2008年懷化市公選公告 解碼２００８官員公選

　　 　　官員公選，從1985年寧波公開選拔5名局級領(lǐng)導(dǎo)起步，迄今已走過23個年頭。 　　對這個制度，人們曾有驚鴻一見的新奇、乍破堅冰的興奮和滿懷憧憬的期待；這個制度，也邁出過令人擊節(jié)的大步，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的公推直選、全國統(tǒng)籌選拔、打破身份界限等，但總的來說，最近幾年的表現(xiàn)，卻漸漸有些波瀾不驚。
　　事物關(guān)注不再，一般是兩方面原因。一是這個事物已發(fā)展到一個成熟的階段，制度化和正常化，成為常態(tài)的新聞就不是新聞了；另一個原因，則是由于事物發(fā)展低于人們的期望值導(dǎo)致的失望心理，從而“用腳投票”。
　　對中國官員公選來說，顯然還遠遠沒到達第一種境界。之所以出現(xiàn)某種疲態(tài)，說明其制度上存在“天花板”，制約了其成長。
　　而2008年，成為打破這個“天花板”的關(guān)鍵性節(jié)點。當官員公選升級08版以驚艷之資重裝上陣、刷新傳統(tǒng)政治形象、重奪大眾眼球時，打開這一制度密匣的關(guān)鍵性密碼也一一展現(xiàn)在人們面前。
　　
　　關(guān)鍵密碼之一：直播
　　
　　2008公選，最為奪目之處，是采用電視直播。
　　以往的官員公選，也不乏公示和宣傳，然而傳統(tǒng)平面媒體公文性的表述，無法呈現(xiàn)出鮮活立體的個體，參選人員的形象對社會大眾而言，仍然模糊而遙遠；選拔的過程也始終在封閉的會議室中進行，雖然房間大了一點，容納的人多了一些，但廣大公眾仍不得其門而入；其展示出來的政治形態(tài)，依然是“密室敲定”。因此，對大多數(shù)人來說，什么人參選，選出什么樣的人，都與我無關(guān)。
　　而電視直播改變了這種狀況，它以一種最直觀最現(xiàn)場的方式，將參選人員的表現(xiàn)完全展現(xiàn)在公眾面前。2008年，中國民眾第一次能在鏡頭前，用一種檢閱的目光，審視備選“公仆”們的表現(xiàn)，并在心里打出分數(shù)。
　　因此，不論是在南京、貴陽這樣的省會城市，還是在嘉興、碭山這樣的普通市縣，公選的直播都創(chuàng)造了可觀的收視率，成為當?shù)孛癖娊蚪驑返赖脑掝}。
　　或鎮(zhèn)定、或機智、或局促、或焦灼，不管是出彩還是露怯，不論是得分還是失分，看到公眾眼里的，是鮮明生動的表情；印在公眾腦海的，是一個個具體的個體形象，而不只是一頂頂官的帽子�！霸瓉恚�領(lǐng)導(dǎo)也是人”，傳統(tǒng)精英政治的神秘感被戳破，現(xiàn)代平民政治得以張揚。
　　當候選人在攝像機前發(fā)表演講的時候，他知道他面對的不止是場內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)和評委，還有會場外成千上萬的當?shù)孛癖�；他的承諾也就不止是對場內(nèi)的評委所作，也是對廣大民眾作出的。這樣的開放性不僅加劇了現(xiàn)場的競爭性，日后也將成為一種無形的壓力和動力�！拔覀兪窃陔娨暽习l(fā)表過承諾的，要是不能兌現(xiàn)諾言，是要挨老百姓罵的�！辟F陽公選的一名勝出者說。
　　臺上10分鐘，臺下10年功。當然，現(xiàn)在的官員公選是一套復(fù)雜的組合拳，電視演講答辯只是其中的一個環(huán)節(jié)，也許并不是決定成敗的關(guān)鍵。但是，直播形式本身就是一種公共行政能力的考察和操練，與媒體溝通的技巧，已越來越成為當代領(lǐng)導(dǎo)干部的一門必修課。
