公車(chē)改革改了什么?:公車(chē)改革國(guó)企怎么改

　　按照國(guó)務(wù)院要求，今年6月全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)20lO年中央決算后，98個(gè)中央部門(mén)要公開(kāi)部門(mén)決算。中央各部門(mén)要公開(kāi)本部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”的20lO年決算數(shù)和2011年預(yù)算數(shù)。7月11日，審計(jì)署公布“三公經(jīng)費(fèi)”，成為迄今為止公布“三公經(jīng)費(fèi)”最詳細(xì)的部門(mén)。數(shù)據(jù)顯示，審計(jì)署20lO年“三公”決算數(shù)為近2500萬(wàn)元，其中因公出國(guó)費(fèi)加上公務(wù)接待費(fèi)約占總支出的51％、公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)1229165萬(wàn)元，平均每輛車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用5.41萬(wàn)元，公車(chē)費(fèi)用占“三公”支出49％。
　　
　　從三公經(jīng)費(fèi)到“難產(chǎn)”的公車(chē)改革
　　
　　今年3月下旬，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定6月份公開(kāi)中央部門(mén)三公經(jīng)費(fèi)。幾乎是同時(shí)，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次廉政工作會(huì)議決定，開(kāi)展公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理，抓緊研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)管理使用改革，今年拿出改革方案，在一些部門(mén)試行。當(dāng)公布三公經(jīng)費(fèi)的決定執(zhí)行遭遇如此困難，我們當(dāng)然會(huì)聯(lián)想：公車(chē)改革方案能不能在今年拿出來(lái)?而現(xiàn)在已到7月，改革方案應(yīng)該“懷孕”幾個(gè)月，才可能一朝分娩。
　　從1994年出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》起，我國(guó)的公車(chē)改革已進(jìn)行了將近17個(gè)年頭�？v觀(guān)近年來(lái)一些地方的公車(chē)改革試點(diǎn)，其模式無(wú)非是公車(chē)貨幣化和公車(chē)集中管理。但改革的結(jié)果卻是，官員的特權(quán)不僅沒(méi)有得到限制，反而更加制度化、合法化了。遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)書(shū)記區(qū)長(zhǎng)一年享受8萬(wàn)元車(chē)補(bǔ)待遇，這類(lèi)公車(chē)改革之怪現(xiàn)狀超越了公眾承受的底線(xiàn)。而當(dāng)公眾質(zhì)疑之后，那些公車(chē)改革的措施被取消，那里再也不進(jìn)行公車(chē)改革了。這說(shuō)明，公車(chē)改革的權(quán)力掌握在被改革的官員手中，這樣的改革是不可能符合民意的。
　　正因?yàn)槿绱�，公眾才把希望寄托在�?guó)務(wù)院制定公車(chē)改革方案上。一是，通過(guò)由上而下的強(qiáng)力推動(dòng)，可以解決一些地方官員不愿改革的問(wèn)題；二是，可以解決過(guò)去公車(chē)改革中特權(quán)利益制度化的問(wèn)題。車(chē)改方案由中央制定，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推開(kāi)，官員自己研究給自己發(fā)補(bǔ)貼的怪象就不再發(fā)生了。當(dāng)中央機(jī)關(guān)車(chē)改到位，地方的改革也就指日可待，其實(shí)是可以套搭進(jìn)行的。所以，在部門(mén)公布三公經(jīng)費(fèi)遇阻的時(shí)候，真的擔(dān)心國(guó)務(wù)院出臺(tái)公車(chē)改革方案也會(huì)擱淺、停滯。
　　
　　公務(wù)車(chē)不等于小轎車(chē)
　　
