中國下一步改革需要頂層設(shè)計_中國下一步改革

　　過去的30多年,中國發(fā)生了翻天覆地的變化。最根本的原因是進(jìn)行了改革開放。改革開放本身就是一種制度創(chuàng)新。改革開放30多年來,中國有三大制度創(chuàng)新改變了中國:產(chǎn)權(quán)制度改革、吏制改革、對外開放。這三大制度的核心是解決了兩個群體的問題:第一個解決了弱勢群體或者說是窮人的吃飯問題,第二是解決了精英的出路問題。讓這兩個群體各自都有事情干,社會就穩(wěn)定了。中國改革30多年,實際上就是解決這兩個群體的問題,讓他們有正當(dāng)渠道各司其職,使中國強大了起來。
　　中國需要新的改革路線圖。過去30多年改革雖然確實取得了很大的成功,但是這種改革具有明顯的階段性。它是漸進(jìn)式的改革,是從下到上先易后難的改革。改革開放初期,由于從基層率先發(fā)動改革,工人、農(nóng)民優(yōu)先獲益,所以他們支持改革。但是進(jìn)入到上世紀(jì)90年代以后,隨著改革從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到流通領(lǐng)域,從經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)到社會領(lǐng)域,從一般部門向壟斷部門和公共權(quán)力部門推進(jìn),改革的受益群體開始從農(nóng)民、工人轉(zhuǎn)向了精英群體,隨后又從精英群體轉(zhuǎn)向了核心精英群體。改革越深入,精英群體特別是那些核心的精英群體從改革中獲得的利益越多,農(nóng)民、工人則被邊緣化,獲得的利益非常少。
　　在這種情況下,過去的改革方式就推不下去了。原因有兩方面:第一,隨著信息化、市場化的深入發(fā)展,老百姓素質(zhì)提高以后要求要公平分享改革發(fā)展的成果。與此同時,既得利益群體打著改革的旗號強化自己的部門利益、個人利益,扭曲市場,破壞市場秩序,兩個利益群體矛盾加劇。第二,改革30年以后的今天,需要從下到上推進(jìn)的改革領(lǐng)域已經(jīng)越來越少,需要從上到下推進(jìn)的改革領(lǐng)域越來越多,而且大多涉及上層建筑的整體改革,風(fēng)險大、成本高,但是不改又不行。
　　到了今天,現(xiàn)行的政治體制跟經(jīng)濟體制相比,改革相對滯后,已經(jīng)影響了發(fā)展。過去30多年中國的改革之所以成功,是因為當(dāng)時經(jīng)濟體制可以獨立地進(jìn)行改革,但是到了今天,再去獨立地改革經(jīng)濟體制已經(jīng)不行了,需要改革上層建筑。這種改革需要有更新的改革路線圖。
　　當(dāng)前,中國改革的動力結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。從國內(nèi)而言,目前中國正在形成一個逐步支撐社會主體的中產(chǎn)階層。中產(chǎn)階級有理想、有知識、有財產(chǎn),他們既要求公平分享改革發(fā)展成果,又要求社會公正、平等、透明,而且有著強烈的參政意識,希望建立一個更加完善的社會主義民主和法制社會。
　　從國外看,中國要參與國際經(jīng)濟政治游戲規(guī)則的制定,要分享權(quán)力,同時也要承擔(dān)越來越多的國際責(zé)任。中國每一個項目的改革推進(jìn)都會與國際息息相關(guān),國際社會要求中國的游戲規(guī)則跟國際接軌。
　　我們應(yīng)該找到更新的改革路線。更新的改革路線是什么?就是需要頂層設(shè)計。
　　首先,從上到下、以難帶易、內(nèi)外聯(lián)動、重點突破。中國應(yīng)該緊緊地把握國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)的變遷和國際政治結(jié)構(gòu)的新變化,采取從上到下的改革路線,從難的方面率先攻關(guān)突破。同時,把內(nèi)部改革和對外開放結(jié)合起來,體制內(nèi)和體制外結(jié)合起來。
　　要在宏觀層面上有整體推進(jìn)方案。今后中國改革整體思路、基本方向、最終目標(biāo),等等,應(yīng)該有整體設(shè)計、長遠(yuǎn)設(shè)計。為了更好地體現(xiàn)社會的公平、正義,全體人民均等享受改革開放的成果,社會權(quán)力的結(jié)構(gòu)配置是個大問題。
　　其次,這種頂層設(shè)計要既有利于國內(nèi)現(xiàn)代化,又能適應(yīng)全球化進(jìn)程要求。要從上層建筑領(lǐng)域推進(jìn)政治體制改革,以降低下一步經(jīng)濟社會發(fā)展的阻力。要考慮怎樣才能達(dá)到政治體制與經(jīng)濟體制更加適應(yīng),民主體制跟法治體制更加配合,政府與社會、市場與政府、中央與地方、國企與民企的關(guān)系更加和諧。
　　在這個大思路下,在黨政關(guān)系方面可以考慮按照黨政分開的思路,把經(jīng)濟社會發(fā)展、公共管理、事務(wù)管理這方面的事情,更多地交由政府去完成。至于在政府和市場的關(guān)系上,改革的方向是政府要有邊界,干預(yù)的范圍要限定在市場失靈的領(lǐng)域,要給市場經(jīng)濟發(fā)展留出足夠的空間。
　　其三,用人制度也要改革。應(yīng)該擴大招聘范圍,擴大差額選舉,讓更多的優(yōu)秀人才通過公平競爭進(jìn)入關(guān)鍵部門。一定要逐步推進(jìn)這種人事制度改革。它的核心目的是用人公平、公正,不能讓農(nóng)民的孩子花了十幾萬元上了大學(xué),畢業(yè)以后卻找不著工作。
　　今后在體制改革方面的突破口在于公共權(quán)力、公共資源這兩公。公共性產(chǎn)品一定要用在公共事業(yè)上,而不是要用在集團利益和權(quán)貴身上。公共資源和公共權(quán)力要為大家而不是為少數(shù)人服務(wù)。要從制度上防止兩公部門集團化和個人化。
　　改革是對原有結(jié)構(gòu)和利益的再調(diào)整,這種調(diào)整必然有人要損失利益,包括權(quán)力,包括資源,所以肯定會有阻力。改革要破除阻力,實現(xiàn)再平衡,需要勇氣,需要大智慧。中國的未來必須靠一代又一代的改革者不斷推進(jìn)才能走向成功。改革沒有回頭路,不進(jìn)則退。

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