透明國際組織官員解讀中國反腐:外國公職人員

　　?清廉排名大幅躍升，為何清廉指數(shù)得分比去年只高0.1分？ 　　?腐敗案件居高不下，是否說明“越反越腐”？ 　　?腐敗案件的高發(fā)率與政治制度有必然關(guān)系嗎？
　　?中國反腐敗可以照搬西方模式嗎？
　　
　　去年11月8日，全球知名的反腐敗機(jī)構(gòu)、總部設(shè)在柏林的透明國際組織公布了2006年度清廉指數(shù)排行榜。在世界上163個(gè)國家和地區(qū)，中國的排名從2005年的第78名大幅躍進(jìn)到第70名，引起了國人的廣泛關(guān)注。國際社會(huì)如何看待中國當(dāng)前反腐敗中的一些熱點(diǎn)話題呢？《廉政?望》記者為此專訪了透明國際組織亞太區(qū)項(xiàng)目官員廖燃，以下為采訪的主要內(nèi)容。
　　
　　記者：清廉指數(shù)（CPI）是透明國際衡量一個(gè)國家或地區(qū)廉潔度的主要指標(biāo)，指數(shù)越高越清廉。2006年我國排名雖然大幅上揚(yáng)，但為什么CPI得分為3.3，只比去年高0.1？
　　廖燃：透明國際從1995年開始CPI指數(shù)排名，當(dāng)年中國CPI是2.16；從1995年至今十年間，中國CPI得分提高了1.5分，這個(gè)幅度，不論是在亞洲還是在整個(gè)世界都是最高的，這充分反映了中國在反腐敗方面的努力和進(jìn)步，這種進(jìn)步遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了亞洲地區(qū)任何一個(gè)國家或地區(qū)，應(yīng)該說這跟中國在反腐敗方面所付出的努力是相輔相成的。
　　
　　記者：近年來中國反腐敗的決心和成效得到了國際社會(huì)的認(rèn)可，但國內(nèi)也出現(xiàn)了一種聲音，認(rèn)為“反腐敗越反越腐”，他們的理由之一就是腐敗案件發(fā)生率居高不下。你怎么看待這一現(xiàn)象？
　　廖燃：中國反腐敗斗爭在過去10年取得了很大成就，主要表現(xiàn)為：建立起了一個(gè)反腐敗的法律框架、并正在朝向建設(shè)一個(gè)以預(yù)防、打擊和教育三者并重的國家廉政體系�，F(xiàn)在，死刑用得少了，但是，事前預(yù)防的措施增多了，像檢察機(jī)關(guān)建立行賄“黑名單制度”等等，所以，法律的威懾力提高了。
　　中國過去十年腐敗案件之所以居高不下，沒有像人們期待的那樣“逐漸減少”，這里有一個(gè)重要的原因是，原有的突出的矛盾解決了，新的矛盾又冒出來。所以，一些人感覺是“反腐敗越反越腐”。這種感覺跟實(shí)際情況并不吻合。舉兩個(gè)最明顯的例子：其一，在1998年以前中國腐敗最嚴(yán)重的兩個(gè)領(lǐng)域是海關(guān)和公共采購。當(dāng)時(shí)，全國幾乎所有海關(guān)都出事，但從1999年以后，海關(guān)關(guān)長的腐敗案件就比較少了，但這一點(diǎn)卻不為人們所知。其實(shí)，中國的海關(guān)在反腐敗中所采取的許多措施在國際反腐敗運(yùn)動(dòng)中還是比較先進(jìn)的。其二，中國現(xiàn)在基本上在全國都建立起了建筑有形市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，對它的功能和潛力，在理論界里仍然是見仁見智，但是不可否認(rèn)的是，建筑有形市場和產(chǎn)權(quán)交易市場對調(diào)節(jié)建筑市場和公共采購領(lǐng)域的亂象，發(fā)揮了積極的、重要的作用。
　　但在海關(guān)和公共采購領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象受到了有效打擊和治理的同時(shí)，土地和金融市場的矛盾在這幾年里又有了突出的表現(xiàn)。就拿土地來說，中國過去十年每年土地收益流失至少有100億元人民幣以上，土地已經(jīng)成為滋生官員腐敗的一個(gè)重要溫床。中國政府曾連續(xù)發(fā)布通知，嚴(yán)厲禁止地方政府濫批土地，尤其是占用耕地。但越是嚴(yán)厲禁止，地方政府與商家越是在土地資源稀缺中看到了無限商機(jī)，官商勾結(jié)為圈地狂潮推波助瀾。1991年到1995年間，中國每年平均凈減耕地440萬畝；而在中央下令“凍結(jié)”批地的1996年到2003年，中國年均耕地凈減量卻猛增到1428萬畝。
