【暢通群眾舉報(bào)渠道的生動(dòng)實(shí)踐】 暢通群眾監(jiān)督渠道

　　2005年以來(lái)，四川省信訪工作出現(xiàn)了令人欣慰的局面：進(jìn)京上訪人數(shù)出現(xiàn)了10多年沒(méi)有的負(fù)增長(zhǎng)，初訪、重訪、集體訪人次同比大幅度下降。 　　出色的工作成績(jī)的背后，是新理念的魅力，是新機(jī)制的魔力。作為該省紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作創(chuàng)新實(shí)踐的代表之作，“84444444”圍繞省委、省政府構(gòu)建“和諧四川”的主題，飽含熱情地做好信訪工作，堅(jiān)決逗硬查處腐敗，真情維護(hù)群眾利益，有力促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
　　
　　一個(gè)新號(hào)碼的誕生
　　
　　忽如一夜春風(fēng)來(lái)。2005年春節(jié)前夕，20萬(wàn)張印著四川省紀(jì)委、監(jiān)察廳的新舉報(bào)熱線電話“028―84444444”的廉政年畫(huà)撒遍了全川的每個(gè)角落。這張年畫(huà)的主題詞是：“有您參與反腐敗，社會(huì)更和諧”。
　　“以這樣的方式宣傳一個(gè)舉報(bào)電話號(hào)碼，前所未有！”一個(gè)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作20多年的老同志說(shuō)。
　　四川省紀(jì)委、監(jiān)察廳為何出此奇招？當(dāng)時(shí)，全國(guó)的信訪工作都面臨著新時(shí)期的困局。處于黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期，現(xiàn)實(shí)中的新矛盾和新問(wèn)題層出不窮，各方面的利益訴求主張博弈激烈，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。然而，洶涌而來(lái)的民意，卻時(shí)常受滯于傳統(tǒng)的信訪渠道。超壓之下，“管涌”時(shí)有發(fā)生。
　　民意如水，宜疏不宜堵。2004年底，四川省委、省政府提出，一定要暢通群眾訴求渠道，使群眾話有處說(shuō)，理有處講，冤有處申。
　　四川省紀(jì)委、監(jiān)察廳積極落實(shí)省委、省政府的要求，創(chuàng)新信訪工作理念，從紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)電話入手，主動(dòng)暢通群眾舉報(bào)渠道。
　　“我們的舉報(bào)電話號(hào)碼，連本單位有的同志都記不住，老百姓怎么知道？一定要換個(gè)便于群眾記憶的號(hào)碼，還要保證24小時(shí)暢通！”時(shí)任省委副書(shū)記、省紀(jì)委書(shū)記李崇禧說(shuō)。
　　2005年1月20日，省紀(jì)委、監(jiān)察廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，新舉報(bào)電話“028―84444444”正式啟用。一時(shí)間，報(bào)紙、廣播、電視、戶外廣告、手機(jī)短信，各種宣傳方式都派上了用場(chǎng)。當(dāng)時(shí)恰逢春節(jié)將至，利用廉政年畫(huà)這一民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的載體進(jìn)行宣傳的念頭油然而生。
　　隨著鋪天蓋地的宣傳，一時(shí)間，“84444444”家喻戶曉。民眾用一種最直接、最樸素的方式來(lái)表達(dá)對(duì)“84444444”的歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，春節(jié)前后兩個(gè)多月時(shí)間，省紀(jì)委接到的電話舉報(bào)件就超過(guò)了前5年的總和。
　　“簡(jiǎn)直可以用火爆來(lái)形容！”回憶起當(dāng)時(shí)的情形，省紀(jì)委信訪室主任黃秀川不勝感慨，“高峰時(shí)一天要接200多個(gè)電話，電話機(jī)都打得發(fā)燙。還有群眾深夜打來(lái)電話，不為別的，就為專(zhuān)門(mén)試試這個(gè)電話是不是真像宣傳的那樣24小時(shí)暢通。”
　　一開(kāi)始，“84444444”只設(shè)了2部電話。一次，某縣數(shù)十農(nóng)民因征地拆遷問(wèn)題集體到省委上訪，領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)他們?yōu)槭裁床淮颉?4444444”。他們說(shuō)，打了，沒(méi)打通。后來(lái)一查，原來(lái)是打來(lái)的電話太多，兩部電話根本不夠用，經(jīng)常占線。于是，專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)4條中繼線，值守人員也從8人增加到28人，實(shí)行三班倒，“84444444”從此晝夜暢通無(wú)阻。
　　
　　新機(jī)制打造反腐“110”
　　
　　“84444444”簡(jiǎn)明易記的數(shù)字組合和前所未有的宣傳手法，傳遞出一個(gè)明確的訊息：從被動(dòng)應(yīng)訪轉(zhuǎn)變到主動(dòng)開(kāi)門(mén)接訪。在這種轉(zhuǎn)變背后，蘊(yùn)涵著信訪工作理念的深刻變革。
