韓國圖書館法 公共圖書館法

　　摘要　概括介紹韓國的法律體系和制定圖書館法的意義，詳細(xì)闡述韓國圖書館法的歷史沿革和主要內(nèi)容，尤其是現(xiàn)行圖書館法的立法過程及其主要內(nèi)容。最后，總結(jié)回顧韓國圖書館法的發(fā)展歷程，并闡述制定一部好的圖書館法應(yīng)具備的條件以及需研究的相關(guān)問題。文后附韓國現(xiàn)行的《圖書館法》、《圖書館法實(shí)施令》以及《圖書館法實(shí)施規(guī)則》的全文。
　　關(guān)鍵詞　韓國　圖書館法　圖書館法實(shí)施令　圖書館法實(shí)施規(guī)則　圖書館振興法　圖書館及讀書振興法
　　分類號(hào)　G251.3
　　
　　1　韓國的法律體系
　　
　　在韓國的法律體系中，處于最高法律地位的是憲法；接下來是為了遵循法律立法宗旨，有效地實(shí)施法律，依據(jù)行政立法制定的有關(guān)委托事項(xiàng)及執(zhí)行等必要事項(xiàng)的總統(tǒng)令；再接下來是為貫徹總統(tǒng)令制定的法律條文，依據(jù)行政立法制定的總理令和部門令；最后是依據(jù)憲法及諸法律規(guī)定擁有自治立法權(quán)的地方自治團(tuán)體制定的地方事務(wù)方面的條例、規(guī)則等。
　　憲法是國家的基本法，它規(guī)定了關(guān)于國家統(tǒng)治體制及權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容，并且規(guī)定了國民的基本權(quán)力。
　　法律是在憲法指導(dǎo)或授權(quán)下，規(guī)定某一領(lǐng)域國民具體的權(quán)力與義務(wù)。法律是由憲法授權(quán)的立法機(jī)關(guān)――國會(huì)制定的，通常稱“某某法”。
　　總統(tǒng)令用于規(guī)定為實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律要求或執(zhí)行某種法律所必要的事項(xiàng)。通常稱“某某法實(shí)施令”。總統(tǒng)令是為執(zhí)行相關(guān)法律而頒布的命令，不通過國會(huì)，由行政機(jī)關(guān)制定。
　　總理令(如國務(wù)總理的命令)和部門令(如政府各部部長的命令)均為內(nèi)閣令。它是由國務(wù)總理或國家各行政部門的部長根據(jù)總統(tǒng)令制定的有關(guān)管轄事務(wù)的必要事項(xiàng)，通常稱為“某某法實(shí)施規(guī)則”�？偫砹詈筒块T令也不通過國會(huì)，由行政機(jī)關(guān)制定。
　　條例和規(guī)則是地方自治團(tuán)體根據(jù)憲法和地方自治法的有關(guān)規(guī)定制定的法規(guī)，是通過地方議會(huì)的決議制定的。它的法律效力只適用于所管轄的區(qū)域。地方自治團(tuán)體是國家地方行政機(jī)關(guān)派生出來的，所以必須依照憲法或國家法律，特別是嚴(yán)格依照法令的要求制定自治法規(guī)，是對(duì)上位法令的補(bǔ)充和體現(xiàn)。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年3月1日，韓國生效的法律有1部憲法。1246部法律，1615部總統(tǒng)令，74部總理令，1365部部門令，共計(jì)4301部法律。在韓國的法律體系中，《圖書館法》是圖書館的基本法，是第8029號(hào)總統(tǒng)令頒布的(2006年10月4日全部修正，法律第8029號(hào)；2006年12月20日部分修正，法律第8069號(hào)，(《圖書館法實(shí)施令》是第1996號(hào)總統(tǒng)令頒布的(2007年3月27日全部修正l 2007年12月31日部分修正，總統(tǒng)令第20506號(hào)，全文見附錄2)；《圖書館法實(shí)施規(guī)則》是第161號(hào)文化觀光部令制定、頒布的(2007年4月4日全部修正；2007年12月13日部分修正，文化觀光部令第177號(hào)，)。
