[讓政府信用站起來] 信用中國官網(wǎng)是什么

　　電影《夜宴》中，本是一句嚴(yán)肅的臺詞“我泱泱大國，誠信為本”，卻引起了觀眾的笑場。 　　誠信，本是從政者一項基本的政治道德。然而，結(jié)合當(dāng)今一些官員權(quán)色名利皆重于“信”的現(xiàn)實，令人感覺這笑聲實在不是滋味。
　　在構(gòu)建和諧社會的當(dāng)今，誠信是官員必須攀登的一道山峰。只有官員誠信了，政府的誠信才“立”得起來，整個社會才會有良好的秩序。誠信政府能夠增強社會公眾的社會信任感、歸屬感和責(zé)任感，而政府失信會導(dǎo)致社會公眾信心不足和對政府信任的喪失，從而可能造成社會普遍失信。
　　中央政府已經(jīng)意識到這一問題的重要性，十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出：增強全社會的信用意識，政府、企事業(yè)單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準(zhǔn)則。其中，政府誠信居于核心地位。
　　
　　信息公開勢不可擋
　　
　　政府部門信息公開不足，導(dǎo)致行政秘化、人治色彩濃重和腐敗現(xiàn)象，最終影響政府與民眾的信任關(guān)系。因此，信息公開是誠信政府第一要義。
　　同樣是“非典”，在后期，政府以最快速度向全社會公布疫情最新狀況和數(shù)據(jù)，穩(wěn)定了人心，塑造了一個負責(zé)任和誠信的政府形象。非典一役很快取得了勝利，但由非典引發(fā)的信息披露制度的深刻變革則剛剛起步。
　　新聞發(fā)言人制度被稱為邁出官方信息公開“第一步”。其實，從1983年外交部首設(shè)算起，此項制度在國內(nèi)從嘗試到推行已歷時20余年，但在非典之前一直是孤芳自賞；直到非典之后，該制度才在國內(nèi)各級政府機構(gòu)真正推開。
　　在融入信息公開這一世界潮流的行動中，作為政治和經(jīng)濟龍頭的北京和上海的舉措無疑具有風(fēng)向標(biāo)的意義。2004年5月，上海全國第一個采用立法形式強制信息公開的做法，出臺《上海市政府信息公開規(guī)定》，提出了“公開為原則，不公開為例外”的總要求--“除屬于國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私等六類信息依法免予公開外，凡與經(jīng)濟社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息都應(yīng)當(dāng)予以公開�！�2005年10月1日，北京也開始試行政府信息網(wǎng)上公開辦法。
　　2006年1月８日，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，當(dāng)中明確規(guī)定：事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息。預(yù)案還規(guī)定，如果官員沒有及時上報信息，也沒有把信息通報老百姓及相關(guān)單位，即使沒有損害老百姓，也是需要承擔(dān)行政責(zé)任的。
　　有消息稱，今年，八年磨一劍的《政府信息公開條例》將正式出臺，我們對此充滿期待。
　　
　　依法行政是關(guān)鍵
　　
　　現(xiàn)代社會中，政府講不講誠信，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能依法行政�？梢哉f，如果沒有依法行政、依法用權(quán)，依法治國就是一句空話。2006年，“加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政”，被寫入了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。
　　依法行政，首先要改變部分官員頭腦中法律“治民不治官”的觀念，強調(diào)司法執(zhí)法者也必須守法、在法律的框架內(nèi)辦事。稅務(wù)局長不能抗稅，交警也不能闖紅燈，派出所長也不能隨便傷人。其次，是嚴(yán)格“法律授權(quán)”，厘清“權(quán)力清單”。政府哪些該做，哪些不該做，哪些事該由哪些部門做，都應(yīng)該明確，防止越位越權(quán)，這也是解決部門之間相互推諉或是相互打架的唯一途徑。最后，控制“執(zhí)法彈性”，減小執(zhí)法者的自由裁量權(quán)，減輕個人主觀因素在處罰行為中權(quán)重，讓同樣行為受到同樣的處理，維護法律公平、公正的形象。
　　依法行政，必須要有法可依。近年來，我國政府積極推進行政法制化建設(shè)，確立了許多重要的行政法制原則和觀念，為政府依法行政指明了方向。
