共和國反腐“路線圖”:共和國的槍聲在線

　　對于很多中國人來說，劉青山、張子善這兩個名字并不陌生，1952年2月10日，河北省保定市召開公審大會，審判這兩個“三反”運動中揪出來的最大的“老虎”。這前后兩任天津地委書記因貪污盜竊國家財產(chǎn)171億多元（舊幣，1萬元折合1元）被判處死刑，并立即執(zhí)行槍決，此案也作為“共和國反腐敗第一案”載入史冊。
　　
　　“群眾運動”反腐
　　
　　對于執(zhí)政后可能出現(xiàn)的腐化墮落，中國共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導人毛澤東似乎早有預(yù)料。在1949年3月份召開的中國共產(chǎn)黨七屆二中全會上，他向全黨發(fā)出警告：我們隊伍中的意志薄弱者在糖衣炮彈面前要打敗仗�！霸谌〉谜�權(quán)后，如果沒有大量基礎(chǔ)性的制度建設(shè)，出現(xiàn)一定程度的官僚主義和腐化現(xiàn)象難以避免。”清華大學廉政研究室副主任、反腐專家任建明說。
　　1949年的11月9日，在毛澤東宣布中華人民共和國中央人民政府成立后不到40天，中國共產(chǎn)黨做出了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，朱德?lián)�任首位中央紀律檢查委員會書記。
　　在此之前的政治協(xié)商會議上，即決定成立最高人民檢察署，也就是現(xiàn)在的最高人民檢察院。而第一屆中央人民政府政務(wù)院設(shè)立的四個委員會中除政治、財經(jīng)、文教外，就有一個是人民監(jiān)察委員會，負責協(xié)助總理“監(jiān)察政府機關(guān)和公務(wù)人員是否履行職責”。
　　任建明說：“毛澤東時代的反腐敗主要不是靠專門機關(guān)，而是靠黨和政府自上而下發(fā)動和領(lǐng)導的群眾運動，靠群眾檢舉揭發(fā)來懲治腐敗行為。”
　　據(jù)統(tǒng)計，在“三反”運動期間，全國共揭發(fā)出貪污分子和有貪污行為的人120多萬，其中，中共黨員近20萬人，全國共查出105916名貪污1000元以上者。60年代，在參加“四清”運動的41萬人中，清查出1.51萬有貪污盜竊、投機倒把行為的人，占3.9%。
　　“單就反腐敗的效果而言，群眾運動是非常有效的，對于腐敗分子有很大的威懾力。這也是建國頭30年我國腐敗問題比較輕微的一個重要原因�！比谓�明說。
　　“那時候腐敗大多是小打小鬧，涉案金額較少，大貪污犯很少出現(xiàn)�！狈锤瘜＜�、紅旗出版社副總編輯黃葦町說，“那時沒有形成大面積的腐敗現(xiàn)象。都是一個人、兩個人，很少有集體腐敗，對國民經(jīng)濟沒有產(chǎn)生很大的影響�！�
　　1959年安徽鳳陽縣六級干部會議的材料顯示，在該縣查出的“問題”干部中，662個貪污分子共貪污39004元，每人不到59元；962人共挪用公款41788元，人均約43元；占小便宜的377人共占了2113元，每人不足6元；而鋪張浪費的734人共浪費了729元，人均不到1元。一名下鄉(xiāng)檢查工作的副縣長因為5天吃了5斤香油被群眾揭發(fā)，還有一名大隊長因為50天喝了70斤酒被揭發(fā)。
　　“當時有人貪污幾十塊錢都受到很嚴肅的處理。毛澤東時代是‘萬字號的都槍斃’，就是貪污上萬元就槍斃。”黃葦町說：“和解放前國民黨統(tǒng)治相比，在群眾的眼里，共產(chǎn)黨的干部是很廉潔的。”
　　
　　兩次腐敗高峰
　　
　　“我們自從實行對外開放和對內(nèi)搞活的兩個經(jīng)濟政策以來，不過一兩年時間，就有相當多的干部被腐蝕了�！痹�1982年4月10日的中共中央政治局會議上，鄧小平向他的同事們發(fā)出了警告。
　　鄧小平把當時的情況和建國初期作了比較：“卷進經(jīng)濟犯罪活動的人不是小量的，而是大量的。犯罪的嚴重情況不是過去‘三反’、‘五反’那個時候能比的。那個時候，貪污1000元以上是‘小老虎’，1萬元以上是‘大老虎’，現(xiàn)在一抓往往就是個很大的‘老虎’！”