　　
　　2　制定圖書館法的意義
　　
　　圖書館法規(guī)定了圖書館的設(shè)立、運(yùn)營、管理、管轄以及司書的資格、培訓(xùn)、配置等有關(guān)內(nèi)容，是發(fā)展圖書館為社會(huì)和國家服務(wù)的法律工具。
　　韓國現(xiàn)行的《圖書館法》第一條規(guī)定：“保障國民信息獲取權(quán)和知情權(quán)的圖書館的社會(huì)責(zé)任及其作用、運(yùn)行必要的內(nèi)容，強(qiáng)化圖書館培育和圖書館服務(wù)，向社會(huì)提供全面的有效信息，消除獲取信息及利用等方面的差距，促進(jìn)終生教育，其目的在于為國家及社會(huì)文化發(fā)展做出貢獻(xiàn)”。它不僅闡明了圖書館法的目的，而且闡述了《圖書館法》存在的意義，特別是體現(xiàn)了“繼承發(fā)展國家傳統(tǒng)文化，暢達(dá)民族文化”的《憲法》總綱宗旨，并以圖書館法的形式體現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)圖書館的社會(huì)責(zé)任和作用。
　　圖書館法是以圖書館為規(guī)范對(duì)象，從這一角度看，圖書館法是有關(guān)圖書館的專門法。從規(guī)定各類圖書館基本內(nèi)容的角度分析，我們也可以把圖書館法看成是圖書館的基本法。
　　韓國現(xiàn)行的圖書館法有以全國各類型圖書館為對(duì)象的綜合性圖書館法，也有以單一館種或特定圖書館為對(duì)象的單一圖書館法，如《學(xué)校圖書館振興法》、《國會(huì)圖書館法》。從圖書館基本法的角度看，《圖書館法》是韓國圖書館界唯一的一部專門法。
　　另外，圖書館法的立法精神體現(xiàn)了圖書館政策和圖書館發(fā)展的國家意志，圖書館主要通過提供知識(shí)、信息資源以及服務(wù)，使圖書館與國民豐富多彩的生活緊密地聯(lián)系起來，使國民生活變得更加豐富、更加幸福。
　　圖書館法雖然與圖書館發(fā)展緊密相關(guān)，是圖書館最高的法律規(guī)范，但是圖書館法除了規(guī)定有關(guān)圖書館的基本事項(xiàng)外，無法包括所有與圖書館有關(guān)的內(nèi)容。就像國家基本法――憲法規(guī)定了國民的人權(quán)等基本權(quán)力，規(guī)定了有關(guān)國家統(tǒng)治及權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容，還需要其他細(xì)化的法律來補(bǔ)充一樣，圖書館法也需要其他細(xì)化的法律來補(bǔ)充和充實(shí)。
　　依據(jù)韓國法制處公布的法令統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2005年3月31日，韓國現(xiàn)行的法律包括憲法、法律、總統(tǒng)令、總理令、部門令等共計(jì)3886部，其中圖書館專門法就有2部。據(jù)筆者調(diào)查，與圖書館有關(guān)的法大約有200多部，約占法律總數(shù)的5％。
　　頒布了這么多有關(guān)圖書館的各種法令，其重要意義體現(xiàn)在兩方面，一是圖書館有較高的社會(huì)性，與社會(huì)多個(gè)部門關(guān)系密切；二是圖書館的發(fā)展除了圖書館基本法以外，還與其他許多相關(guān)法律相互聯(lián)系。因此，在研究圖書館法時(shí)，首先要研究法律本身，同時(shí)要關(guān)注與圖書館有關(guān)的法律。
　　
　　3　韓國圖書館法的立法沿革及主要內(nèi)容
　　
　　韓國的圖書館基本法最初制定于1963年，此后相繼修訂或制定了1987年的《圖書館法》、1991年的《圖書館振興法》、1994年的《圖書館及讀書振興法》以及2006年的《圖書館法》。迄今為止，圖書館法經(jīng)歷了4次重大修訂或制定新法。為了實(shí)施圖書館基本法，除了頒布和制定相關(guān)的法律實(shí)施令與實(shí)施規(guī)則外，還多次對(duì)全文進(jìn)行了修訂或重新制定。截至2008年4月1日，已修改23次。
