[設(shè)一個(gè)“公款大吃大喝罪”]官員公款大吃大喝

　　廣東陽(yáng)江的四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際大酒店是陽(yáng)江各種公務(wù)接待和消費(fèi)的最主要場(chǎng)所。從2003年起的一年多時(shí)間里，陽(yáng)江市政府欠下了300多萬(wàn)元吃喝賬，中國(guó)銀行陽(yáng)江分行則欠了700多萬(wàn)元。正是這些長(zhǎng)期追不回來(lái)的賬單把國(guó)際大酒店拖向了倒閉的邊緣，也直接造成了工人們無(wú)法拿到300多萬(wàn)元血汗錢(qián)的惡果。
　　近年來(lái)，因公款吃喝輝煌的“業(yè)績(jī)”而吃垮酒店的新聞，時(shí)不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。去年8月，國(guó)家信息中心課題組引用的有關(guān)數(shù)字為“2004年全國(guó)公款吃喝3700億元”。但不知道這3700億元中包不包括賒吃賒喝的款項(xiàng)在內(nèi)，如果沒(méi)有包括，又將是一個(gè)怎樣的數(shù)字就不得而知了。
　　公務(wù)接待和消費(fèi)是國(guó)家公務(wù)員或企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在公務(wù)、商務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的費(fèi)用，由政府財(cái)政或企事業(yè)單位支付。由于現(xiàn)在的公務(wù)接待和消費(fèi)隨意性太大，有些地方簡(jiǎn)直沒(méi)什么標(biāo)準(zhǔn)和限制，這不僅造成了嚴(yán)重浪費(fèi)，使相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家和集體資金以公務(wù)接待和消費(fèi)之名被私人所揮霍，同時(shí)助長(zhǎng)了“酒桌勾兌”之風(fēng)，一些違法亂紀(jì)的事就是在酒桌上談妥的。
　　公務(wù)接待和消費(fèi)黑洞的實(shí)質(zhì)是一種隱蔽性腐敗，正如國(guó)際監(jiān)察專(zhuān)員學(xué)會(huì)主席艾爾伍德所說(shuō)，屬于“亞腐敗”范疇，即法律管不著，政府管不了。因此許多人就抱著一種“有權(quán)不用過(guò)期作廢”的信條而狂支濫用。公款大吃大喝還只是一個(gè)違紀(jì)問(wèn)題，沒(méi)有上升到貪污、定罪的高度，公款吃喝嚴(yán)重了也最多是個(gè)通報(bào)批評(píng)，干部的位子絲毫沒(méi)有動(dòng)搖。這種輕責(zé)，可以說(shuō)是縱容吃喝風(fēng)風(fēng)行的一個(gè)主要因素。因而出現(xiàn)了一部分公仆“還不起，賒得起”的行為；再就是權(quán)力在這些地方膨脹的結(jié)果。
　　欲根治吃喝弊病，徹底禁止公務(wù)接待和消費(fèi)肯定不行；“提高個(gè)人覺(jué)悟”，靠人治，也不成。我認(rèn)為必須通過(guò)立法懲罰來(lái)規(guī)范和限制公務(wù)接待和消費(fèi)。事實(shí)上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)公務(wù)消費(fèi)有嚴(yán)厲的法律制度約束。如在俄羅斯，一位政府官員如果想用公款請(qǐng)別人吃飯，嚴(yán)格而繁雜的報(bào)銷(xiāo)手續(xù)會(huì)讓他望而卻步；幾年前，時(shí)任瑞典副首相的莫娜?薩林購(gòu)物時(shí)借用了政府為其提供的信用卡，盡管后來(lái)將錢(qián)還回去了，但還是受到責(zé)任追究，被迫辭去副首相職務(wù)而斷送了政治生命。
　　公款吃喝與民眾的基本愿望和建立一個(gè)廉潔政府的改革訴求不相符合。筆者認(rèn)為，鑒于我國(guó)公款吃喝的嚴(yán)重程度，到了應(yīng)給公款大吃大喝者定罪立法的時(shí)候了，只有給那些公款大吃大喝者定罪，才能有效遏制公務(wù)接待和消費(fèi)中的“亞腐敗”，而像政府吃垮酒店之類(lèi)的荒唐現(xiàn)象，才會(huì)從根本上得以杜絕。

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