有賄選行為的村官還能參選嗎 [“賄選村官”中的新動向]

　　 　　村民委員會換屆選舉（俗稱“村官選舉”）是完善村民自治機(jī)制的重要內(nèi)容，是發(fā)展社會主義民主的一項基礎(chǔ)性工作，也是基層民主政治建設(shè)最直觀的表現(xiàn)。然而，由于受到歷史因素和制度建設(shè)等方面的制約，農(nóng)村村委會選舉中也存在著諸多問題，突出的就是“賄選村官”現(xiàn)象。其主要特點是：
　　其一，賄選活動日趨組織化。在一些地方的村級換屆選舉中，個別候選人已經(jīng)不是“單槍匹馬”地暗中拉票，而是組織起或明或暗的專門班子，制訂拉票方案，明確人員分工，從選前賄賂拉票到選中拉人填票再到現(xiàn)場“監(jiān)票”，都有專人負(fù)責(zé)，呈現(xiàn)出有組織的活動特點。２００２年７月，浙江省溫州市龍灣區(qū)沙城鎮(zhèn)10多個村選舉村委會主任，一些候選人就雇用幫手，組織人員，以５００元至１０００元不等的價格，挨家挨戶買選票。投票時，又派人現(xiàn)場“監(jiān)票”。一些收了錢的村民為證明自己講“信用”，在投票前悄悄將填好的選票給“監(jiān)票員”看上一眼，以驗明“誠信”。
　　其二，賄選手段日趨物質(zhì)化。前些年，一些候選人拉票還“羞羞答答”，往往以打電話、送名片、發(fā)信件、寫條子，或者登門拜訪，或者請人打招呼等手段來聯(lián)絡(luò)感情，籠絡(luò)人心。發(fā)展到現(xiàn)在，則由“感情投資”演化為“物質(zhì)投資”，直接請吃送禮，乃至直接派送實物或現(xiàn)金。浙江省溫州市龍灣區(qū)天河鎮(zhèn)新河村曹某，因兩屆參加該村村委會主任競選敗北，在２００５年２月的村黨支部換屆選舉中“志在必得”，便動起了賄選的歪腦筋。他聯(lián)系了一名老黨員，要求其在選舉期間出面幫他拉票，為此送給該老黨員一部價值９５０元的手機(jī)和一張５０元面值的電話卡。不幾天，他又送給村里一李姓黨員軟殼中華香煙5條，要求李某投他一票；給黨員朱某送上內(nèi)裝５０００元的一只信封，明確要求其在選舉時選他為支部書記。后來的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在曹某的自備車內(nèi)尚備有３２４００元現(xiàn)金（其中１．５萬元已裝入三個信封）和１５條軟殼中華香煙，準(zhǔn)備在選舉期間分送其他黨員，爭取選票。當(dāng)然，曹某因黨員和群眾的舉報最終受到了查處，被當(dāng)?shù)丶o(jì)委開除了黨籍。
　　還有直接把錢附在宣傳名單上的。去年１２月浙江省東陽市南市街道滄江村第七屆村委會換屆選舉期間，村里有人四處發(fā)放印有喬×群、喬×光、賈×寶和喬×強(qiáng)4人名字的名單，與名單一同附上的還有１００元人民幣。當(dāng)?shù)丶o(jì)委獲悉后迅速查處，查繳了８０００元賄選資金，還對參與賄選的黨員喬×群和賈×寶進(jìn)行黨紀(jì)處理。此次選舉被街道選舉工作指導(dǎo)小組宣布無效。
　　其三，賄選形式日趨公開化或隱蔽化。所謂公開化，是一些地方拉票賄選已由候選人（或競選人）及其親朋好友偷偷摸摸的隱蔽行為，發(fā)展為“大大方方”的半公開或公開行為。
　　與日趨公開化相反的是，一些地方的個別候選人或競選者，為了規(guī)避賄選指責(zé)，逃避組織查處，賄選手段越來越隱蔽。比如，有的以交付“押金”的方式來代替現(xiàn)金的發(fā)放，并引入“市場機(jī)制”，以簽訂“合約”的方式將雙方的行為確定下來。２００５年２月，浙江省永嘉縣上塘鎮(zhèn)浦東村在村黨支部換屆選舉時，葉某為當(dāng)選支部書記，與部分黨員簽訂協(xié)議交付“押金”。葉某為拉到黨員杜某的選票，與其簽訂書面協(xié)議，承諾當(dāng)選后給予審批宅基地一間并給一股村建筑隊的股份。同時約定，葉付給杜“押金”1萬元，如葉兌現(xiàn)承諾，則“押金”退還，反之“押金”由杜沒收；如杜選他人，則“罰款”兩萬元。簽訂協(xié)議時，甚至還叫來了兩名證人在協(xié)議上簽字作證。另外，葉某還向同村的其他3名黨員承諾，當(dāng)選后給每人半股村建筑隊的股份，并分別向3人支付“押金”各1萬元。如此“協(xié)議”后，葉某終于如愿以償，當(dāng)選了該村支部書記。