　　這些圖書館法以法的形式支持了韓國圖書館的發(fā)展，使圖書館在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。也就是說圖書館基本法在制度上起到了發(fā)展韓國圖書館的主要作用，并且通過法律強(qiáng)化了圖書館在設(shè)置運(yùn)營過程中的國家作用，根據(jù)這些法律又形成了發(fā)展圖書館的各項(xiàng)政策。
　　
　　3.1　1963年的《圖書館法》
　　1963年10月28日，以法律第1424號(hào)頒布的《圖書館法》是韓國最初制定的圖書館基本法。從1963年至1987年，這部法實(shí)施了24年。在這24年間，它是韓國圖書館政策的奠基之法，從未修改過。為了實(shí)施此法，1965年3月26日公布的《圖書館法實(shí)施令》(總統(tǒng)令第2086號(hào))制定后，先后3次修改了部分內(nèi)容。1966年3月23日公布的《圖書館法實(shí)施規(guī)則》(文教部令第172號(hào))制定后，先后2次修改了部分內(nèi)容。
　　這部《圖書館法》是以“廣泛收集、保存國內(nèi)外圖書資料，并最大限度地靈活使用，為促進(jìn)國民文化的發(fā)展而努力”為目的，以“圖書館為國民提供穩(wěn)定的服務(wù)奠定基礎(chǔ)，并用法律條文使圖書館得到國家政策的支持”為目標(biāo)制定的。 該法共4章4節(jié)29條，由正文和附則構(gòu)成。第一章總則，不僅規(guī)定了圖書館法的目的和圖書館的定義、種類、設(shè)施、職員配置等，而且規(guī)定應(yīng)向國立中央圖書館繳納呈繳本，甚至規(guī)定了圖書館協(xié)會(huì)的設(shè)置以及國家或地方自治團(tuán)體的財(cái)政補(bǔ)助等；第二章公共圖書館，其中設(shè)了四節(jié)，分別為總則、國立中央圖書館、公立圖書館、私立圖書館；第三章學(xué)校圖書館；第四章罰則，要求違背特定規(guī)定的人繳納罰金和滯納金。
　　現(xiàn)以法制處公布的資料為主線，闡述一下這部法的主要內(nèi)容和重點(diǎn)：
　　根據(jù)設(shè)立的目的，將圖書館分為以一般公眾為對(duì)象的公共圖書館和以特定人群為對(duì)象的學(xué)校圖書館及特殊圖書館。依據(jù)圖書館的設(shè)立者，可分為國立圖書館、公立圖書館以及私立圖書館(第3條)。依據(jù)這一規(guī)定，國立中央圖書館屬于公共圖書館范疇，大學(xué)圖書館屬于學(xué)校圖書館范疇。但在1987年的《圖書館法》中它們均分離獨(dú)立為一種圖書館類型。
　　該法規(guī)定了公立公共圖書館、私立公共圖書館以及圖書館協(xié)會(huì)可獲得國家或地方自治團(tuán)體的財(cái)政補(bǔ)助(第13條、第19條、第21條)。此規(guī)定中提及的“補(bǔ)助”雖然不是強(qiáng)制性規(guī)定，但是圖書館可獲得國家或地方自治團(tuán)體的財(cái)政支持有了法律依據(jù)，在這一點(diǎn)上具有重要意義。
　　依據(jù)地方自治團(tuán)體條例設(shè)置公立公共圖書館。私立公共圖書館的設(shè)置必須在監(jiān)督廳登記(第18條、第20條)。
　　國家、地方自治團(tuán)體或出版社和其他人員出版的刊物，應(yīng)向國立中央圖書館提交呈繳本或樣本(第12條)。
　　根據(jù)總統(tǒng)令和文教部令，公共圖書館和學(xué)校圖書館必須配置具有相關(guān)資格的司書職員和司書教師(圖書館專業(yè)教師)。有關(guān)人員培訓(xùn)的必要事項(xiàng)由總統(tǒng)令和文教部令規(guī)定(第6條)。