　　2003年8月，頒布實施《行政許可法》，規(guī)定要通過法律法規(guī)授權(quán)才能設(shè)行政許可，部門自定的規(guī)章不能作為依據(jù)，改變以往政府部門自我授權(quán)，自定規(guī)章，自己執(zhí)行的現(xiàn)象。這不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個政府工作的進一步規(guī)范。并且，在《行政許可法》中第一次引入了信賴保護原則：公民由于對政府的信任，經(jīng)過政府許可所采取的某種行為應(yīng)當(dāng)受到法律的保護。
　　2004年3月，國務(wù)院又頒發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》，特別提出要堅決杜絕“以罰沒養(yǎng)執(zhí)法”現(xiàn)象，意在鏟除亂執(zhí)法亂收費的利益根源。
　　依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵；嚴(yán)格執(zhí)法，責(zé)任制是保障。近年來，問責(zé)已成為大勢所趨，行政過錯責(zé)任追究日益深入人心。2005年７月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，行政執(zhí)法責(zé)任制已在各級政府和各部門全面推行。
　　
　　重整政令權(quán)威
　　
　　言必諾，行必果，是政府的權(quán)威和信譽所在。
　　2005年，新修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》明確提出：“各部門必須堅決貫徹落實國務(wù)院的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，確保政令暢通�！比ツ陜蓵�中，溫家寶又在政府工作報告中鄭重提出：“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力�！�
　　嚴(yán)格責(zé)任追究、對違反政令者進行嚴(yán)懲，是解決政策貫徹執(zhí)行過程中“腸梗塞”現(xiàn)象、提高執(zhí)行力和公信力的不二法門。比如，環(huán)保工作一直給民眾以“空殼”印象。但在這兩年來刮起的“環(huán)保風(fēng)暴”中，一批違法違規(guī)項目被叫停、當(dāng)事官員被責(zé)任追究，讓國民頓時對環(huán)保部門刮目相看。審計部門也是這樣。經(jīng)過這幾年“審計風(fēng)暴”的洗禮，逐漸在民眾心中樹立起了“鐵面”形象。
　　土地違法被一些地方政府官員認為是“法不責(zé)眾”的領(lǐng)域，違法現(xiàn)象在中央三令五申下仍屢禁不止，河南鄭州市違法批準(zhǔn)征收占用土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)案就是一個典型。當(dāng)國土資源部在2005年要求鄭州市糾正其土地違法行為時，鄭州市不但不進行整改，還公然擴大違法征占土地。去年，中央對這一案件進行了嚴(yán)肅處理，對河南省政府予以通報批評，并分別給予河南省委常委、政法委書記李新民（原任河南省副省長）和河南省委常委、鄭州市委書記王文超（原任鄭州市市長）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。如此嚴(yán)肅的處理，給其他地方敲響了警鐘，也讓老百姓看到了黨中央懲治違法征地行為的堅定決心。
　　去年底，中央正式啟動了土地督察制度和環(huán)保督察制度，一系列圍繞土地、環(huán)保、重特大安全生產(chǎn)事故處理等的督察行動展開。評論認為“監(jiān)察御史”上任，對地方政府產(chǎn)生不容小覷的威懾力，目的是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前一些調(diào)控政策存在的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，恢復(fù)民眾的信心。
　　
　　此外，有識之士開始反思官員說假話的體制根源，倡議從樹立科學(xué)的政績觀入手，建立一種新的利益機制，引導(dǎo)、鼓勵官員說真話；一些地方政府也開始認識到信用缺失對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的影響，開始著手建立政府信用體系，如建立公務(wù)員信用檔案，將公務(wù)員的個人信用與其前途緊密聯(lián)系起來，著力清理政府欠債等等。就目前的狀況看，誠信政府還將是一個漫長的過程，但任何改良都需要循序漸進，至少我們已經(jīng)主動踏上了這條路。

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