【越南反腐啟示錄】越南啟示錄

　　自1986年以來,越南的革新開放事業(yè)取得了巨大的成就,越南人民也享受了革新成果。但貪污腐敗問題異常嚴(yán)重,被越南人民和政府稱為“國難”。越南共產(chǎn)黨近年來正采取一系列積極的反腐措施。他山之石可以攻玉,越共反腐對我國有諸多借鑒意義。
　　
　　“亞洲腐敗第三”的嚴(yán)峻現(xiàn)狀
　　
　　1986年,越南實(shí)行革新開放,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)獲得“松綁”,開始步入轉(zhuǎn)軌時(shí)期。與此同時(shí),腐敗現(xiàn)象也不斷滋生蔓延。
　　1990年6月,越南在全國范圍內(nèi)對100多萬公務(wù)員和200多萬黨員,部署“開展反腐敗斗爭”。次年,越南國家總檢察長披露:全國共對重點(diǎn)單位進(jìn)行了2300多次反腐敗專項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額分別達(dá)9000多億越盾、120多萬美元和1000多兩黃金,包括5名高級干部、6名司級干部、16名廳級干部在內(nèi)的1.6萬多名干部受到了行政處分。1992年底,越南政府把制止貪污列為來年十大緊急任務(wù)之一。2005年6月,越南公安部披露,1993年以來,公安部偵破的腐敗案件多達(dá)9900多起,有1位部長、5位副部長、14名省人委會(huì)主席和副主席,數(shù)百名司局長和大公司經(jīng)理受到刑事處分。最嚴(yán)重的是,在上屆(九屆)中央委員會(huì)任期內(nèi),包括13名中央委員,19名部長、副部長,26名省市委書記、副書記在內(nèi)的118名中央管理干部受到了紀(jì)律處分。
　　越南腐敗現(xiàn)象到底有多嚴(yán)重?在全國范圍內(nèi)接受問卷調(diào)查的對象中,有92.8%的公務(wù)員、83.7%的普通群眾和92.1%的企業(yè)干部認(rèn)為,“腐敗現(xiàn)象已成為當(dāng)前最嚴(yán)重的問題”。越南黨政干部索賄、銀行官員撈錢、海關(guān)官員走私,早已不是個(gè)別現(xiàn)象。如交通警察處理違章,給足了錢就可以走人;邊境口岸辦理貨物進(jìn)出境手續(xù),護(hù)照夾小費(fèi),事情就辦妥;去街道辦事處辦事,通常都要提前送一些禮品,否則,辦事效率就會(huì)大打折扣。
　　上述一連串的數(shù)字表明,越南腐敗問題異常嚴(yán)重,人民強(qiáng)烈不滿,1997年太平省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民冒著坐牢的危險(xiǎn)上街游行,要求政府堅(jiān)決懲治腐敗。據(jù)“透明國際”組織公布的有關(guān)國家腐敗指數(shù)顯示,越南在146個(gè)國家和地區(qū)的腐敗指數(shù)榜上排名第102位。2005年,香港政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司將越南評為排在印度尼西亞和菲律賓之后的“亞洲第三腐敗國家”。
　　前不久越南國家機(jī)構(gòu)的高層領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了人事變動(dòng),新上任的國家主席阮明哲以反腐敗而聞名。這是一個(gè)信號,表明了越南前進(jìn)的方向。
　　
　　“嚴(yán)法”與“強(qiáng)腕”成效顯著
　　
　　20多年來,越南首先是“以法治腐”。1996年越南頒布《反腐敗法草案》。1997年越南國會(huì)通過的修改后的《刑法》規(guī)定,騙取公款或社會(huì)主義財(cái)富5億盾(約合人民幣31.25萬元)以上者判處無期徒刑或死刑;受賄一億盾(合6.25萬人民幣)以上者判處無期徒刑或死刑。1998年出臺的《反貪污法》規(guī)定,貪污或利用職權(quán)騙取社會(huì)主義財(cái)富500萬盾(3125元人民幣)以上者,受賄50萬盾(312.5人民幣)以上者,行賄50萬盾以上者,均追究刑事責(zé)任。
　　具體措施方面也有很多亮點(diǎn)。如在財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面:“被提名或被推薦擔(dān)任黨、國家和群眾團(tuán)體各級領(lǐng)導(dǎo)的候選人,一律要申報(bào)個(gè)人房地產(chǎn)情況”,“干部、公務(wù)員要申報(bào)個(gè)人房地產(chǎn)情況及其配偶和子女在國外自費(fèi)留學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源”;在領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制方面,主要領(lǐng)導(dǎo)人對本單位、本地方出現(xiàn)貪污腐敗承擔(dān)連帶責(zé)任;質(zhì)詢制度方面,任何一位中央委員可以對包括總書記、政治局委員和書記處書記在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢,也可以對政治局、書記處、中檢委集體提出質(zhì)詢。