　　記者：有人認(rèn)為，中國的腐敗案件的高發(fā)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，與實(shí)行的政治制度有關(guān)，與民主進(jìn)程有關(guān)。你贊同這個(gè)觀點(diǎn)嗎？
　　廖燃：我認(rèn)為，“發(fā)達(dá)國家必然比發(fā)展中國家清廉”和“民主國家必然比不民主的國家清廉”的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。新加坡和香港被西方媒體列為“不民主”的地方，但它們的清廉比之印度、印尼和孟加拉國有著天壤之別。所以說，腐敗同一個(gè)國家的政治制度沒有必然聯(lián)系，而同機(jī)會(huì)有密切的關(guān)系。只要有機(jī)會(huì)，不管是在中國還是在西方國家，腐敗官員就照貪不誤。中國現(xiàn)在正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向城市化轉(zhuǎn)型過程中，這樣一個(gè)雙重轉(zhuǎn)型過程，為腐敗的滋生和蔓延，客觀上創(chuàng)造了大量的機(jī)會(huì)，促成了腐敗案件的大量發(fā)生。
　　最近幾年，中國最嚴(yán)重的腐敗來自房地產(chǎn)和金融行業(yè)，這是因?yàn)橐环矫嬷袊�現(xiàn)在正在廣泛而深入地參與到全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動(dòng)中，另一方面，世界經(jīng)濟(jì)中各種勢力也快速進(jìn)入中國，中國市場正在變成全球各種不同背景資本的投資場所。1992年～2004年，國外資本流入中國的年均增速高達(dá)28.9%，近年來，由于美元持續(xù)大幅貶值，給盯住美元或貨幣籃子中美元比重過高的很多亞洲貨幣以巨大的升值壓力，尤其是人民幣，施壓其升值會(huì)對亞洲貨幣升值產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應(yīng)。有鑒于此，巨額國際熱錢通過各種渠道進(jìn)入國內(nèi)市場，掀起了一波又一波的人民幣投機(jī)狂潮。這些進(jìn)入中國的熱錢，為了獲得機(jī)會(huì)賤買高賣，他們必然要盯住各地各級黨政官員，以求以最低的價(jià)格買來最好的土地，伺機(jī)再拋出。這是近年來所有落馬的官員都同土地批租有關(guān)的主要原因。
　　
　　記者：針對中國腐敗的特點(diǎn)，透明國際組織對中國當(dāng)前進(jìn)行的反腐敗有何建設(shè)性意見？
　　廖燃：各國國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一樣，反腐敗并沒有一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)、藥到病除的良方。我們認(rèn)為，中國未來反腐敗運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方向，應(yīng)該朝向加強(qiáng)國家廉政體系建設(shè)、不斷建立和健全反腐敗的法律框架、增強(qiáng)法律的威懾性、減少腐敗發(fā)生的漏洞和機(jī)會(huì)的方向發(fā)展。另外，要建立起各種專業(yè)行會(huì)的行為準(zhǔn)則和養(yǎng)老金的制度建設(shè)，這樣，一旦官員或?qū)�業(yè)人員涉入腐敗案件，就應(yīng)該開除公職、吊銷他們的專業(yè)資格，讓他們再無法從事相關(guān)專業(yè)，甚至取消養(yǎng)老金。這樣的制裁，會(huì)比死刑的威懾性更大。