　　“原來(lái)的信訪工作理念陳舊、方法簡(jiǎn)單。對(duì)群眾信訪舉報(bào)問(wèn)題，有的能推就推，能拖就拖�！币粋�(gè)長(zhǎng)期從事信訪工作的老同志對(duì)記者說(shuō)。
　　“群眾信訪問(wèn)題繞不開(kāi)、推不掉、拖不起，遲解決不如早解決，被動(dòng)解決不如主動(dòng)解決，早解決、早主動(dòng)�！笔〖o(jì)委為“84444444”注入的新理念，是對(duì)原有信訪陳規(guī)的“對(duì)癥下藥”和新時(shí)期信訪思路的重新確立。
　　理念創(chuàng)新帶來(lái)思路創(chuàng)新，思路創(chuàng)新帶動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。立足一個(gè)“早”字，突出一個(gè)“快”字，圍繞“84444444”，省紀(jì)委、監(jiān)察廳對(duì)原有信訪工作機(jī)制大動(dòng)“手術(shù)”：成立受理、辦理、綜合3個(gè)小組，受理組24小時(shí)接聽(tīng)電話，辦理組跟蹤督辦，綜合組分析調(diào)研，將接訪、處理、督辦、反饋等工序緊密銜接，形成信訪辦件的快速反應(yīng)機(jī)制。
　　新機(jī)制的威力迅速體現(xiàn)出來(lái)。某省級(jí)機(jī)關(guān)評(píng)估驗(yàn)收組到基層頂風(fēng)違紀(jì)收受錢(qián)物，“84444444”馬上反應(yīng)，很快相關(guān)責(zé)任人受到留黨察看一年和行政撤職處分；某市人大副主任寧某利用職務(wù)之便為女兒操辦婚事、收受禮金，當(dāng)天就被舉報(bào)到“84444444”，不久，寧就被撤銷(xiāo)了職務(wù)。
　　“‘84444444’之所以能在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，因?yàn)樗�是一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的系統(tǒng)�！笔〖o(jì)委信訪室負(fù)責(zé)人說(shuō)。大量的信訪舉報(bào)匯集到“84444444”后，除了省紀(jì)委自己辦理以外，其他的都按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，轉(zhuǎn)交給市州、縣市區(qū)紀(jì)委，省紀(jì)委進(jìn)行跟蹤督辦。
　　“群眾滿懷期待地打來(lái)電話，如果沒(méi)有下文，豈不是很失望？還會(huì)繼續(xù)信任我們嗎？因此，‘84444444’必須件件有著落，事事有回音�！笔〖o(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的話擲地有聲。為此，省紀(jì)委專(zhuān)門(mén)致信市州縣黨政一把手和紀(jì)委書(shū)記，要求認(rèn)真辦理群眾反映的問(wèn)題。
　　“84444444”對(duì)所有訴求舉報(bào)件辦結(jié)情況一一備案，對(duì)群眾反映久拖未辦的問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)催辦督辦，并建立問(wèn)責(zé)制度�！跋群笥�6個(gè)市州被問(wèn)責(zé)，還有一個(gè)縣紀(jì)委的信訪室原主任因抓辦理工作不力被免職，這對(duì)各地震動(dòng)很大�！鞭k理組的一個(gè)同志說(shuō)。
　　晝夜接訪、快速反應(yīng)、逗硬查處，“84444444”迅速在群眾心中樹(shù)立起了威信。群眾說(shuō)：“從前是路見(jiàn)不平一聲吼；現(xiàn)在，遇到不平事，一個(gè)電話就解決了，又方便又快捷�！�一個(gè)8七個(gè)4’就是反腐‘110’！”在基層，有飯館的老板遇到吃了飯只簽單不給錢(qián)的干部，都會(huì)說(shuō)：“你們?cè)俨唤o錢(qián)，我就要撥打‘84444444’了�！�
　　“84444444”極大地激發(fā)了群眾參與反腐敗的熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新舉報(bào)電話開(kāi)通至今，省紀(jì)委根據(jù)群眾舉報(bào)的案件線索，立案調(diào)查270件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分415人，移送司法機(jī)關(guān)93人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失3496.19萬(wàn)元。一些大要案件的線索也首先從中浮現(xiàn)。
　　2005年6月，“84444444”接到有關(guān)某區(qū)人事局原局長(zhǎng)程某受賄問(wèn)題的舉報(bào)，通過(guò)與辦案人員的互動(dòng)、查實(shí)，最后程因受賄罪和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被判處有期徒刑十一年。在辦案過(guò)程中，省紀(jì)委深挖細(xì)查、順藤摸瓜，還牽出了包括該區(qū)區(qū)委書(shū)記陳某在內(nèi)的一個(gè)腐敗窩案。
　　回顧“84444444”兩年多來(lái)的工作，四川省紀(jì)委副書(shū)記任俊年深有感觸：“反腐敗工作離不開(kāi)群眾的支持和參與�！�84444444’為依法有序引導(dǎo)群眾參與反腐敗暢通了渠道，搭建了平臺(tái)，是我省形成群眾廣泛參與的反腐敗格局的一個(gè)有效實(shí)踐�！�
　　
　　群眾利益的守護(hù)神
　　
