢否認(rèn)“臺(tái)獨(dú)黨綱”，這是民進(jìn)黨的悲哀。二是拒不修正大陸政策。兩岸“三通”下和平發(fā)展突飛猛進(jìn)。兩岸交流大事好事接連不斷，對(duì)此民進(jìn)黨的主要作為是，站在民意對(duì)立面上，進(jìn)行干擾、抹黑和破壞，公開(kāi)宣稱(chēng)其大陸政策不需要進(jìn)行討論和修正。民進(jìn)黨的混亂，掩蓋了馬英九執(zhí)政無(wú)能問(wèn)題。為馬英九擺脫執(zhí)政困境提供了時(shí)間。為國(guó)民黨的改革提供了反面教材。當(dāng)然，經(jīng)過(guò)縣市長(zhǎng)選舉的歷煉，民進(jìn)黨最壞時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，擺脫困境、東山再起的可能性開(kāi)始增加。基本盤(pán)較為穩(wěn)固，從政和監(jiān)督執(zhí)政還有相當(dāng)實(shí)力。再加上國(guó)民黨執(zhí)政政績(jī)不明顯，以及兩岸間政治議題加溫，為民進(jìn)黨提供了批馬的氛圍。最為主要的是，民進(jìn)黨內(nèi)部有爭(zhēng)論，但沒(méi)有動(dòng)亂；有斗爭(zhēng)，但沒(méi)有分裂；有出走，但不會(huì)帶走選票。所以，民進(jìn)黨沒(méi)有亂。不怕亂，不想亂。
　　通過(guò)以上分析，影響臺(tái)灣政局演變的因素很多，隨著縣市長(zhǎng)選舉完成和明后年的選舉逐步升級(jí)，朝野爭(zhēng)奪更加激烈，政局演變更加動(dòng)蕩。從兩岸關(guān)系看，在和平發(fā)展順風(fēng)順?biāo)�取得重大成果的情況下，和平發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)改變，國(guó)民黨執(zhí)政更加成熟、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇的趨勢(shì)同樣存在。

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