　　此外，中國過去為了搞活經(jīng)濟(jì)，向市場經(jīng)濟(jì)過渡，大量的權(quán)力給下放到地方，導(dǎo)致各地腐敗案件大量增加。如何處理好“中央向地方政府放權(quán)以搞活經(jīng)濟(jì)”與“地方官員權(quán)力過大導(dǎo)致腐敗”的矛盾，避免陷入“一放就亂，一亂就收，一收就死，一死就放……”的惡性循環(huán)中，是今后幾年中國反腐敗部門應(yīng)該思考的重要問題。
　　
　　記者：芬蘭、冰島連續(xù)幾年被透明國際評為全球最清廉的國家，哪些經(jīng)驗(yàn)值得中國借鑒？
　　廖燃：芬蘭、冰島等國的清廉成功經(jīng)驗(yàn)主要在于：發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平保證了人均教育水平較高，促成了人人以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)氣；小國、寡民、媒體發(fā)達(dá)，使得官員要作案也難免草木皆兵，腐敗案件難以掩蓋；銀行、稅收、會(huì)計(jì)、審計(jì)部門監(jiān)管積極嚴(yán)格，使得腐敗收益無處藏匿；官員流動(dòng)性高打破了腐敗的關(guān)系網(wǎng)，使得搞腐敗的“人情投資”不確定因素高、回報(bào)率低；還有以內(nèi)部監(jiān)控和行業(yè)自律行為守則兩大體系為主的行業(yè)監(jiān)管。這些經(jīng)驗(yàn)中有中國值得借鑒的地方，但也有不可復(fù)制的因素。
　　
　　記者：近年來中國反腐敗的一個(gè)重要特征就是越來越“外向”，積極尋求反腐的國際合作。透明國際組織作為全球知名的民間反腐機(jī)構(gòu)，與中國政府有合作嗎？
　　廖燃：近年來，中國采取國際合作的態(tài)度，把反腐敗問題放在全球來研究，依靠國際合作來找到外部反腐敗動(dòng)力和機(jī)制，這是反腐敗斗爭的新趨向。透明國際作為一個(gè)非政府組織，同中國政府沒有直接的合作關(guān)系，但我們把中國政府作為反腐敗利益攸關(guān)者，是反腐敗的重要同盟軍。畢竟，反腐敗涉及到許多重要的法律法規(guī)建設(shè)，沒有當(dāng)局的參與是不可能的。
　　
　　透明國際組織的秘書處設(shè)在德國柏林，在英國倫敦、智利圣地亞哥設(shè)有常駐辦公室，在各主要國家建立了分會(huì)（包括中國），其主要資金來源為各國發(fā)展援助機(jī)構(gòu)、基金會(huì)及企業(yè)。
　　透明國際作為一個(gè)非政府組織，近年來在國際上政治和社會(huì)生活中的影響很大。它在全球反腐敗斗爭中，在國際社會(huì)價(jià)值觀念體系中確立透明與監(jiān)督概念，提高國際社會(huì)對腐敗及其危害的意識(shí)，倡導(dǎo)有關(guān)政府進(jìn)行政策改革，促進(jìn)落實(shí)國際多邊公約等方面所取得的成就，贏得了很多國家和社會(huì)組織的贊許。
　　透明國際在反腐敗斗爭中的特點(diǎn)側(cè)重于加強(qiáng)國家及國際廉政體系建設(shè)，而非曝丑揭短，堅(jiān)持不卷入任何調(diào)查政府、公司或個(gè)人之腐敗個(gè)案。透明國際曾經(jīng)幫助加拿大、韓國、巴西以及非洲一些發(fā)展中國家制定反腐敗規(guī)劃，贏得了這些政府的贊同。
　　跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對透明國際的指數(shù)排名有相當(dāng)?shù)拿舾校�哈佛大學(xué)的一項(xiàng)研究表明，根據(jù)透明國際公布的“腐敗排行榜”，從新加坡的（低）腐敗水平到墨西哥的（高）腐敗水平，相當(dāng)于將關(guān)稅稅率提高了20％強(qiáng)。而關(guān)稅稅率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，一個(gè)國家所獲得的外國直接投資額將下降大約5％。

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