　　“盡管電視上表現(xiàn)最好的人不一定能最后入選，但讓想任職的人站到了前臺來表達、展示，而不是僅僅在后臺活動，這是很大的進步。任命結(jié)果出來后，老百姓心里起碼有點數(shù)――這個人是憑本事還是憑關(guān)系上來的�！敝袊�青年政治學(xué)院副教授周澤說。
　　將官員選拔的過程通過電視直播出來，公選就不再只是黨委政府一家的事；而是以公選活動為中心，形成了一種社會公眾、權(quán)力機關(guān)和社會媒體相互作用的關(guān)系；人民的民主權(quán)利，亦在這一刻散發(fā)光輝。
　　
　　關(guān)鍵密碼之二：一把手
　　
　　貴陽的公推競崗電視直播，當天出現(xiàn)在了央視的熒屏上，這被稱為“破天荒”的一次。之所以關(guān)注空前，是因為其公選的對象是區(qū)（縣）級的一把手――黨委書記，這在中華人民共和國建立以來還是第一次。
　　過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的公推直選，因級別和地域的限制，對一般公眾的吸引力不夠；向上走，又往往以部門副職居多，讓人感覺不痛不癢、不夠勁道。08公選的最大突破，就在于對更高級別的一把手進行公開選拔的破冰，直擊權(quán)力的核心。南京拿出政府所有局級一把手崗位進行公推公選，使人為之一振；貴陽公推競崗4名縣（區(qū)）委書記之職，更是令各方人士競折腰。
　　中國自古就有“郡縣治則天下安”之說。在新的歷史時期，縣域地區(qū)是社會發(fā)展的關(guān)鍵點，也是利益爭奪的交匯點，因此成為社會矛盾的集中地。近年來，一些地方由于社會治理能力薄弱，屢屢導(dǎo)致性質(zhì)嚴重的群體性事件發(fā)生，凸顯基層治理之危。貴陽公推競崗前后發(fā)生的甕安事件和孟連事件，就是相當?shù)湫偷睦�子。這與當?shù)刂髡�者平日不能“善治”、臨事又處置不當，難脫干系。
　　并且，在現(xiàn)實政治生態(tài)下，縣（區(qū)）委書記不僅身系政權(quán)安危，自身也是高危。“縣委書記成腐敗高發(fā)”現(xiàn)象，已經(jīng)成為當前的反腐難題。對這樣“千鈞系于一發(fā)”的崗位，從源頭上把好進口，無疑是一個良策。貴陽公選的主導(dǎo)者、貴陽市委書記李軍就直言：“我們開展公推競崗和公開選拔，就是絕不讓那些寡廉鮮恥、貪污無度、胡作非為的人進到領(lǐng)導(dǎo)崗位，絕不讓那些庸官、昏官、懶官進入領(lǐng)導(dǎo)崗位。”
　　如果說，貴陽的特點是“點重穴”，力度十足；那么，南京的特點則是“全覆蓋”，氣概非凡。南京此次實現(xiàn)了所有政府組成人員全部由公選產(chǎn)生的突破，這樣的大動作，透露出主政者力求將公選常態(tài)化、制度化的努力。
　　
　　而公開選拔干部一旦從點綴變成主流，成為官員晉升的主通道，將會極大地改善官場現(xiàn)有生態(tài)。在南京公選中脫穎而出的藥監(jiān)局局長胡萬進感言：“（公選使）跑官成本大大增加。要想晉升，應(yīng)該更多考慮的是怎么做好工作，完善自己，而不是花費大把時間與精力搞好人際關(guān)系�！边@樣，必將對官員形成一種新的壓力與導(dǎo)向：從“謀人”到“謀事”，從“跑官”到“為民”。
　　公選電視直播向公眾敞開了大門，一把手加入則為這一制度打開了上升的空間，昭示官員公選未來的發(fā)展，孕育著無限可能�？h（區(qū)）黨委一把手都能公選，還有什么崗位不能公選？所有部門都來公選了，沒有例外，就成了制度。
　　
　　關(guān)鍵密碼之三：氣候
　　
