【中國(guó)高鐵:改弦更張還是穩(wěn)速前行?】改弦更張

高鐵能否盈利并化解高負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在做結(jié)論還為時(shí)尚早。但高鐵的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，卻已經(jīng)逐步顯示出來。 　　狂飆突進(jìn)：是耶？非耶？ 　　 　　鐵道部財(cái)務(wù)司在上海清算所網(wǎng)站公布的《鐵道部2011年第一季度主要財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)報(bào)告》讓人們對(duì)高鐵建設(shè)的是非爭(zhēng)論愈發(fā)激烈：今年一季度，鐵道部營(yíng)業(yè)總收入為1558.1億元，運(yùn)營(yíng)總成本為1595.7億元，虧損總額為37.6億元。截至今年3月份，鐵道部總資產(chǎn)為3.41萬億元，總負(fù)債已經(jīng)達(dá)到1.98萬億元。
　　有分析人士指出，高鐵建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高應(yīng)是導(dǎo)致鐵道部出現(xiàn)虧損的主要原因。
　　“高鐵建成之日，就是全面虧損之時(shí)”，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰曾面對(duì)媒體作出如此確定的判斷。他的擔(dān)憂來自于高鐵的高建設(shè)成本。北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長(zhǎng)李紅昌認(rèn)為，高鐵動(dòng)用的是整個(gè)銀行系統(tǒng)的資金，多年的高鐵投資把國(guó)民儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化成了難以回收的成本，如果不能形成良好的收益，就會(huì)形成呆賬壞賬，“解決方案不外乎兩種，一種是國(guó)家埋單，另外一種是銀行埋單。不管誰埋單，都會(huì)形成巨大的社會(huì)成本。”
　　鐵道部的高虧損和高負(fù)債增加了人們對(duì)高鐵健康發(fā)展的擔(dān)憂，也沖淡了一些人對(duì)中國(guó)高鐵技術(shù)最全、集成能力最強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)、運(yùn)行速度最高、在建規(guī)模最大的“五個(gè)最”的自豪感。
　　發(fā)展過火、追求標(biāo)準(zhǔn)太高、各地盲目上馬導(dǎo)致布局不合理、安全隱患重重、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)巨大……事實(shí)上，在中國(guó)高鐵“跨越式發(fā)展”的這8年，質(zhì)疑聲從未斷絕。
　　“高鐵發(fā)展不是過火，而是根本就不該建�！北本┙煌ù髮W(xué)教授趙堅(jiān)依據(jù)的是國(guó)際鐵路聯(lián)盟的說法。在國(guó)際鐵路聯(lián)盟的定義里，高速鐵路是指通過改造原有線路，使?fàn)I運(yùn)速度達(dá)到每小時(shí)200公里以上，或者新修建、營(yíng)運(yùn)速度達(dá)到每小時(shí)250公里以上的鐵路系統(tǒng)。中國(guó)高鐵動(dòng)輒時(shí)速350公里的標(biāo)準(zhǔn)，顯然比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高了許多。
　　在劉志軍、張曙光等“主高派”高官們違紀(jì)下馬之后，這種聲音似乎分貝更大。
　　但是，高鐵導(dǎo)致高虧損的結(jié)論并不是顯然成立。鐵道部在一季度虧損的原因是多方面的。
　　5月9日，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇時(shí)透露，今年一季度，虧損的主要原因是原材料和柴油的價(jià)格上漲。例如，柴油價(jià)格較上年同期每噸增加近千元，鐵路企業(yè)因此增加成本15.5億元。
　　高鐵能否盈利并化解高負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在做結(jié)論還為時(shí)尚早。但高鐵的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，卻已經(jīng)逐步顯示出來。