　　開展“反腐運(yùn)動(dòng)”,也是越南的強(qiáng)力手段。1999年至2001年,越南在全黨開展為期兩年的整風(fēng)運(yùn)動(dòng),這是越共建黨70年來范圍最廣、時(shí)間最長的一次全面整黨運(yùn)動(dòng),引起了極大的反響。
　　反腐離不開媒體的作用。以越南《青年報(bào)》、《年輕人》為代表的媒體,敢于指名道姓批評高官,不少案件是由媒體首先揭發(fā)的。潘文凱總理的發(fā)言人曾指出,在新聞媒體曝光的包括腐敗在內(nèi)的消極事件中,90%“確有其事”。政府辦公廳也認(rèn)為92%的媒體披露的各種問題“是真實(shí)的”。2007年6月28日,由越南反貪局直接管理的反腐敗網(wǎng)站“反貪數(shù)據(jù)庫"當(dāng)天正式開通運(yùn)行,網(wǎng)民可直接舉報(bào)貪腐。?
　　目前,越南反腐取得了巨大成績,但其反腐敗工作仍任重道遠(yuǎn)。
　　
　　中國反腐重在制度突破
　　
　　由于國情的差異,越共的反腐倡廉舉措及其成功經(jīng)驗(yàn)并不完全適合我國,但是也給了我們諸多啟發(fā)。
　　堅(jiān)持依靠“立法建制”反腐敗,建立一套與市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)政治體制相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約法制體系,是越共反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)。我國現(xiàn)階段的反腐機(jī)制還存在一些問題,表現(xiàn)在黨的紀(jì)律處分多、國家的法律少,一些重要的反腐法律并未出臺,而且在機(jī)制運(yùn)行上“政出多門”,不能很好地形成預(yù)防與懲治的合力。比如,負(fù)責(zé)黨內(nèi)反腐的紀(jì)委設(shè)置的宣教室、黨風(fēng)室、糾風(fēng)室等,都有預(yù)防腐敗的職能;檢察機(jī)關(guān)中也多有負(fù)責(zé)預(yù)防職能的機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)制不協(xié)調(diào)一方面給官員提供了貪腐的制度空間,容易形成執(zhí)法死角;另一方面也給反腐國際合作造成不必要的障礙,給一些外國政府指責(zé)中國反腐動(dòng)機(jī)留下口實(shí)。一個(gè)典型的例子就是“賴昌星引渡案”。
　　因此,應(yīng)在原有法律、紀(jì)律和制度體系的基礎(chǔ)上,制定一部統(tǒng)一的《反腐敗法》,該法應(yīng)對各類腐敗罪行的界定、立案調(diào)查、起訴和懲處等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,以減少由于現(xiàn)有法律體系規(guī)定不清而造成的漏洞。同時(shí)《反腐敗法》還應(yīng)具有前瞻性,不僅要能夠有針對性地解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期反腐敗工作中出現(xiàn)的問題,還要面向未來社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下可能出現(xiàn)的各類腐敗現(xiàn)象。
　　說來說去,反腐敗的根本還在制度。目前世界上已經(jīng)有許多非常先進(jìn)的反腐敗辦法:“官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”、“金融實(shí)名制”、“遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅制”,以及“公民信用保障號碼制”等等。這些措施是一種治本的措施。其中的重中之重就是官員的“家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”,從歐美到日韓,從越南到俄羅斯,世界上多數(shù)國家都采用這種陽光制度。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等網(wǎng)站的調(diào)查顯示,公示官員財(cái)產(chǎn)被認(rèn)為是遏制腐敗的一把利劍。我們有理由相信,反腐的進(jìn)程必將是“制度反腐”取代“權(quán)力反腐”的進(jìn)程。

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