　　“改革開放后的頭20年，是腐敗迅速發(fā)展、蔓延的階段�！比谓�明說。
　　中國社會科學院社會學所研究員、最高人民檢察院專家咨詢委員會委員邵道生也認為：“上世紀70年代末期至80年代是腐敗的滋生、蔓延期，90年代是腐敗發(fā)展、泛濫的高峰期�！�
　　在黃葦町看來，80年代有兩次腐敗高峰；第一次是1985年前后，這一時期由于國門剛打開，東南沿海的走私活動猖獗；第二次腐敗高峰則是80年代末，這一時期由于實行“價格雙軌制”導致出現(xiàn)了一批“倒爺”。
　　1988年則是一個“反官倒年”，全國各地則紛查處“官倒”，湖南省副省長楊匯泉甚至因“懲治官倒不力”而被人大代表罷免。
　　
　　“摸著石頭”反腐
　　
　　1993年8月，中共十四大選出的紀律檢查委員會召開第二次全體會議，這次會議被學界認為在中國反腐敗歷史上具有分水嶺意義，會議為以后的反腐工作定下了三大格局：一是加強對各級黨政機關(guān)領(lǐng)導干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查；二是集中力量查辦一批大案要案；三是狠剎幾股群眾反映強烈的不正之風。
　　“這表明中央開始對腐敗進行全面的反擊�！秉S葦町說。
　　這次會議是在第三次腐敗高峰的背景下召開的。“隨著經(jīng)濟改革的深化，生產(chǎn)要素開始進入市場，像土地審批、證券交易等。腐敗也由倒賣生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)向生產(chǎn)要素方面。”黃葦町說。
　　時任中紀委書記的尉健行明確提出把懲治腐敗納入法制軌道。在任建明看來，雖然群眾運動反腐敗非常有效，但有很大的弊端，“它打亂了正常的生產(chǎn)生活秩序，有很大的副作用�！�
　　有關(guān)專家總結(jié)道，改革開放后，中國的腐敗大案、要案、窩案不斷增加；涉案金額越來越大、涉案官員的級別也越來越高而且面多人廣，并呈現(xiàn)集體腐敗的趨勢；腐敗范圍也越來越大，甚至高等學校也出現(xiàn)了大量“學術(shù)”腐�。欢�腐敗的手段則越來越高明，還出現(xiàn)了貪官外逃現(xiàn)象，“撈夠了就跑”。
　　這一時期，中紀委的報告顯示，1990年到2004年上半年的15年間，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案230萬多件，220多萬人受到黨紀政紀處分。在受處分的黨員干部中，縣（處）級干部近7萬人，廳（局）級干部近6000人，�。ú浚┘壐刹砍�過200人。
　　
　　體系性反腐敗
　　
　　在邵道生看來，中國反腐敗斗爭的轉(zhuǎn)折點是中共十六大，“這次會議比較好地解決了反腐敗的兩大主題：反什么和怎么反，比較好地克服了過去習慣使用的運動式反腐和比較多地依靠領(lǐng)導人的批示、指示的帶有一點人治色彩的權(quán)力性反腐的局限性�！�
　　在十六大之后的2003年，被媒體稱作中國的“反腐敗年”。這是新一屆領(lǐng)導集體施政的第一年，這一年因腐敗問題被判刑或查處的�。ú浚┘壐吖龠_13人，包括原貴州省委書記劉方仁、原河北省委書記程維高、原云南省省長李嘉廷、原國土資源部部長田鳳山等。
　　同年的9月底，隨著《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》開始生效，中國也加大了對貪官外逃的打擊力度。在2003年9月30日晚至10月1日晚的24小時中，有51名貪官企圖外逃時被捕，開創(chuàng)了一天之內(nèi)外逃未遂被捕貪官最多的記錄，在這個“黃金周”的幾天內(nèi)，中國司法機關(guān)共抓捕了115名企圖外逃的貪官。
　　“必須繼續(xù)嚴肅查處違紀違法案件，特別是要堅決查處大案要案。對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個，絕不能姑息，絕不能手軟�！�2004年1月12日，中共中央總書記胡錦濤在中央紀委檢查委員會會議上作了上述表態(tài)。