　　簡而言之，這部體現(xiàn)了圖書館界理念和愿望的最初立法，出臺(tái)后實(shí)施了24年，為圖書館發(fā)展起到了一定作用，并為以后修訂或制定一系列新的圖書館法奠定了基礎(chǔ)，提供了經(jīng)驗(yàn)，是韓國圖書館史上具有偉大歷史意義的法。
　　
　　3.2　987年的《圖書館法》
　　1987年的《圖書館法》(全文修正，1987年11月28日頒布，法律第3972號(hào))不僅修訂了第一部《圖書館法》在實(shí)施過程中暴露出來的問題，而且為在急劇變化的現(xiàn)代社會(huì)，提高社會(huì)對(duì)圖書館作用的認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化圖書館功能、促進(jìn)圖書館發(fā)展打下了基礎(chǔ)。1987年的《圖書館法》在實(shí)施過程中，再次修訂了部分內(nèi)容，制定了《圖書館法實(shí)施令》(全文修正，1988年8月16日公布，總統(tǒng)令第12506號(hào))和《圖書館法實(shí)施規(guī)則》(全文修正，1989年3月25日公布，文教部令第570號(hào))，以后再?zèng)]有修改過。
　　因舊《圖書館法》不能滿足現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)社會(huì)對(duì)多元化圖書館功能的要求，修訂后的《圖書館法》用現(xiàn)代意義重新定義了圖書館的概念，將圖書館分為國立中央圖書館、公共圖書館、大學(xué)圖書館、學(xué)校圖書館、專業(yè)圖書館以及特殊圖書館，使其特性更符合它的功能，并規(guī)定為了確保圖書館發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)，設(shè)立了圖書館振興基金，并制定了為提高圖書館資料的利用效率、建立圖書館信息網(wǎng)絡(luò)等加強(qiáng)圖書館功能所需的必要事項(xiàng)。
　　1987年的《圖書館法》由8章47條的正文和附則組成。第一章總則；第二章國立中央圖書館；第三章公共圖書館；第四章大學(xué)圖書館；第五章學(xué)校圖書館；第六章專業(yè)圖書館及特殊圖書館；第七章圖書館信息協(xié)作網(wǎng)；第八章罰則。與之前圖書館法相比較，從形式上分析，新修改的圖書館法的章數(shù)增加了2倍；在內(nèi)容上得到大幅度強(qiáng)化。
　　根據(jù)法制處公布的資料分析，修改后的《圖書館法》主要條款的中心內(nèi)容有如下變化。
　　根據(jù)現(xiàn)代圖書館的概念重新定義了“圖書館”這一術(shù)語，擴(kuò)展了圖書資料的收集、整理、保存及利用等傳統(tǒng)功能。將“圖書館”定義為對(duì)社會(huì)各方面的知識(shí)、信息的提供與流通效率、終身教育以及促進(jìn)文化發(fā)展的現(xiàn)代圖書館，賦予它多元功能(第1條、第2條)。因而，按專業(yè)性對(duì)圖書館進(jìn)行了更科學(xué)的分類；國立中央圖書館從公共圖書館中分離出來，大學(xué)圖書館從學(xué)校圖書館中獨(dú)立出來，又從特殊圖書館中產(chǎn)生了專業(yè)圖書館。
　　為了發(fā)展圖書館，制定重要的實(shí)施政策，設(shè)立了圖書館發(fā)展咨詢委員會(huì)(第9條)，其主要成員為文化部部長，并設(shè)了圖書館振興基金，以便保障圖書館的設(shè)立、設(shè)施、運(yùn)營以及其他振興圖書館所需的資金(第10條)。
　　強(qiáng)化國立中央圖書館的功能，充分發(fā)揮韓國中央圖書館的作用(第15條，第16條)。賦予國立中央圖書館發(fā)放國際文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)(如ISBN、ISSN)的權(quán)利(第18條附則)。
　　構(gòu)建全國性的圖書館網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立中央館和地區(qū)代表圖書館，以便更好地利用圖書館資料，加強(qiáng)信息流通，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(第41條)。
