【黨委減副職　政府怎么辦】 黨委副職

　　綜觀此次省級黨委換屆，包括更早前的鄉(xiāng)、縣、市黨委換屆，最醒目的亮點就是黨委副職大幅削減。除西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)黨委實行較特殊的“一正四副”模式外，其他省份的黨委一概確立了嶄新的“一正二副”架構(gòu)，相比換屆前，黨委副職少了一半多。
　　如此大力度的黨委副職“瘦身”，可謂改革開放以來歷次機構(gòu)改革所未有。不僅一洗副書記過多帶來的職能重疊、效率低下的弊端，也提高了黨委決策的科學(xué)性，無疑還透露出中央高層推進政治體制改革的決心和智慧。這樣的好事，輿論當(dāng)然為之振奮。
　　那么，好事能否推而廣之，惠及政府系統(tǒng)呢？
　　毋庸諱言，與“瘦身”前的黨委一樣，目前政府系統(tǒng)也存在副職領(lǐng)導(dǎo)職位較多的問題。一個縣市乃至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正職之外配備七八個乃至十幾個副職的現(xiàn)象，并不罕見。前中組部部長張全景稱之為“官多為患”，說是“古今中外沒有過”。
　　官多的“患”顯而易見。從管理學(xué)上看，副職一多，就會破壞決策層、管理層、執(zhí)行層本應(yīng)有的金字塔結(jié)構(gòu)，變成不科學(xué)的長方形甚至倒金字塔形，制約執(zhí)行層的工作沖勁，下屬部門甚至?xí)�無所適從。從實踐中看，副職過多也容易帶來其他幾“多”：職責(zé)交叉重疊多、班子內(nèi)耗多、會議多、文件多、請示報告多，大大抬高行政成本。可以說，如果副職數(shù)越過了一個科學(xué)的“度”，則人越多，力量越小。
　　關(guān)于“官多為患”，鄧小平早在1980年就深刻指出：“副職過多，效率難以提高，容易助長官僚主義和形式主義。”正是看清了這一點，他主導(dǎo)了隨后的政府機構(gòu)改革。1982年的機構(gòu)改革前，國務(wù)院工作機構(gòu)的副職達到頂峰，有些部的副部長多達17個，而其下屬局才二十幾個。經(jīng)過改革，副總理職數(shù)從13個下降到2個，副部級職數(shù)也減少了很多。而且，1982年的機構(gòu)改革成果也以法律的形式被確定下來。當(dāng)年全國人大五屆五次會議通過的憲法規(guī)定：一切國家機關(guān)實行精簡的原則。同年通過的國務(wù)院組織法還明確規(guī)定，國務(wù)院“各部設(shè)部長1人；副部長2至4人。各委員會設(shè)主任1人;副主任2至4人；委員5至10人。”那一輪機構(gòu)改革中，地方各級政府、各部門的副職均得以大幅削減。
　　可是，要延續(xù)精簡的成果卻并非易事，甚至可以說是一個世界性難題。行政管理學(xué)中的“帕金森定律”說的就是這點――政府機構(gòu)有自我膨脹的內(nèi)在本性和趨勢，通過事權(quán)的擴大，政府官員總是要成倍地增加其下屬，其結(jié)果是政府組織的擴張。從我國現(xiàn)實來看，數(shù)十年來厲行自上而下的經(jīng)濟體制改革，面臨計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的巨大轉(zhuǎn)軌，政府職責(zé)隨之倍增，機構(gòu)乃至副職逐漸增加也就難以完全避免。
　　好在副職過多的弊端正重新被上下體認。當(dāng)下進行的四級黨委“減副”就開了一個好頭，為政府系統(tǒng)的“減副”做出了表率。而去年開始施行的公務(wù)員法也明確了“公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行，并有相應(yīng)的職位空缺。”目前各級政府需要做的，就是從精簡的原則出發(fā)，依法削減副職領(lǐng)導(dǎo)職位。
　　當(dāng)然，我們也要意識到，解決“減副”這樣的人事難題絕非一蹴而就，但無論怎么難，依法行政、科學(xué)行政終歸是本屆政府奉行的理念。我們有理由期待，在不遠的將來，特別是明年的各級政府換屆之時，政府系統(tǒng)副職職數(shù)能夠大幅削減。
　�。〒�(jù)《中國改革報》）

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