北歐四國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展啟示|北歐四國(guó)
發(fā)布時(shí)間:2020-03-07 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
[摘要]介紹位于北歐的丹麥、芬蘭、瑞典和挪威這4個(gè)國(guó)家公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展水平之高,可從全國(guó)圖書(shū)館的密度與人均擁有藏書(shū)冊(cè)數(shù)這兩個(gè)指標(biāo)上看出,它們高度發(fā)展的原因可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn):重視公共圖書(shū)館立法;有良好的閱讀傳統(tǒng);重視教育,將公共圖書(shū)館視為教育的輔助系統(tǒng),同時(shí)將公共圖書(shū)館事業(yè)看成是社會(huì)福利的一部分,讓每個(gè)公民都享受到圖書(shū)館的服務(wù)。并指出北歐國(guó)家公共圖書(shū)館發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展提供借鑒。
[關(guān)鍵詞]北歐四國(guó) 公共圖書(shū)館公共圖書(shū)館事業(yè) 圖書(shū)館法
[分類號(hào)]G259
1 北歐四國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展起源
1.1 丹麥公共圖書(shū)館
丹麥公共圖書(shū)館的歷史始于19世紀(jì),當(dāng)時(shí)各個(gè)教區(qū)閱讀俱樂(lè)部和教區(qū)圖書(shū)館紛紛成立,大多數(shù)由神職人員或教師負(fù)責(zé)創(chuàng)建。后來(lái),這些圖書(shū)館得到皇家承認(rèn)并輔以教育與道德方面的任務(wù),大多是為缺少教育的大眾服務(wù)。第一個(gè)丹麥初等學(xué)校法于1814年生效,它要求對(duì)每個(gè)人實(shí)行義務(wù)教育。到1880年,隨著普通教育的發(fā)展,對(duì)印刷資料的要求日增,公共圖書(shū)館也在此得以“大興土木”,國(guó)家開(kāi)始給公共圖書(shū)館建設(shè)撥款。20世紀(jì)初,美國(guó)公共圖書(shū)館的理念開(kāi)始傳入丹麥,1920年,丹麥公共圖書(shū)館法產(chǎn)生,確立了公共圖書(shū)館的法律地位,規(guī)定了公共圖書(shū)館的目的和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
1.2 瑞典公共圖書(shū)館
瑞典的公共圖書(shū)館始于1800年,在1830年后得到較大發(fā)展。1942年通過(guò)義務(wù)教育法,規(guī)定必須建立教區(qū)館,在此后的45年中,教區(qū)館在1400個(gè)村莊中得到普及,這些館大部分成為當(dāng)前現(xiàn)代圖書(shū)館的基礎(chǔ)。與英美以及其他斯堪的納維亞國(guó)家一樣,直到19世紀(jì)晚期,瑞典公共圖書(shū)館才沿著現(xiàn)代公共圖書(shū)館的模式發(fā)展。1912年,通過(guò)教育部下設(shè)立圖書(shū)館顧問(wèn)委員會(huì)的法案,1930年,又通過(guò)新的圖書(shū)館法,增加對(duì)各省、市的援助,并決定建立市政區(qū)圖書(shū)館來(lái)幫助小的居民區(qū);1947年,為了增加省、市和市政區(qū)圖書(shū)館,又通過(guò)對(duì)上述法案的修正案。1966年,頒布新的圖書(shū)館法強(qiáng)調(diào)把圖書(shū)館投資放到基層居民區(qū)。以上這些奠定了當(dāng)前瑞典公共圖書(shū)館的基礎(chǔ)。
1.3 挪威公共圖書(shū)館
挪威的公共圖書(shū)館事業(yè)開(kāi)始于19世紀(jì)初期。在皇家福利協(xié)會(huì)的支持下,建立了社區(qū)公共圖書(shū)館,這些館藏書(shū)量都很小,直到1841年國(guó)家才給公共圖書(shū)館建設(shè)撥款。1887年發(fā)布了一個(gè)法律,要求地方政府對(duì)公共圖書(shū)館的投資要不少于國(guó)家對(duì)公共圖書(shū)館的投資,公共圖書(shū)館要對(duì)公民免費(fèi)開(kāi)放。挪威公共圖書(shū)館的真正大發(fā)展是在19世紀(jì)90年代以后,美國(guó)公共圖書(shū)館的概念引入挪威,政府在當(dāng)時(shí)的宗教和教育部下設(shè)立圖書(shū)館辦公室,負(fù)責(zé)公共圖書(shū)館的改革。1935年,挪威公共圖書(shū)館法誕生,公共圖書(shū)館獲得的撥款量增加,公共的性質(zhì)確定。隨后又對(duì)圖書(shū)館法進(jìn)行修訂,對(duì)公共圖書(shū)館館員、館舍各方面加以規(guī)定。
1.4 芬蘭公共圖書(shū)館
芬蘭的公共圖書(shū)館事業(yè)是按瑞典、丹麥和挪威的模式發(fā)展起來(lái)的,基本上大同小異。芬蘭于1928公布公共圖書(shū)館法,1962年修訂。