　　為提高專業(yè)職員的資質(zhì)，把圖書館專業(yè)職員分為一級(jí)正司書、二級(jí)正司書、準(zhǔn)司書等(第7條第2項(xiàng))。
　　由此可見，修改后的《圖書館法》新設(shè)立的圖書館發(fā)展委員會(huì)、圖書館振興基金、圖書館網(wǎng)等制度，強(qiáng)化了以國立中央圖書館為代表的各類圖書館的功能，為發(fā)展圖書館奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從成立圖書館發(fā)展委員會(huì)和創(chuàng)建圖書館網(wǎng)的角度分析，修改后的圖書館法對(duì)圖書館的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。
　　
　　3.3　1991年的《圖書館振興法》
　　1991年3月8日新制定的《圖書館振興法》(法律第4352號(hào)頒發(fā))，是政府在1990年把文教部(現(xiàn)更名為教育科學(xué)技術(shù)部)所管的圖書館行政業(yè)務(wù)移交給新設(shè)立的文化部(現(xiàn)更名為文化體育觀光部)之后，廢止了1987年的《圖書館法》而重新制定的法。該法制定后修改過一次。由于實(shí)施此法，《圖書館振興法實(shí)施令》(1991年4月8日制定，總統(tǒng)令第13342號(hào)公布)和《圖書館振興法實(shí)施規(guī)則》(1991年7月16日制定，文化部令第7號(hào)公布)都沒有修訂。
　　制定《圖書館振興法》的目的在于“教育、信息及文化等社會(huì)各領(lǐng)域?qū)�圖書館的功能和作用提出了更高的要求，……要推進(jìn)圖書館作用，特別是公共圖書館在國家綜合振興政策中的地位，試圖劃時(shí)代地培育和發(fā)展圖書館”。《圖書館振興法》共9章46條，由正文和附則組成。其內(nèi)容結(jié)構(gòu)為：第一章總則；第二章國立中央圖書館；第三章公共圖書館；第四章大學(xué)圖書館；第五章學(xué)校圖書館，第六章專業(yè)圖書館及特殊圖書館；第七章圖書館網(wǎng)；第八章補(bǔ)充規(guī)則；第九章罰則。
　　《圖書館振興法》的最大特征是把國立中央圖書館和公共圖書館等圖書館的行政權(quán)從文教部移交給了文化部。
　　與1987年的《圖書館法》相比，《圖書館振興法》在主要條款和內(nèi)容要點(diǎn)方面區(qū)別如下：①國立中央圖書館隸屬于文化部，用國家力量強(qiáng)化圖書館功能(第15條，第16條)；②為發(fā)展公共圖書館，文化部部長直接管轄公共圖書館；③任命具有司書職稱者擔(dān)任國立圖書館和公立圖書館的館長(第24條)；④文化部部長有權(quán)對(duì)私立公共圖書館、專業(yè)圖書館、特殊圖書館進(jìn)行指導(dǎo)和審查登記，必要時(shí)將部分業(yè)務(wù)委托給 市、道或圖書館協(xié)會(huì)(第44條)。
　　綜上所述，《圖書館振興法》是因1990年隨著文化部的新設(shè)，把文教部管轄的圖書館行政業(yè)務(wù)移交到文化部而制定的。圖書館行政業(yè)務(wù)移交到文化部的重要理由是圖書館，特別是公共圖書館的文化功能應(yīng)歸文化部，但在之前卻歸文教部，而文教部則將大部分力量集中在義務(wù)教育，沒有精力研究和管理圖書館。圖書館界在圖書館行政業(yè)務(wù)主管權(quán)從文教部移交給文化部方面起了積極的推動(dòng)作用。
　　《圖書館振興法》的內(nèi)容除了前面提及的圖書館行政業(yè)務(wù)移交，規(guī)定任命具有司書職稱(圖書館專門職)者擔(dān)任公共圖書館館長外，其他內(nèi)容與1987年的《圖書館法》相同。
　　
　　3.4　1994年的《圖書館及讀書振興法》