　　其四，賄選耗資日趨巨額化。由于競選激烈，特別是由于一些私營企業(yè)主的參與，在一些地方，“小恩小惠”已經(jīng)失去吸引力，現(xiàn)金拉票不僅赤裸裸地“明碼標(biāo)價”，而且日益巨額化，從幾元、幾十元買一張選票，發(fā)展到上百元，甚至上千元、數(shù)千元“購買”，賄買選票動輒數(shù)十、數(shù)百萬元。山西河津、河北涉縣的賄選就是典型。山西省河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村在2003年4月進(jìn)行的第六屆村民委員會換屆選舉時，私營業(yè)主王玉峰與上一屆村委會主任史明澤為了爭奪村主任職位，分別許諾給村民發(fā)錢，從一開始許諾給每人100元，一直“漲”到1800元，最終王玉峰贏得選舉，給了每位村民1800元錢，共花去了194萬元。河北涉縣更樂鎮(zhèn)上巷村原黨支部書記、原村委會主任王急義，在2003年12月的一次村民委換屆選舉中，更是利用村集體資金大肆向村民發(fā)錢，以圖達(dá)到當(dāng)選目的。他不經(jīng)村黨支部、村委會研究，也沒有召開村民代表大會討論和村民大會通過，便擅自從會計處拿走銀行承兌匯票265萬元，又從天津鐵廠要回欠款現(xiàn)金95萬元，共計360萬元，公開向村民許諾，如果投他一票，就可以得到大筆錢款。更猖狂的是，在王急義受到黨紀(jì)處分的第二天，即正式選舉當(dāng)日，他居然還在選舉現(xiàn)場高叫：“因為發(fā)錢，昨天給了我一個處分，今天如果選上我，明天我再給每人２０００元。就是判我三年徒刑我也干�！�
　　其五，賄選目標(biāo)日趨低層化。在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，由于村級集體經(jīng)濟(jì)厚實，村級事務(wù)眾多，連村民小組長都成了一些人競爭的目標(biāo)，甚至不惜大肆賄選拉票。前不久，廣東省珠海市斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)八甲村漢坑二隊在選舉中，就有人大把花錢購買選票爭當(dāng)小組長。一位村民在向當(dāng)?shù)孛襟w報料中稱：“我們村在剛剛進(jìn)行的隊長選舉中，有人公開花錢向村民買選票。第一輪選舉時，這個人向村民開價一張選票１００元，第二輪選舉則提高到２００元，不少人收了錢違心地投了這個人的票，我也收了他２００元錢投了他一票�！庇捎谶@個人“出手大方”，終于“順利當(dāng)選”。
　　在個別地方，為了競選村官，還出現(xiàn)了暴力化的苗頭。２００５年初，浙江省新昌縣雙彩鄉(xiāng)新市場村與后謝村兩村合并，原新市場村村委會主任潘某與原后謝村村委會主任盛某為競選新行政村村委會主任發(fā)生矛盾。潘某為了當(dāng)選，竟提供車輛、資金，指使他的外甥楊某糾集２０余名社會閑散人員去“教訓(xùn)”盛某。４月１５日晚，在盛家門口，楊某不斷用言語挑釁盛某，希望發(fā)生“沖突”，因?qū)Ψ降娜套專瑮钅车热藳]有達(dá)到目的。然而，楊某等人在返回途中遇到了盛某之弟，便對其不分青紅皂白地毆打，后又持刀、棍等對聞訊趕來的盛某和后謝村民大肆砍打，致使盛某死亡，3人受傷。這種借助暴力企圖從肉體上傷殘乃至消滅“對手”的傾向，更具危險性，我們必須加以密切的關(guān)注。
　　“賄選村官”“版本”的不斷升級警示我們，必須充分認(rèn)識到農(nóng)村基層選舉中賄選的嚴(yán)重性和危害性。首先是摧殘民主。賄選嚴(yán)重破壞了選舉的公開、公正和公平，影響了民主選舉的良好聲譽，阻礙了民主選舉的發(fā)展進(jìn)程。其次是強(qiáng)奸民意。賄選產(chǎn)生的干部，雖然形式上是選舉產(chǎn)生的，但實際上只是少數(shù)人或是極個別人意志的反映。如果村黨支部書記或村委會主任是由能力有限、品行不佳甚或貪婪無度的人賄選當(dāng)上的，無疑是對廣大村民意愿的玷污，其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)民的利益，都將貽患無窮。第三是動搖信心。如果由賄選而當(dāng)上的村干部沒有切實為村民服務(wù)和謀利，那么，人民群眾就會對干部產(chǎn)生失望和抱怨，進(jìn)而對我們黨和政府的選舉制度和選舉政策產(chǎn)生懷疑，動搖對選舉的信心。
　　因此，我們一方面要以包容的心態(tài)去看待農(nóng)村村委會換屆選舉中出現(xiàn)的問題。畢竟，比起數(shù)千年的專制，民主在農(nóng)村的出現(xiàn)還非常短暫，我們應(yīng)該允許這項民主制度在實踐過程中出現(xiàn)或伴生出現(xiàn)一些問題。同時，另一方面，我們更要加強(qiáng)對村民的宣傳教育，讓他們最終領(lǐng)會到自己手中的一票事關(guān)自己的切身利益，并要為自己的選擇負(fù)責(zé)，使他們在決定把票投給誰時會越來越謹(jǐn)慎、越來越負(fù)責(zé)，并以堅定的立場、堅決的態(tài)度，不斷完善政策和法律法規(guī)，切實保證選舉的民主和公平。還要從黨紀(jì)政紀(jì)和法律上進(jìn)一步加大懲處賄選的力度，以遏制賄選這一腐敗現(xiàn)象。（題圖與本文內(nèi)容無關(guān)）

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