　　“84444444”開(kāi)通之初，省紀(jì)委在干部隊(duì)伍中專(zhuān)門(mén)開(kāi)展換位思考活動(dòng)：“假如我是上訪群眾，我希望黨委、政府做什么，反映的問(wèn)題應(yīng)該如何解決？”要求信訪工作人員設(shè)身處地為群眾作想，妥善解決涉及群眾利益的問(wèn)題，最大限度地維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。
　　2006年春節(jié)前夕，因某縣交通局拖欠建筑公司的工程款，導(dǎo)致修建工程的農(nóng)民工不能按時(shí)領(lǐng)到自己的血汗錢(qián)，50多人聚集交通局門(mén)口討薪�！�84444444”接到群眾反映后，當(dāng)即通報(bào)當(dāng)?shù)丶o(jì)委，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，一方面督促縣交通局與建筑公司及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，一方面督促建筑公司盡快兌現(xiàn)拖欠的農(nóng)民工工資。5天后，農(nóng)民工領(lǐng)到了自己被拖欠的工資，他們終于可以高高興興回家過(guò)年了。
　　對(duì)于那些嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為，“84444444”總是在第一時(shí)間反應(yīng)�！盎鶎佑修k信的同志抱怨，說(shuō)‘84444444’要求嚴(yán)、催得急、任務(wù)重。我們理解他們的辛苦和困難，但是，群眾不能等啊！對(duì)發(fā)生在群眾身邊、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問(wèn)題，該出手就要及時(shí)出手！”省紀(jì)委信訪室副主任于勝懇切地說(shuō)。
　　2005年七八月間，某市群眾多人次向“84444444”反映當(dāng)?shù)乜购榫葹?zāi)資金管理混亂和部分救災(zāi)款被截留的問(wèn)題，并聲稱要組織群眾集體上訪。省紀(jì)委、監(jiān)察廳立即派員到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了一周的暗訪，發(fā)現(xiàn)部分問(wèn)題屬實(shí)。在調(diào)查組的督促下，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)迅速對(duì)調(diào)查出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，救災(zāi)款也一分不少地發(fā)放到了災(zāi)民手中，相關(guān)責(zé)任人也受到了處理。
　　“84444444”在處理涉及群眾利益的舉報(bào)件時(shí)，并沒(méi)有局限于“有一說(shuō)一”，而是堅(jiān)持舉一反三、標(biāo)本兼治，對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，以便從源頭上減少同類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。
　　2005年上半年，省紀(jì)委通過(guò)對(duì)“84444444”一段時(shí)期內(nèi)舉報(bào)件的排查發(fā)現(xiàn)，其中有大量舉報(bào)反映征地拆遷補(bǔ)償安置過(guò)程中侵占群眾利益的問(wèn)題。針對(duì)此問(wèn)題，省紀(jì)委組織5個(gè)調(diào)研組，深入基層調(diào)研，并拍攝了《征地拆遷安置補(bǔ)償實(shí)錄》專(zhuān)題片。省委、省政府對(duì)此高度重視，在全省加大了集中整治力度。當(dāng)年年底，四川全省應(yīng)兌付的補(bǔ)償費(fèi)212.23億元全部?jī)陡兜轿�；農(nóng)房拆遷戶的83.5%、城鎮(zhèn)拆遷戶的98.66%得到安置。此后，涉及征地拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題的信訪大幅下降。
　　“對(duì)群眾的利益訴求，空洞的說(shuō)教是蒼白無(wú)力的，最有效的辦法就是用利益的手段來(lái)解決利益問(wèn)題�！痹凇�84444444”的工作實(shí)踐中，省紀(jì)委逐漸樹(shù)立了涉及經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題用經(jīng)濟(jì)手段解決的理念。“既要注意引導(dǎo)群眾以理性合法方式向有關(guān)職能部門(mén)反映，更注重協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)用經(jīng)濟(jì)手段、依法按政策上限進(jìn)行解決，力爭(zhēng)做到解決一起停訪息訪一起。”在這一嶄新理念的指導(dǎo)下，2005年以來(lái)，全省信訪總量每年下降20%。
　　
　　社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警器
　　
　　隨著對(duì)“84444444”的口耳相傳，群眾漸漸習(xí)慣了有什么問(wèn)題要反映，總是首先撥打“84444444”。這在為群眾打開(kāi)一扇方便之門(mén)的同時(shí)，也讓省紀(jì)委如同長(zhǎng)了千里眼順風(fēng)耳，能夠及時(shí)監(jiān)控到一些苗頭性問(wèn)題，為防止事態(tài)擴(kuò)大提供了先機(jī)。