　　1994年3月24日制定的《圖書館及讀書振興法》(法律第4746號(hào))，緣于出版界以世界圖書年為契機(jī)提出的《國民讀書振興法案》與圖書館界提倡的把讀書振興納入圖書館功能中來的主張相吻合，是《國民讀書法案》的一部分內(nèi)容，特別是文庫的內(nèi)容和《圖書館振興法》存在相似之處，是吸收了兩者的主張制定的。為了實(shí)施該法，《圖書館及讀書振興法實(shí)施令》制定后(1994年7月3日制定，總統(tǒng)令第144439號(hào)公布)，部分內(nèi)容修改了8次�！秷D書館法及讀書振興法實(shí)施規(guī)則》(1994年8月12日制定，文化體育部令第16號(hào)公布)頒布后修改了3次。
　　制定《圖書館及讀書振興法》的目的是“為圖書館及文庫的設(shè)立、運(yùn)營以及讀書振興，創(chuàng)造必要的環(huán)境，規(guī)定相關(guān)內(nèi)容，建立健全圖書館及文庫，促進(jìn)讀書活動(dòng)，全面提供社會(huì)所需的知識(shí)信息，提高流通效率，促進(jìn)文化發(fā)展和終身教育的發(fā)展”。該法共10章54條，由正文和附則構(gòu)成，其大綱為：第一章總則；第二章國立中央圖書館；第三章公共圖書館；第四章大學(xué)圖書館；第五章學(xué)校圖書館；第六章專業(yè)圖書館與特殊圖書館；第七章文庫；第八章圖書館網(wǎng)絡(luò)；第九章讀書振興；第十章補(bǔ)充規(guī)則。
　　與《圖書館振興法》相比，《圖書館及讀書振興法》的主要特點(diǎn)在于增設(shè)了文庫和讀書振興這兩部分內(nèi)容。它對(duì)《國民讀書振興法案》中提出的與公共圖書館分設(shè)運(yùn)營的文庫，可得到公共圖書館的指導(dǎo)和支持；文庫設(shè)司書職員、讀書指導(dǎo)員，均由司書擔(dān)任；并將讀書振興委員會(huì)與圖書館發(fā)展委員會(huì)合并�？傊�，就是把圖書館界與讀書振興委員會(huì)等主張折中，就是把圖書館振興法與國民讀書振興法案兩者融為一體。
　　與1991年通過的《圖書館振興法》相比，兩者區(qū)別如下：①除各類型圖書館外，未達(dá)到圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模要求的讀書設(shè)施設(shè)置為“文庫”(第2條，第2號(hào))，在文庫中設(shè)司書職員或讀書指導(dǎo)員(第3條)；②將圖書館振興基金改為圖書館與讀書振興基金(第9條)；③把圖書館發(fā)展委員會(huì)更名為圖書館與讀書振興委員會(huì)；在地方自治團(tuán)體中設(shè)地方圖書館與讀書振興委員會(huì)，并負(fù)責(zé)運(yùn)營(第10條)；④文庫可接受捐款或財(cái)產(chǎn)捐助，國家及地方自治團(tuán)體負(fù)擔(dān)私立文庫的部分經(jīng)費(fèi)(第12條)，⑤文庫接受該地所屬公共圖書館的指導(dǎo)，并以此為運(yùn)營指針(第40條，第2項(xiàng))。
　　綜上所述，我們不難看出《圖書館及讀書振興法》不是根據(jù)圖書館界的需求提出并制定的議案。它是出版界以讀書振興的名義，試圖通過建立所謂的“文庫”擴(kuò)大出版物普及，提出了立法提案――《國民讀書振興法案》，圖書館界則認(rèn)為該提案易侵害圖書館權(quán)益，阻礙圖書館的發(fā)展。因此，《圖書館及讀書振興法》是國會(huì)說服了出版界和圖書館界，將兩者的意見折中后制定的。
　　其結(jié)果，《圖書館及讀書振興法》的內(nèi)容并非論理妥當(dāng)，而是以政治的手段折衷地將兩個(gè)不同性質(zhì)的圖書館規(guī)定和讀書振興規(guī)定合為一體。它既缺乏唯一性，也不是純正的圖書館法律。如果將“讀書振興”和“文庫”的內(nèi)容抽出，該法與前面的《圖書館振興法》的內(nèi)容沒有什么區(qū)別。
　　
　　4　2006年現(xiàn)行《圖書館法》的立法過程及其主要內(nèi)容
　　
