民主生活會如何才不會“難得糊涂”:難得糊涂

　　多年來，在中國共產黨自身建設的實踐中，一直強調黨員領導干部（尤其是縣以上黨和國家機關黨員領導干部）要過民主生活會。黨員領導干部的民主生活會，在黨的建設上具有多重意義：它既是黨員領導干部增強黨性修養(yǎng)、增強自知之明、增強前進動力的一個基本路徑，也是加強領導班子的思想作風建設、依靠自身力量解決黨內矛盾、促進黨內團結的重要舉措，同時，還是發(fā)展黨內民主、推進黨內監(jiān)督、預防黨內腐敗的一個必要方式。而民主生活會要達到預期的效果，核心的問題就是要在民主生活會上開展認真的而不是敷衍的批評與自我批評。
　　但直面現實，目前黨內相當一些領導班子的民主生活會，卻嚴重缺乏應有的批評與自我批評。在民主生活會上，“批評別人提希望，自我批評擺情況”，幾乎是一種常態(tài)，并較為普遍地出現了“說好不說壞，誰也不見怪”，“你好我好，互不干擾”，“事不關己、高高掛起，明知不對、少說為佳”的所謂“難得糊涂”的現象，少數民主生活會甚至還出現了不批評還相安無事，一批評反而無法收場的困窘局面。民主生活會也因此往往變成了政治清談會、工作總結會、形式主義的過場會、相互評功擺好的“集體按摩會”。在這種狀況下，批評與自我批評就形同一塊遮羞布。
　　原因歷數：態(tài)度真誠是關鍵
　　民主生活會陷入這種困境，原因是多方面的。開展批評與自我批評，從本質上講，它不屬于法律意義上的強制性行為，也不屬于具有嚴格約束性義務的范圍，它大體上屬于一種自我責任意識及道德自律的范疇。盡管黨內有不少文件、制度（如領導班子民主生活會制度）規(guī)定要進行批評與自我批評，但一是在現實中這些規(guī)定缺乏真正的約束力和懲戒力，二是這些規(guī)定的實現有賴于具體人的精神境界及自我素質。
　　即使將批評與自我批評作為一種黨性的要求，在現實的黨內生活中也常常因人而異。說到底，批評與自我批評是一種主體的能動的行為，批評與自我批評的質量，往往取決于主體的內在動力、內在情感、內在的價值判斷。在現實的黨內生活中我們常�？梢钥吹�，那些以黨的事業(yè)為己任、襟懷坦白的共產黨員，他們總是自覺地開展批評與自我批評，既能出以公心敢于批評，又能真誠地解剖自己。在他們看來，開展切實的而不是敷衍的、認真的而不是虛假的批評與自我批評，是保障黨的事業(yè)健康發(fā)展的需要，是對黨負責對自己負責，是每一個正直的共產黨人應當真誠投入的。
　　這里，最關鍵的就是一個真誠的態(tài)度，即對黨真誠，做人真誠。相反，對批評與自我批評敷衍應付的，往往是在真誠的態(tài)度上有所欠缺，或是在組織內、領導班子內還很缺乏倡行真誠的氛圍，這也是在民主生活會中缺乏批評與自我批評的一個帶有根本性的原因。
　　此外，在黨內一直存在的權力過分集中于一把手的體制、在黨內及領導班子中缺乏應有的民主氛圍、在對黨員權利的保障上還并不到位，以及在領導班子中涉及復雜利益關系的碰撞與博弈，也是不容忽視的重要原因。
　　
　　實踐中的缺陷：
　　缺乏必要壓力和動力
　　從目前黨內在對黨員領導干部民主生活會的機制設計來看，在實踐中至少存在著3點缺陷：第一，民主生活會基本上是采取封閉運行的機制。雖然有會前征求群眾意見等環(huán)節(jié)，但民主生活會的召開嚴格限制人員，會議內容也往往對廣大黨員嚴格保密，因此對開展批評與自我批評的狀況就嚴重缺乏黨員主體的監(jiān)督及外在的鞭策。
　　第二，制度規(guī)定，在民主生活會上，要“組織領導班子成員對一年來的思想和工作情況進行回顧和總結”，雖然也強調了要“堅決克服和糾正那種只談工作不談思想”的做法，但畢竟只是一個一般性要求，缺乏剛性的約束，加之又有對“工作情況進行回顧和總結”的制度許可，于是不少人在民主生活會中就名正言順地大談工作，少談思想，巧妙地回避了思想交鋒及批評與自我批評。這不能不說是一個漏洞。
　　第三，對民主生活會的質量缺乏嚴格的考核。現在從上至下，對民主生活會開展批評與自我批評的狀況，都普遍缺乏像樣的考核，也未將其納入對黨員領導干部進行獎懲的價值評判，因此對開展批評與自我批評就缺乏必要的壓力和動力。