　　迄今為止，關(guān)于公務(wù)車(chē)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)一直沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法。專(zhuān)家認(rèn)為，在這些數(shù)據(jù)背后是公務(wù)車(chē)定義的缺失。“連什么是公務(wù)車(chē)都搞不清楚還改革什么?”某省政府采購(gòu)中心一位熟悉公務(wù)車(chē)采購(gòu)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　北京市遼海律師事務(wù)所主任、高級(jí)律師谷遼海表示，我國(guó)目前的法律和行政法規(guī)均沒(méi)有對(duì)公車(chē)定義作出具體明確的規(guī)定�！白罱鼛啄辏�我們經(jīng)常在諸多媒體上看到有關(guān)改革公務(wù)用車(chē)的報(bào)道，實(shí)際上都不準(zhǔn)確。我們國(guó)內(nèi)老百姓更多關(guān)注的以及有關(guān)部門(mén)要作為專(zhuān)項(xiàng)清理的重點(diǎn)可能是黨政部門(mén)所采購(gòu)的不同規(guī)格的轎車(chē)。有些部門(mén)的紅頭文件所規(guī)范的‘公務(wù)車(chē)’，實(shí)際上是指利用納稅人資金所獲取的不同價(jià)位、不同配置、不同規(guī)格的小轎車(chē)。”
　　他進(jìn)一步說(shuō)，利用公款購(gòu)置的小轎車(chē)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于公務(wù)車(chē)涵蓋范圍，而公務(wù)車(chē)也并不等于公車(chē)。比如，某些科研人員、離退休干部仍然享受無(wú)償使用公車(chē)的待遇，但這些公車(chē)不屬于提供公共服務(wù)的專(zhuān)門(mén)工具，不能視之為公務(wù)車(chē)。
　　谷遼海認(rèn)為，按照我們現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》的適用范圍進(jìn)行分析，公務(wù)車(chē)的范疇非常狹窄，僅僅局限于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體組織、事業(yè)單位這三類(lèi)主體，而且前提條件必須是納入政府集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的公務(wù)車(chē)。如果財(cái)政部門(mén)沒(méi)有在財(cái)政年度將公務(wù)車(chē)納入政府集中采購(gòu)目錄的或者還沒(méi)有達(dá)到各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)所規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)，即使利用財(cái)政資金獲取的車(chē)輛，還都不屬于我國(guó)《政府采購(gòu)法》的管轄范圍�！氨容^典型的是所有國(guó)有企業(yè)，無(wú)論其規(guī)�；虼蠡蛐。�所采購(gòu)的不同規(guī)格公車(chē)，目前均不屬于現(xiàn)行政府采購(gòu)法的管轄范圍�！�
　　
　　車(chē)改主體范圍必須明確統(tǒng)一
　　
　　而從今年3月份開(kāi)始，不斷有媒體稱(chēng)中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳最近要出臺(tái)有關(guān)公車(chē)配備使用的新規(guī)定，這個(gè)規(guī)定比過(guò)去更加嚴(yán)格，比如對(duì)黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位的公務(wù)用車(chē)的編制會(huì)比過(guò)去嚴(yán)格等。
　　專(zhuān)家普遍認(rèn)為，即將開(kāi)始的新一輪公務(wù)車(chē)改革中最重要的一環(huán)就是改革方案所應(yīng)規(guī)范的主體范圍必須明確統(tǒng)一。
　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，公務(wù)用車(chē)應(yīng)該還其本來(lái)面目，應(yīng)該按照資金來(lái)源的渠道去梳理。主體上應(yīng)涵蓋國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等，涉及公共財(cái)政資金采購(gòu)的車(chē)輛都應(yīng)囊括進(jìn)來(lái)。
　　谷遼海也持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)并提出應(yīng)受到政府采購(gòu)行為規(guī)范的約束，“凡是使用公共資金獲取的用于公共服務(wù)的機(jī)動(dòng)車(chē)，任何部門(mén)、任何機(jī)關(guān)、任何機(jī)構(gòu)、任何團(tuán)體組織均必須受到政府采購(gòu)行為規(guī)范的嚴(yán)格約束。”他進(jìn)一步表示，改革方案如果擴(kuò)大采購(gòu)的主體范圍，勢(shì)必會(huì)突破現(xiàn)行法律所界定的政府采購(gòu)概念，但這種積極的改革不會(huì)違反政府采購(gòu)法的立法宗旨，相反還會(huì)有利于未來(lái)的政府采購(gòu)法律制度走向健康的軌道，從而有效地降低腐敗的幾率，為我們的納稅人節(jié)約更多的資金。