　　進(jìn)入21世紀(jì)后，社會(huì)及各個(gè)領(lǐng)域更加強(qiáng)調(diào)作為圖書館核心內(nèi)容的知識(shí)與信息的重要性，各種電子媒介得以普及，信息技術(shù)得以傳播，使得1994年制定的《圖書館及讀書振興法》不適應(yīng)圖書館環(huán)境的急劇變化。此外，圖書館法經(jīng)幾次修改又增加了“讀書振興”等多個(gè)內(nèi)容，使它在法律體系中的內(nèi)容和形式缺乏一致性，受到了各界的批評(píng)。
　　為了制定適應(yīng)新時(shí)代和新環(huán)境的圖書館法，韓國圖書館協(xié)會(huì)于2002年1月在協(xié)會(huì)規(guī)劃委員會(huì)設(shè)立了圖書館政策開發(fā)組，開始討論圖書館法。同年11月6日，向政府圖書館行政主管部門――文化觀光部(現(xiàn)更名為文化體育觀光部)正式提出《圖書館及讀書振興法修正意見書》。
　　2002年8月，文化觀光部也認(rèn)為有必要修改該法律，以便有效地執(zhí)行《圖書館綜合發(fā)展規(guī)劃(2003－2011年)》。為此，2003年在文化觀光部下的政策研究機(jī)構(gòu)――韓國文化觀光政策研究院開始研究圖書館法的修改問題。同年12月，發(fā)表了題為《圖書館及讀書振興法修正案研究》報(bào)告。韓國圖書館協(xié)會(huì)在同年9月報(bào)告發(fā)表之前，召開了以“法律修正案”為主題的研討會(huì)，為圖書館界發(fā)表意見提供了機(jī)會(huì)。
　　文化觀光部以“修正案研究”為基礎(chǔ)，完成了“圖書館法修正議案”。2004年5月，向作為文化觀光部政策咨詢機(jī)構(gòu)之一的“國家圖書館政策咨詢委員會(huì)”提交討論，并將議案公布，聽取圖書館界和圖書館學(xué)界的意見。
　　在推進(jìn)修改圖書館法的過程中，國會(huì)文化觀光委員會(huì)李美卿委員長接受了媒體采訪，體現(xiàn)了人們特別關(guān)注圖書館與圖書館法。圖書館法修正議案以議員立法的形式促使它進(jìn)入了正式的立法程序。李委員長正式對(duì)當(dāng)時(shí)文化觀光部已有的《圖書館法修正試行案》進(jìn)行了研討修改，并于2005年6月1日向國會(huì)提交了《圖書館及讀書振興法全部修正法律案》。
　　此外，鄭炳國和樸亨俊兩位國會(huì)議員分別于2005年4月26日和2005年9月1日，向國會(huì)提交了《圖書館及讀書振興法部分修正議案》和《圖書館及讀書振興法全部修正議案》。
　　國會(huì)討論了上述三個(gè)“圖書館及讀書振興法修正案”，還召開聽證會(huì)聽取各界意見。2006年9月8日，國會(huì)正式通過經(jīng)李委員長再次修改提交的“修正案”。
　　現(xiàn)行的2006年修訂的《圖書館法》(全部修正，2006年10月4日，法律第8029號(hào))從修訂至今，部分內(nèi)容修改過一次。為了實(shí)施《圖書館法》，2007年發(fā)布的《圖書館法實(shí)施令》(全部修正，2007年3月27日，總統(tǒng)令第19963號(hào))和《圖書館法實(shí)施規(guī)則》(全部修正，2007年4月4日，文化觀光部令第161號(hào))也各自修改了一次。
　　2006年的《圖書館法》全面地修改了1994年的《圖書館及讀書振興法》，其目的在于“圖書館作為國家知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的核心，應(yīng)成為國民自覺地體驗(yàn)文化和學(xué)習(xí)的場所，以便提高獲取和利用知識(shí)信息的能力，消除信息獲取的差距。在圖書館面臨急劇變化的環(huán)境從容應(yīng)對(duì)之時(shí)，需制定圖書館建設(shè)所需的制度，使圖書館成為重要的信息文化中心”。 　　現(xiàn)行的《圖書館法》共9章48條，還有補(bǔ)充規(guī)則。其大綱為：第一章總則；第二章圖書館政策的制定及推進(jìn)體制建立；第三章國立中央圖書館，第四章公共圖書館，第五章大學(xué)圖書館，第六章學(xué)校圖書館，第七章專業(yè)圖書館；第八章消除知識(shí)信息的差距；第九章補(bǔ)充規(guī)則等。