從以上4國(guó)公共圖書(shū)館起源發(fā)展上我們可以看出,北歐國(guó)家之間,由于歷史地理文化方面相近的原因,4個(gè)國(guó)家公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展都比較相似,在發(fā)展過(guò)程中制定了圖書(shū)館法或公共圖書(shū)館法。
2 北歐四國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 宏觀概況
芬蘭、丹麥、瑞典、挪威4國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展的概況以及我國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展?fàn)顩r如表1所示:
從以上數(shù)據(jù)可以看出,北歐這4個(gè)國(guó)家雖然面積較小,人口較少,但是全國(guó)圖書(shū)館的密度與人均擁有藏書(shū)冊(cè)數(shù)都是相當(dāng)高的,中國(guó)這兩個(gè)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落于其后。這在一定程度上可以看出北歐地區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展程度。
2.2 管理體制與模式
值得一提的是,北歐瑞典、丹麥、挪威以及荷蘭在圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中都成立了圖書(shū)館服務(wù)公司,有的是由國(guó)家和市政聯(lián)合組辦,如挪威;有的是由圖書(shū)館協(xié)會(huì)主辦,如瑞典;而丹麥的圖書(shū)館服務(wù)公司則是獨(dú)立機(jī)構(gòu)。圖書(shū)館服務(wù)公司的職能一般包括:裝訂、生產(chǎn)目錄卡片、向圖書(shū)館提供標(biāo)準(zhǔn)家具和設(shè)施等,有的國(guó)家圖書(shū)館服務(wù)公司如瑞典、丹麥還負(fù)責(zé)集中編目。圖書(shū)館服務(wù)公司的出現(xiàn)與設(shè)立有利于全國(guó)圖書(shū)館之間軟硬件資源統(tǒng)一配置,有利于全國(guó)資源共享。
2.3 職能與服務(wù)
2.3.1 一館多屬性北歐四國(guó)的許多大型圖書(shū)館具有一館多屬性、多功能。丹麥和瑞典的皇家圖書(shū)館以及芬蘭赫爾辛基大學(xué)圖書(shū)館既是國(guó)家館,又是當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)圖書(shū)館,根據(jù)赫爾辛基大學(xué)法及與大學(xué)相關(guān)法令,赫爾辛基大學(xué)圖書(shū)館也是芬蘭國(guó)家圖書(shū)館。芬蘭國(guó)家圖書(shū)館隸屬于赫爾辛基大學(xué)圖書(shū)館,赫爾辛基大學(xué)圖書(shū)館是研究型圖書(shū)館,向普通公眾和進(jìn)行人文科學(xué)專門(mén)研究的人員開(kāi)放,在某種程度上發(fā)揮公共館或研究館的職能。服務(wù)對(duì)象包括高校師生和其他類型讀者,所有成人持有效身份證明均可在丹麥皇家圖書(shū)館辦理借書(shū)卡,借閱圖書(shū),登錄電子數(shù)據(jù)庫(kù),調(diào)閱電子文獻(xiàn)等,非常方便。
2.3.2 完善的圖書(shū)館體系 北歐四國(guó)在全國(guó)劃分若干公共圖書(shū)館系統(tǒng),每個(gè)系統(tǒng)由一個(gè)中心館或主館和分館構(gòu)成,同時(shí)下設(shè)服務(wù)點(diǎn)與流動(dòng)圖書(shū)館。丹麥全國(guó)約有250個(gè)公共圖書(shū)館系統(tǒng),每個(gè)系統(tǒng)均由一個(gè)主館和若干分館構(gòu)成;共有850個(gè)服務(wù)點(diǎn)。挪威公共圖書(shū)館系統(tǒng)由三部分組成:本地圖書(shū)館系統(tǒng),由市政府負(fù)責(zé);縣級(jí)圖書(shū)館系統(tǒng),由縣負(fù)責(zé);中心圖書(shū)館由政府來(lái)負(fù)責(zé)。挪威的公共圖書(shū)館董事會(huì)是代表政府行使管理公共圖書(shū)館的機(jī)構(gòu);挪威公共圖書(shū)館體系含中心圖書(shū)館435個(gè),分館974個(gè),流動(dòng)圖書(shū)館44個(gè)。比較有特色的是流動(dòng)圖書(shū)館或移動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)。丹麥的公共圖書(shū)館考慮到一些讀者住在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,比較分散,不方便借閱圖書(shū),作為一項(xiàng)補(bǔ)充措施,丹麥特意設(shè)立了“移動(dòng)圖書(shū)館”。工作人員既是司機(jī)又是“館員”。每個(gè)移動(dòng)圖書(shū)館負(fù)責(zé)一定地點(diǎn)和區(qū)域,每周上門(mén)服務(wù)兩到三次,并有固定的到達(dá)、停留、開(kāi)車(chē)時(shí)間(一般是當(dāng)天去當(dāng)天回)。移動(dòng)圖書(shū)館的“館藏”也比較豐富,有紙質(zhì)的圖書(shū)、報(bào)刊、資料等,也有磁帶、光盤(pán)、錄像帶等電子讀物。既有適合成人的,也有適合兒童的圖書(shū)。移動(dòng)圖書(shū)館借還書(shū)靈活、方便,這為每一位有閱讀要求的人都提供了方便,滿足了人們的閱讀需求。芬蘭還有圖書(shū)艇專為巖礁島地區(qū)送書(shū);挪威也專有圖書(shū)船為漁民服務(wù)。