　　有數(shù)據(jù)稱，中國(guó)人均鐵路里程只有一支香煙的長(zhǎng)度，運(yùn)力嚴(yán)重不足。鐵路線路僅占全球約6%，卻承擔(dān)了全球1/4的鐵路運(yùn)輸量。尤其每年春運(yùn)，為了保證客運(yùn)正常進(jìn)行，不得不停貨�？�。“建設(shè)客運(yùn)專線，將既有線路運(yùn)力節(jié)省下來用以貨運(yùn)，是兼顧客貨運(yùn)輸?shù)暮梅椒ā�，中�?guó)鐵道科學(xué)院一位研究人員透露，這也是建設(shè)高鐵的本意。
　　從綠皮火車到K字頭的快車到動(dòng)車，截至2010年底，中國(guó)新建高鐵營(yíng)業(yè)里程5149公里，另有在建里程1.7萬公里。中國(guó)在短短幾年里新建的高鐵里程超過世界所有國(guó)家在過去半個(gè)世紀(jì)里新建的高鐵里程總和。
　　高鐵的開通，在一些地區(qū)已經(jīng)起到了緩解春運(yùn)緊張局勢(shì)的作用。
　　高鐵還將對(duì)區(qū)域平衡發(fā)展起到促進(jìn)作用。大和資本大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)師孫明春認(rèn)為，高鐵釋放了中國(guó)鐵路的貨運(yùn)能力，這將緩解內(nèi)陸運(yùn)輸不暢的問題，為吸引外來投資奠定基礎(chǔ)�；�礎(chǔ)設(shè)施的完善會(huì)催化工廠從用工日益緊張的沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)遷移�！爱a(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移成為必然趨勢(shì)”，高鐵沿線城市的房地產(chǎn)業(yè)及零售業(yè)等將長(zhǎng)期受益。
　　鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院曾針對(duì)中國(guó)鐵路第六次大提速進(jìn)行過評(píng)估，結(jié)果顯示，提速后，因?yàn)檫\(yùn)輸成本降低和旅行時(shí)間節(jié)省所產(chǎn)生的消費(fèi)者剩余每年達(dá)到300多億元，這是巨大的社會(huì)效益；周轉(zhuǎn)量增加促進(jìn)GDP年增200多億元。這些數(shù)據(jù)似乎可以從側(cè)面佐證高鐵的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
　　有人認(rèn)為，與其建設(shè)高鐵，不如建設(shè)普速鐵路。言下之意是高鐵建設(shè)妨礙了普速鐵路的建設(shè)。但數(shù)據(jù)似乎不支持這個(gè)觀點(diǎn)。在“十一五”期間，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程從7.54萬公里增長(zhǎng)到9.1萬公里，共建設(shè)新線1.56萬公里，其中高速鐵路為7055公里，普速鐵路為8545公里，與“十五”期間共建設(shè)新線約6700公里相比，增長(zhǎng)了近30%。由此可見，高鐵建設(shè)并沒有拖慢普速鐵路的發(fā)展。
　　曾在《高鐵對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展的戰(zhàn)略意義》一文中高度評(píng)價(jià)中國(guó)高鐵的戰(zhàn)略意義的美國(guó)杜克大學(xué)社會(huì)學(xué)教授高柏一直關(guān)注中國(guó)高鐵，他認(rèn)為，中國(guó)高鐵建設(shè)快于其他國(guó)家的根本原因在于中國(guó)擁有其他國(guó)家無法比擬的經(jīng)費(fèi)優(yōu)勢(shì)�！坝绣X的時(shí)期如何花錢也考驗(yàn)著一個(gè)民族的智慧�！�
　　
　　盛光祖的三把火：減速、降價(jià)、拆座
　　
　　“鐵路要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)�！辫F道部黨組書記、鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在鐵道部一次電視電話會(huì)議中作如此表態(tài)。事實(shí)上，他的前任劉志軍也曾作過這樣的表態(tài)，所不同的是，此時(shí)的盛光祖還有兩句話：“旅客列車的服務(wù)和運(yùn)輸還是要考慮整個(gè)客運(yùn)市場(chǎng)的需求”，“有大量的農(nóng)民在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，這些地區(qū)乘車是要重視的�！甭男虏痪茫�這位10年前曾擔(dān)任過鐵道部副部長(zhǎng)的新部長(zhǎng)燒出“減速、降價(jià)、拆座”三把火，全都點(diǎn)在了高鐵運(yùn)營(yíng)的要害上。