　　
　　公車(chē)“貨幣化”改革：公車(chē)私用按程收費(fèi)
　　
　　2001年起，廣州在5家單位試行公車(chē)改革，其中4家為市屬?lài)?guó)企，天河區(qū)21個(gè)街道辦事處是睢一試點(diǎn)的政府機(jī)關(guān)單位。按照級(jí)別，普通公務(wù)員至處級(jí)干部領(lǐng)取400元至2800元不等的車(chē)改補(bǔ)貼。由于再無(wú)公車(chē)，被廣大市民詬病的公車(chē)私用、超標(biāo)配車(chē)等傳統(tǒng)痼疾在街道層面基本上不治而愈。
　　今年1月7日，廣州市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記蘇志佳，到黃埔區(qū)開(kāi)展公車(chē)改革試點(diǎn)工作調(diào)研，對(duì)該區(qū)通過(guò)信息化技術(shù)規(guī)范公務(wù)用車(chē)管理，“科技、管理、服務(wù)”三位一體的車(chē)改模式給予了充分肯定。在今年2月廣州市兩會(huì)上，他透露，將在年內(nèi)對(duì)全市公務(wù)車(chē)安裝GPS系統(tǒng)，并啟動(dòng)公車(chē)改革。通過(guò)該系統(tǒng)，可以查到到底是誰(shuí)用了車(chē)，去了哪，而公車(chē)私用將按每公里1.6元收費(fèi)。
　　公車(chē)沒(méi)了，出外辦公是否不方便，而且交通費(fèi)還得自掏腰包，公務(wù)員們會(huì)不會(huì)為省錢(qián)干脆直接“省事”偷懶呢?筆者詢(xún)問(wèn)目前仍在職或剛離職的9位街道正職及中層干部，都得到了正面的答復(fù)，“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)誰(shuí)為省錢(qián)而偷懶不干活的”。珠江新城一街道科級(jí)干部向筆者直言，“沒(méi)車(chē)確實(shí)不好開(kāi)展工作”。他說(shuō)，以該街道辦事處為例，副科以上超過(guò)九成的公務(wù)員都買(mǎi)了車(chē)，尤其是近年來(lái)車(chē)價(jià)一直在下降，“公務(wù)員的收入穩(wěn)定，福利也好，買(mǎi)部經(jīng)濟(jì)型車(chē)還是沒(méi)問(wèn)題”。
　　公車(chē)的用油成本和車(chē)補(bǔ)也存在差距。一位在街道做了6年的書(shū)記認(rèn)為，自己沒(méi)沾車(chē)補(bǔ)的光，他拿最高檔2800元／月的車(chē)補(bǔ)，除了送送孩子上學(xué)，偶爾周末家庭旅游，絕大部分里程都是公務(wù)。“新車(chē)只保養(yǎng)，每月還能剩個(gè)三四百塊；但是里程數(shù)過(guò)了10萬(wàn)公里，修車(chē)次數(shù)多了，每月有時(shí)還得倒貼點(diǎn)錢(qián)”；“更何況買(mǎi)新車(chē)是自己家拿了20多萬(wàn)元，車(chē)輛折舊都自掏腰包”。另一位科級(jí)干部提到另一個(gè)問(wèn)題，車(chē)改時(shí)廣州93號(hào)汽油不到3元，升，現(xiàn)在早已大幅度增長(zhǎng)；停車(chē)費(fèi)同樣也翻了1倍，但是車(chē)補(bǔ)卻10年沒(méi)調(diào)整。
　　
　　公車(chē)改革幾個(gè)關(guān)鍵
　　
　　第一，公務(wù)交通費(fèi)補(bǔ)貼的發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)。它屬于職務(wù)消費(fèi)范疇，不是職工福利，既不能搞平均主義，又不能過(guò)于懸殊，嚴(yán)禁借改革之名濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼。
　　第二，某些特殊公務(wù)的用車(chē)要有保障。車(chē)改后，可視情況建立機(jī)關(guān)出租車(chē)隊(duì)或保留少量公車(chē)，保障執(zhí)行機(jī)要交通、接待、老干生活等方面的特殊公務(wù)的需要。對(duì)保留的公車(chē)要建立完善嚴(yán)格的管理制度，防止出現(xiàn)“公車(chē)照用，補(bǔ)貼照拿”的現(xiàn)象。
　　第三，對(duì)原有的司機(jī)要妥善安置。工作需要而本人具備條件的可鼓勵(lì)其報(bào)考公務(wù)員或其他崗位；愿意退職后自謀職業(yè)的可按有關(guān)政策辦理。有條件的地方可成立社會(huì)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的機(jī)關(guān)出租車(chē)隊(duì)。
　　(摘編自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》、《深圳特區(qū)報(bào)》、新華網(wǎng)等。)

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