　　解決之道：杜絕“一批評就下臺”
　　顯然，要使黨員領導干部民主生活會這一黨的建設的重要舉措發(fā)揮應有的作用，就必須下決心解決批評與自我批評明顯弱化這一關鍵性問題。這就需要：
　　第一，從根本上講，要確立黨員主體意識。所謂黨員主體意識，主要是指黨員對黨的事業(yè)的認同、參與、自主乃至為之貢獻一切的自我意識。一個真正有主體意識的共產黨員，特別是黨員領導干部，他會以黨的事業(yè)為己任，自覺地站在黨的立場上思考問題、判斷是非并由此決定自己的行為，他就會以真誠的態(tài)度去做一切有益于黨的事業(yè)包括大力開展批評與自我批評這樣的事情。如果一個黨員缺乏應有的主體意識，在思想深處實際上是鄙視崇高、鄙薄理想的，那么他只會用自己“實惠”的眼光來對待黨的事業(yè)，以維護既得利益的態(tài)度來對待民主生活會，以功利的權衡來對待黨所倡導的批評與自我批評，甚至以虛偽的雙重人格來應付批評與自我批評。
　　第二，大力推進黨內民主的建設。民主生活會最需要營造民主的環(huán)境，尤其是努力營造黨內講真話的有利環(huán)境。開展批評與自我批評都需要講真話，不講真話，批評與自我批評就毫無意義。毋庸諱言，現在在不少地方和單位的領導班子中還很缺乏寬松、和諧、讓人少有顧忌的講真話的環(huán)境，領導班子成員還難以自由地發(fā)表自己的批評意見，尤其是提出尖銳的批評意見。“要么不批評，要么一批評就下臺”，這種不正常的情況令不少干部至今心有余悸。
　　為此，就需要建立保障黨內言論自由的機制，包括在黨內民主生活會上提出批評意見，即使提錯了也不受到任何追究；大力培育黨內平等精神，積極構建體現黨內平等的機制，包括在民主生活會上人人平等的機制；在黨內大力營造不同意見平等討論的環(huán)境，崇尚“我不同意你的意見，但我誓死捍衛(wèi)你發(fā)表意見的權利”的現代民主觀念，寬容在民主生活會上不正確的不同意見；切實建立健全黨員權利保障機制，“要保障黨員在黨內對上級領導直至中央政治局常委提出批評和意見的權利”這一原則，也理應體現在黨內各級民主生活會上。
　　第三，積極推進黨內權力過分集中的領導體制的改革。在黨內權力高度集中的領導體制下，黨的權力必然過分集中于個人尤其是一把手的手里，導致黨內多數人常常只能被迫遵循少數人的權力意志。這種黨內權力強勢與權力弱者的不平等格局（包括在相當一些領導班子中“家長制”盛行的狀況），也必然會帶入黨內民主生活會，從而嚴重削弱甚至窒息批評與自我批評的生命力。
　　改革開放以來，我們雖然已經開始認識到這種權力過分集中帶來的嚴重弊病，也逐步采取了一些改進的措施，但從整體上來看，效果不大。因此，積極推進黨內權力過分集中的領導體制的改革，也是解決民主生活會上批評與自我批評嚴重不足問題的一個治本之策。
　　第四，調整和完善民主生活會的制度設計。這至少應包括：明確民主生活會就是解決黨性黨風方面的突出問題，是領導班子成員人人平等的思想交流、交鋒的黨內會議，不是工作會議，取消現行制度中的對“工作情況進行回顧和總結”的規(guī)定；明確規(guī)定民主生活會的主要方式和檢驗標準，就是開展認真的批評與自我批評，一切有悖于此的做法（例如自我表揚與相互表揚、只談工作不談思想、對存在問題敷衍了事等），都應予以糾正；改變民主生活會封閉的格局，不僅應邀請黨員代表、相關人員列席會議（列席者可以發(fā)言，可以對領導班子成員提出批評和建議），而且應當將民主生活會開展批評與自我批評的情況在黨內適當范圍內通報，以利于黨內監(jiān)督；加強上級黨委、紀委對民主生活會的考核，凡是批評與自我批評不合格的，都應予以嚴肅批評和明令要求重新召開民主生活會，對于在批評與自我批評中敷衍了事的領導班子成員，理應記錄在案并作為必要的獎懲依據，切實改變目前那種對民主生活會批評與自我批評嚴重缺失問題聽之任之、一味遷就的狀況。（作者系中共成都市委黨校教授）

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