3 發(fā)展原因探析
3.1 重視公共圖書(shū)館立法
北歐公共圖書(shū)館事業(yè)保持著一種持續(xù)、穩(wěn)步的發(fā)展?fàn)顟B(tài),擁有比較健全的圖書(shū)館法律法規(guī)體系。其中很重要就是對(duì)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的保證,經(jīng)費(fèi)維系著圖書(shū)館的現(xiàn)在與將來(lái),支持著圖書(shū)館的生存和發(fā)展。這4個(gè)國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)的前期就已制定的公共圖書(shū)館法或圖書(shū)館法,最初的目的就是為了保證圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的固定來(lái)源,加強(qiáng)圖書(shū)館管理。
這4國(guó)公共圖書(shū)館法中對(duì)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的規(guī)定(見(jiàn)表2)。
從以上情況看,北歐國(guó)家在公共圖書(shū)館法制定的版本以及后來(lái)修訂的幾個(gè)版本中都有對(duì)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的規(guī)定。關(guān) 于圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)數(shù)量:①規(guī)定占稅收之比例;②不規(guī)定數(shù)量,規(guī)定要達(dá)到的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),地方政府要保證本地區(qū)圖書(shū)館達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助。另外,關(guān)于補(bǔ)助款:①一般都指明用途,用于建筑、改進(jìn)技術(shù)、擴(kuò)大服務(wù)的為多;②數(shù)量有限,③規(guī)定享受的資格;④專門(mén)的款項(xiàng)如古籍保護(hù)。規(guī)定從國(guó)家與地方的稅收中劃撥一定比例的款項(xiàng),用于圖書(shū)館的發(fā)展與日常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),北歐國(guó)家公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)占國(guó)民收入的比例是:丹麥為4.41%,芬蘭為2.13%,瑞典為1.44%,挪威為0.71%。這一方面使經(jīng)費(fèi)來(lái)源處于穩(wěn)定的狀態(tài),另一方面又確保了經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,對(duì)我國(guó)圖書(shū)館法的制定具有借鑒作用。
3.2 有良好的閱讀傳統(tǒng)
北歐4國(guó),以芬蘭為例。在芬蘭這個(gè)國(guó)家,閱讀幾乎是每個(gè)人最喜歡的休閑活動(dòng),父母從小就有在家閱讀,念書(shū)報(bào)給孩子聽(tīng)的習(xí)慣,讓孩子在家中種下喜歡閱讀的種子。政府賦予家庭教育責(zé)任,讓家長(zhǎng)帶孩子學(xué)習(xí),父母從小就帶孩子們上圖書(shū)館,參加?jì)雰,幼兒的故事時(shí)間,借書(shū),讀書(shū),讓他們養(yǎng)成閱讀的習(xí)慣,政府則提供經(jīng)濟(jì)與無(wú)形的支持。芬蘭的公共圖書(shū)館密度、閱報(bào)率與平均借書(shū)次數(shù)都是世界第一,在所有因素中,影響學(xué)生閱讀能力最大的就是學(xué)生對(duì)閱讀的動(dòng)機(jī)與興趣。41%的芬蘭學(xué)生認(rèn)為閱讀是他們最愛(ài)的閑遐活動(dòng),如果只計(jì)女學(xué)生,比例則高達(dá)60%。芬蘭學(xué)生更是所有國(guó)家中閱報(bào)率最高的,圖書(shū)館借書(shū)的次數(shù)亦高于所有國(guó)家,芬蘭的公共圖書(shū)館密度世界第一。由此可看,良好的閱讀傳統(tǒng)對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展影響如此之大。