　　2005年2月，“84444444”開(kāi)通之初，就有群眾打進(jìn)電話反映，某區(qū)部分群眾因開(kāi)發(fā)區(qū)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，到施工工地阻塞交通，造成工程停工。群眾和施工雙方劍拔弩張，形勢(shì)十分緊張�！�84444444”值守人員接到消息后，當(dāng)即反映給當(dāng)?shù)攸h委政府。該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)立即帶隊(duì)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)耐心細(xì)致的工作，群眾和施工方都同意坐下來(lái)一起協(xié)商解決問(wèn)題。堵路的群眾散去，工程得以繼續(xù)施工。
　　“84444444”的快速反應(yīng)提高了政府的危機(jī)處理能力，及時(shí)化解了一些醞釀中的事端。2006年3月一天夜晚，電話響起，稱某市城區(qū)100多名出租車(chē)主，因不滿城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)管理混亂、合法經(jīng)營(yíng)者權(quán)益得不到保障而集體上訪，正在開(kāi)往省政府的路上�！�84444444”迅速通報(bào)該市。市長(zhǎng)親自帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，連夜趕上出租車(chē)隊(duì)，說(shuō)服車(chē)隊(duì)返回，并星夜開(kāi)會(huì)研究，妥善解決了車(chē)主們反映的問(wèn)題。
　　省維穩(wěn)辦原副主任熊成學(xué)感慨地說(shuō)：“‘84444444’在維穩(wěn)方面起了重要作用，把大量不穩(wěn)定因素化解在了基層�！�
　　今年5月5日，當(dāng)人們都沉浸在大假中盡享休閑的時(shí)候，上午10點(diǎn)半，“84444444”電話響起，來(lái)電者反映某縣政府讓水庫(kù)放水緩解旱情，不料處于下游的村民認(rèn)為處于上游的村民截水搶水，導(dǎo)致流到下游的水嚴(yán)重不足，下游200多村民因此趕到上游的鄉(xiāng)政府討說(shuō)法，形勢(shì)緊張。接電話后，“84444444”立即通知該市政府值班室。接報(bào)后，市政法委書(shū)記立刻趕到該縣，與縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人趕往現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行勸解處置。經(jīng)及時(shí)做工作，至下午3時(shí)，所有聚集群眾情緒穩(wěn)定，全部散去。
　　兩年多來(lái)，通過(guò)“84444444”，四川省紀(jì)委、監(jiān)察廳配合有關(guān)部門(mén)及時(shí)協(xié)調(diào)化解不穩(wěn)定因素478起，處置突發(fā)及群體性事件苗頭346起。立足于“844444444”的信息搜集，省紀(jì)委、監(jiān)察廳還建立了預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制和定期排查調(diào)處機(jī)制。通過(guò)每季度對(duì)信訪舉報(bào)情況的排查，從群眾反映的突出問(wèn)題中梳理出社會(huì)的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)研，提出對(duì)策建議，為省委、省政府決策提供參考。
　　變消極保穩(wěn)定為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)定，積極主動(dòng)解決信訪問(wèn)題，避免越積越多、越拖越大，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，降低處理問(wèn)題的難度，減少解決問(wèn)題的成本，“844444444”就是四川省委、省政府積極主動(dòng)的維穩(wěn)觀的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐。
　　
　　“84444444”開(kāi)通至今，受理了4萬(wàn)余個(gè)電話，回復(fù)率達(dá)到了97％，辦結(jié)率達(dá)到90.8％。投之以桃，報(bào)之以李�！�84444444”真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事，也贏得了人民群眾的衷心感謝。迄今，接到群眾感謝電話1300多個(gè)，感謝信326多封，錦旗78面。2007年3月，四川省紀(jì)委信訪室被人事部、國(guó)家信訪局評(píng)為“全國(guó)信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體”。
　　2007年春節(jié)期間，不少群眾自發(fā)給“84444444”打來(lái)電話，僅僅為了表達(dá)一下關(guān)心和祝福。一個(gè)群眾這樣說(shuō)道：“在這舉國(guó)歡慶、合家團(tuán)圓的除夕之夜，我以一個(gè)普通老百姓的身份對(duì)長(zhǎng)期不分晝夜地工作、戰(zhàn)斗在反腐第一線的省紀(jì)委舉報(bào)中心全體工作人員道一聲辛苦，說(shuō)一聲感謝！祝你們身體健康、春節(jié)愉快！”

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