　　南京、貴陽的新鮮還讓人回味，近段時期，廣西、浙江、河南、青島等地又向全國廣發(fā)“英雄帖”。浙江宣布將三級聯(lián)動開展干部選拔，涉及119個職位，是該省歷史上以競爭性選拔方式推出職位數(shù)量最多、涉及面最廣的一次。2008年的公選大戲，看來還方興未艾。一項往日略顯疲態(tài)的制度，為何在今年突然發(fā)力？
　　2008年，對于中國政治氣候來說，是個暖春。神州大地，政改之風(fēng)勁吹。汪洋在廣東、薄熙來在重慶、張春賢在湖南、仇和在昆明，先后掀起聲勢浩大的解放思想大討論，為下一步的改革造勢；而改革開放排頭兵深圳出臺了近期改革綱要，其醞釀中的多項重大改革，讓人興奮不已。
　　地方政改風(fēng)起，風(fēng)源是中央的政策。黨的十七大提出要“深化政治體制改革”，“民主”一詞在十七大報告中出現(xiàn)了60多次。胡錦濤強調(diào)要“從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)”。
　　中央的支持和動員，是地方政改最大的源動力。改革者們有了一個前所未有的寬松環(huán)境，開始走到陽光下，釋放出前所未有的活力。李軍在闡述貴陽改革的時候，就理直氣壯地說：“這是貫徹中央和省委重要指示精神的實際行動。”
　　而公選為何成為改革者們不約而同的選擇？通過擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，是中國發(fā)展民主的現(xiàn)實道路；而干部人事制度改革，是擴大黨內(nèi)民主最重要的途徑之一。在十七大上，第一次提出了干部人事改革的八字方針：民主、公開、競爭、擇優(yōu)，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》也對公開選拔作出了明確規(guī)定。因此，以公選破政改之題，是在既有制度基礎(chǔ)上進行改革創(chuàng)新，既符合中央精神，在更高層次上擴大民主，也沒有什么太大的政治風(fēng)險。
　　也正因為如此，當“縣委書記海選”被一些媒體熱炒時，作為當事者的貴陽，卻再三“降溫”，強調(diào)這是選拔，不是選舉，更不是“直選”和“海選”。這并非是謹慎使然。從制度層面觀察，這次的創(chuàng)新并不是對原有制度框架的“脫胎換骨”，而是一個優(yōu)化重組的過程。其公選的5大環(huán)節(jié)（民主推薦、駐點調(diào)研、演講答辯、民主測評、能力測評），都是以往的常規(guī)武器；最后的一錘定音，也還是常委會討論、全委會投票決定，黨管干部。
　　因此，有學(xué)者認為這是“量的突破大于質(zhì)的突破”。中央黨校的王貴秀教授更直言不諱地指出：“（公開選拔）增加領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇范圍當然是好的，這是一種新的探索。但是，在這個過程中老百姓并沒有發(fā)言權(quán)，只不過是能夠有發(fā)言權(quán)的官員多了一些而已�！辈⑶遥�就目前公選本身的實踐，從全國來看還顯得單薄，更像是地方主政者的“個人行為”，離最終制度的建立相去甚遠。
　　然而，中國的政治體制改革，本身是一個漸進的過程，以積跬步而至千里。并且，中國改革的基本模式就是，地方試驗取得成功，獲得中央認可，成為全國性的政策、法律。官員公選也正是從地方的零星實踐匯集，上升為正式的制度的。因此，我們樂觀地期待，改革者以他們的勇氣和智慧，用地方的突破推進全國的制度變革，在更高的層面上推動中國政治體制改革的步伐。

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