　　反腐敗力度得到加強的是2004年。在2004年，《中華人民共和國行政許可法》開始實施，中組部和中紀委組建了專門的巡視機構(gòu)，確立了干部引咎辭職制度，建立了領(lǐng)導家屬境外留學定居備案制度。
　　更引人注目的是，這一年中共中央連續(xù)向黨內(nèi)下發(fā)了三個文件：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。分別針對完善黨內(nèi)監(jiān)督、明確黨內(nèi)紀律和保障黨員權(quán)利、發(fā)揚黨內(nèi)民主。這被有關(guān)專家稱為共產(chǎn)黨自身建設(shè)的里程碑事件。
　　“一年之內(nèi)頒布三個重要的黨內(nèi)條例是很少見的。”黃葦町說，“新一屆領(lǐng)導集體反腐敗的最突出的特點就是預(yù)防腐敗、制度反腐。”
　　“中國目前反腐敗的總體戰(zhàn)略還是科學的、正確的，如去年黨內(nèi)頒布的《懲防體系實施綱要》，確定了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針�！鼻迦A大學廉政研究室副主任任建明說，“當然落實到執(zhí)行層面，還需要大量的工作�！�
　　這個綱要是在2005年的第三天由中共中央向黨內(nèi)印發(fā)的，全名為《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，綱要確定到2010年，“建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系�！�
　　中央黨校政法部教授、反腐專家林吉吉認為這標志著中國開始進入體系性反腐敗階段�！笆�六屆三中全會確立的以教育為基礎(chǔ)、以法制為保障、以監(jiān)督為關(guān)鍵的教育、制度、監(jiān)督三者有機統(tǒng)一的懲治和預(yù)防體系，被看作是這些年找到的有效的反腐之路�！彼�說。
　　
　　2006’中國反腐敗時局圖
　　
　　如果說反腐敗是一場戰(zhàn)爭，站在一張中國地圖前，可以清晰地看到今年的“反腐時局圖”：
　　在華北，一場以地產(chǎn)為核心的“平津戰(zhàn)役”還沒有最終的結(jié)果：前北京市副市長劉志華的生活怎么墮落尚未公之于眾，更不用說其他問題；被叫去“協(xié)助調(diào)查”的京城地產(chǎn)大鱷劉曉光，也沒有重新回到公眾面前。
　　在華東，由上海社�；�金案牽出的原上海市委書記陳宇良被堅決查處；不久的10月19日，新華社發(fā)布消息，國家統(tǒng)計局原局長邱曉華也一同涉案被查處。
　　沿京廣鐵路一線，河北審過了中國第一貪李友燦；越過出了“票霸”原武漢鐵路分局副局長劉志祥的湖北，就是目前腐敗新聞多而且集中的湖南郴州和永州，而湖南省原郴州市委書記李大倫案引出的郴州官場大面積腐敗案件令人咋舌。在京廣線的南端，則是“公益事業(yè)單位”、非典期間為廣東乃至全國的疾病控制與治療做出巨大貢獻的廣東省疾病預(yù)防控制中心，涉案金額2200多萬元，已立案10件、涉及10人。
　　在京廣線兩翼，反腐敗的戰(zhàn)場也正硝煙彌漫。東翼以安徽為主戰(zhàn)場，從副省長何閩旭到酒廠董事長劉俊卿，足以讓人瞠目。
　　戰(zhàn)場似乎更有“立體”趨勢：運載火箭專家、“審五功臣”厲建中3月6日因貪污、挪用公款、受賄獲無期徒刑；6月29日，新華社稱，海軍副司令員、中將王守業(yè)軍職被免。在總后勤部任副部長兼基建營房部部長期間，王將軍“道德敗壞”、“利用職權(quán)索賄、受賄”、“涉嫌嚴重違紀違法”。
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　　一個個貪官的名字不斷出現(xiàn)。名字前面的頭銜讓人欽羨，名字背后的事實讓人發(fā)指。雖然他們發(fā)案并非集中在今年，但2006年確實讓人有一種反腐再掀新高潮之感。

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