　　按照鐵道部新的部署，從今年7月1日起，中國(guó)鐵路將實(shí)行三種列車開行模式：一是在時(shí)速300公里的高速鐵路上，同時(shí)開行時(shí)速300公里和時(shí)速200公里～250公里兩種動(dòng)車組列車，執(zhí)行兩種票價(jià)。二是在時(shí)速200公里～250公里的線路上，同時(shí)開行時(shí)速200公里～250公里動(dòng)車組列車和時(shí)速120公里～160公里普通客車，執(zhí)行動(dòng)車組列車和普通客車兩種票價(jià)。三是在時(shí)速200公里及以下線路上，開行普通客車和貨物列車，既適應(yīng)山區(qū)和中西部地區(qū)人民群眾出行需求，又兼顧貨運(yùn)，提高貨運(yùn)能力。
　　5月11日起，京滬高鐵開始進(jìn)行為期一個(gè)月的運(yùn)行試驗(yàn)，最快的一趟列車最高時(shí)速300公里，用時(shí)4小時(shí)48分可從上海虹橋站抵達(dá)北京南站。為留出更大的安全冗余，京滬高鐵列車時(shí)速確定為300公里和250公里，兩種列車將分別定價(jià)。
　　此前有媒體報(bào)道稱，為了京滬高鐵的票價(jià)更“親民”，VIP車廂內(nèi)豪華座椅將拆除，更換為普通座椅。
　　有觀察人士認(rèn)為，減速、降價(jià)、拆座是盛光祖對(duì)飛馳的中國(guó)高鐵一腳剎車。有人還期待，盛光祖會(huì)拋棄之前的鐵路發(fā)展思路，降低鐵路建設(shè)的速度，并從突出高鐵轉(zhuǎn)向建設(shè)普速鐵路。有媒體報(bào)道稱，鐵道部今年鐵路建設(shè)投資將縮水2000多億元，即從年初宣布的7000億元減少至4000多億元，部分高鐵項(xiàng)目將被停止，高鐵發(fā)展將降溫。
　　但鐵道部新聞發(fā)言人王勇平很快就出來澄清，今年鐵道部確定投資規(guī)模7455億元，其中基本建設(shè)投資規(guī)模6000億元，外界猜測(cè)的在建高鐵項(xiàng)目都不會(huì)停工。鐵道部年初確定的基本建設(shè)投資規(guī)模為7000億元。
　　不只是今年的鐵路建設(shè)不會(huì)顯著減速，今后幾年的鐵路也仍將維持快速發(fā)展。4月22日，鐵道部召開站段領(lǐng)導(dǎo)班子及其以上人員參加的干部大會(huì)，上任未滿兩個(gè)月的盛光祖安排了“十二五”的鐵路建設(shè)�！笆�二五”期間新線投產(chǎn)總規(guī)�？刂圃�3萬公里以內(nèi)，安排基建投資2.8萬億元。到2015年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將由現(xiàn)在的9.1萬公里增加到12萬公里左右，其中快速鐵路4.5萬公里左右、西部地區(qū)鐵路5萬公里左右，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%和60%以上。”而在年初的1月14日鐵道部召開的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，時(shí)任鐵道部部長(zhǎng)劉志軍表示，到2015年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到12萬公里以上，其中高速鐵路將達(dá)1.6萬公里以上。兩相比較，鐵路的發(fā)展目標(biāo)并沒有太大的改變。只是“高速鐵路”不再單列目標(biāo)，被“快速鐵路”取而代之。
　　這種種跡象表明，鐵道部并不會(huì)因?yàn)椴块L(zhǎng)的撤換而對(duì)鐵路發(fā)展戰(zhàn)略改弦更張。盛光祖的“三把火”似乎只是“微調(diào)”，其目的是嘗試新的盈利模式，讓更多的人享受到高鐵的便利，從而增強(qiáng)高鐵的盈利能力。�？扛�多車站、拆除豪華座椅都體現(xiàn)了這種思路。
　　細(xì)心的人們發(fā)現(xiàn)，5月14日，《新聞聯(lián)播》在第一條新聞里報(bào)道了中國(guó)北車長(zhǎng)春軌道客車股份有限公司，贊揚(yáng)這家企業(yè)自主研發(fā)出“目前世界上商業(yè)運(yùn)營(yíng)速度最快的動(dòng)車組”――CRH380。這則不算短的報(bào)道透露出，中央將鐵道部的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略要與劉志軍個(gè)人區(qū)分開來，對(duì)高鐵建設(shè)及自主研發(fā)是持肯定態(tài)度的。
　　

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