3.3 重視教育
在北歐,公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)中包括學(xué)校圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò),因?yàn)閷W(xué)校館有的隸屬于公共館,有的則必須依靠公共圖書(shū)館而存在。圖書(shū)館發(fā)展需求與國(guó)民教育情況、閱讀需求有關(guān)。受中、高級(jí)教育的人數(shù)越多、越集中,圖書(shū)館利用率就越高。
芬蘭人將學(xué)習(xí)作為生活中必不可少的一部分。完善的全國(guó)圖書(shū)館免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù),為所有人免費(fèi)提供借閱全國(guó)各圖書(shū)館圖書(shū)的服務(wù)。芬蘭每萬(wàn)人均占有圖書(shū)館的比例居世界首位,也是圖書(shū)館利用率最高的國(guó)家。據(jù)芬蘭教育部統(tǒng)計(jì),平均每年每人從圖書(shū)館借閱20種圖書(shū)和音像制品。完善周到的免費(fèi)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)服務(wù),既保持了芬蘭人喜歡閱讀書(shū)刊的傳統(tǒng),又能充分滿足他們的求知欲望,使整個(gè)社會(huì)成為學(xué)習(xí)化社會(huì),這是芬蘭成功的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在丹麥,所有的小學(xué)都有圖書(shū)館,它們和公共圖書(shū)館有密切聯(lián)系,法律規(guī)定小學(xué)圖書(shū)館和公共圖書(shū)館的兒童部合作,公共圖書(shū)館是學(xué)校教育系統(tǒng)必要的輔助。
3.4 重視社會(huì)福利事業(yè)
所謂福利國(guó)家就是由國(guó)家立法而建立起來(lái)的比較完善的社會(huì)保障制度。第二次世界大戰(zhàn)后,西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了福利國(guó)家制度,其中北歐各國(guó)(主要指瑞典、丹麥、挪威、芬蘭)的福利國(guó)家制度堪稱典范。國(guó)家作為制定政策的主體確保社會(huì)群體的需要和權(quán)利得到滿足,實(shí)行全面主義和平均主義,盡量減少社會(huì)不平等的現(xiàn)象,同時(shí)在社會(huì)成員中培養(yǎng)互助、自助的氛圍,這正是北歐社會(huì)保障的思想基礎(chǔ),即強(qiáng)調(diào)權(quán)利和平等。這里的“權(quán)利”指各種社會(huì)福利是作為公民權(quán)的一個(gè)內(nèi)容而提出。在北歐,像芬蘭、丹麥,社會(huì)環(huán)境使得各種資源得以完善分配,小國(guó)寡民且高社會(huì)福利的國(guó)情使得全國(guó)沒(méi)有城鄉(xiāng)落差,對(duì)教育全力支持;高閱讀率的社會(huì),使得公共圖書(shū)館事業(yè)成為社會(huì)服務(wù)中不可缺少的一個(gè)組成部分。瑞典早在1932年就開(kāi)始實(shí)行社會(huì)福利制度,上世紀(jì)50年代和60年代是瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)代,這為作為公益事業(yè)之一的圖書(shū)館事業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。在圖書(shū)館法中還規(guī)定公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)由社區(qū)負(fù)責(zé),是社區(qū)福利計(jì)劃的一部分。而丹麥公共圖書(shū)館的理想是不管各地人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多么不同,都要使每一個(gè)居民能夠得到相同的高質(zhì)量的圖書(shū)館服務(wù)。
3.5 公共圖書(shū)館是社區(qū)文化中心
北歐國(guó)家公共圖書(shū)館一般由各個(gè)社區(qū)負(fù)責(zé),各地的公共圖書(shū)館由政府和社區(qū)分擔(dān)經(jīng)費(fèi),是社區(qū)的文化中心。在芬蘭,公共圖書(shū)館承擔(dān)文化中心的職能,組織音樂(lè)會(huì)、展覽、木偶劇演出等。在瑞典,全國(guó)文化事物委員會(huì)中設(shè)有圖書(shū)館司,管理公共圖書(shū)館和學(xué)校館。公共圖書(shū)館也為病人、盲人服務(wù),并作為社區(qū)文化中心進(jìn)行活動(dòng)。學(xué)習(xí)俱樂(lè)部依然存在,但有的已經(jīng)并到公共館中去了。
4 對(duì)我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的啟示
4.1 公共圖書(shū)館法的重要性
圖書(shū)館法對(duì)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻,北歐4國(guó)在上個(gè)世紀(jì)的早期就制定了專門(mén)的公共圖書(shū)館法來(lái)保障公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)立法可以加強(qiáng)國(guó)家對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的宏觀調(diào)控,統(tǒng)一管理,便于資源共享,保障圖書(shū)館與讀者雙方的合法權(quán)益。圖書(shū)館立法最重要的是可以保障圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)來(lái)源。圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源直接關(guān)系到整個(gè)圖書(shū)館事業(yè)的興衰成敗,是圖書(shū)館生存和發(fā)展的命脈。目前我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的主要障礙之一就是資金投入的嚴(yán)重不足,現(xiàn)行的圖書(shū)館財(cái)政制度基本上是政府計(jì)劃、財(cái)政撥款。由于沒(méi)有法律的約束,常常出現(xiàn)因人而異、因時(shí)而異、因事而異的情況,導(dǎo)致圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的政策性波動(dòng),造成不必要的延誤與損失。
4.2 利用教育事業(yè)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展
公共圖書(shū)館事業(yè)與教育事業(yè)的關(guān)系可以說(shuō)是相輔相成、互相促進(jìn)的。公共圖書(shū)館擁有豐富的文獻(xiàn)資源、完善的教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施提高公民接受社會(huì)教育的興趣,將他們吸引到圖書(shū)館來(lái)。利用公共圖書(shū)館配合教育是公共圖書(shū)館的重要使命之一。《公共圖書(shū)館宣言》也曾宣告:“公共圖書(shū)館是人們尋求知識(shí)的渠道,為個(gè)人和社會(huì)群體的終身教育、自由決策和文化發(fā)展提供基本條件”。
教育事業(yè)的發(fā)展也必將促進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。公民終身教育包括學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育三個(gè)方面的內(nèi)容。從人的一生來(lái)看,只有社會(huì)教育才能夠把終身教育的時(shí)間和空間統(tǒng)一起來(lái)。公共圖書(shū)館教育屬于社會(huì)教育的范疇,是社會(huì)教育的重要組成部份。公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展,也必須以終身教育為依托。因?yàn)樵诮K身教育的背景下,社會(huì)公眾因?yàn)閷W(xué)習(xí)的需要而大量地涌入公共圖書(shū)館,為得到更加豐富的文獻(xiàn)資源和服務(wù),讀者必然會(huì)對(duì)公共圖書(shū)館提出更高的要求。這將成為公共圖書(shū)館生存與發(fā)展的動(dòng)力,對(duì)整個(gè)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展將起到極大的促進(jìn)作用。
4.3 閱讀傳統(tǒng)的影響
閱讀是人類最古老的習(xí)慣之一,北歐4國(guó)尤其是芬蘭,閱讀傳統(tǒng)保持的非常好,政府予以鼓勵(lì),特別是加強(qiáng)對(duì)未成年人閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)。讀書(shū)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),中國(guó)人歷來(lái)就有“讀萬(wàn)卷書(shū),行萬(wàn)里路”的說(shuō)法,中華民族幾千年來(lái)都是尊重書(shū)籍、尊重知識(shí)的民族。一個(gè)民族的精神,一個(gè)民族未來(lái)的發(fā)展,在很大程度上取決于這個(gè)民族對(duì)閱讀的熱愛(ài)程度,因?yàn)橐粋(gè)人的精神發(fā)育史就是一個(gè)人的閱讀史;閱讀是構(gòu)筑書(shū)香社會(huì)的柱石之一;大眾閱讀有助于增進(jìn)社會(huì)的文明程度,增進(jìn)民族的文化底蘊(yùn)和創(chuàng)作力;有助于提高民族素質(zhì)。當(dāng)閱讀成為一種休閑方式或生活習(xí)慣時(shí),圖書(shū)館將成為人們最喜歡去的地方。
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