　　下面詳細(xì)地介紹2006年制定的《圖書館法》的主要內(nèi)容。
　　
　　4.1　法律名稱與內(nèi)容變更
　　為了明確《圖書館法》的性質(zhì)是圖書館的基本法，將《圖書館及讀書振興法》更名為《圖書館法》。在內(nèi)容上，全部修改并刪除了讀書振興方面的條文。2006年12月29日，針對(duì)有關(guān)讀書振興的內(nèi)容另行制定了一部法，名為《讀書文化振興法》。
　　
　　4.2　圖書館信息政策委員會(huì)與圖書館信息政策規(guī)劃團(tuán)的設(shè)置
　　為了制定、審議、調(diào)整圖書館的主要政策，在總統(tǒng)屬下設(shè)與圖書館有關(guān)的中央政府行政機(jī)關(guān)的部長為圖書館信息政策委員會(huì)委員，該委員會(huì)是總統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)。圖書館信息政策委員會(huì)由30人組成，其中委員長1人，副委員長1人。委員長由總統(tǒng)委任，副委員長由文化觀光部部長擔(dān)任。前面提及的中央政府行政機(jī)關(guān)的部長是指財(cái)政經(jīng)濟(jì)部、教育人力資源部、科學(xué)技術(shù)部、法務(wù)部、國防部、行政自治部、文化觀光部、信息通訊部、保健福利部、女性家族部、建設(shè)交通部、規(guī)劃預(yù)算處的部長及國家青少年委員會(huì)委員長(實(shí)施令第6條)。此外，為了支持圖書館信息政策委員會(huì)的運(yùn)營，在文化觀光部設(shè)置了圖書館信息政策規(guī)劃團(tuán)。
　　
　　4.3　圖書館綜合發(fā)展規(guī)劃的制定
　　為了發(fā)展圖書館，圖書館信息政策委員會(huì)委員長每5年制定一次圖書館綜合發(fā)展規(guī)劃，中央行政機(jī)關(guān)的部長或負(fù)責(zé)人、市長、道知事以此為基礎(chǔ)，在每年12月底之前制定年度實(shí)施計(jì)劃。該綜合規(guī)劃包括：①圖書館政策的基本方向；②圖書館政策的推進(jìn)目標(biāo)和方法；③重點(diǎn)推進(jìn)圖書館事業(yè)及相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)等內(nèi)容。
　　
　　4.4　地區(qū)代表圖書館的設(shè)立與地方圖書館信息服務(wù)委員會(huì)的設(shè)置
　　特別市、廣域市、道、特別自治道為了支持本地區(qū)圖書館服務(wù)體系，設(shè)立和運(yùn)營地區(qū)代表圖書館所需的部分經(jīng)費(fèi)由國家予以補(bǔ)助。特別市、廣域市、道、特別自治道審議有關(guān)管轄范圍內(nèi)均衡發(fā)展圖書館、消除知識(shí)信息差距的主要內(nèi)容，為此設(shè)置了地方圖書館信息服務(wù)委員會(huì)。該委員會(huì)共15人，委員長和副委員長各1人。委員長由市長或道知事?lián)�任，副委員長由地區(qū)代表圖書館館長擔(dān)任，委員會(huì)運(yùn)營的必要事項(xiàng)由該地方自治團(tuán)體條例規(guī)定。
　　
　　4.5　消除知識(shí)信息差距的圖書館服務(wù)規(guī)定及國立殘疾人圖書館援助中心的設(shè)立與運(yùn)營
　　為了消除知識(shí)信息差距，圖書館設(shè)置運(yùn)營的設(shè)施、資料、方案，其必要的部分財(cái)政由國家及地方自治團(tuán)體援助。為了支持殘疾人圖書館的服務(wù)工作，特在國立中央圖書館館長屬下設(shè)立與運(yùn)營國立殘疾人圖書館援助中心。
　　自2007年4月4日起實(shí)施2006年的《圖書館法》，從2007年4月5日開始實(shí)施《圖書館法實(shí)施令》和《圖書館法實(shí)施規(guī)則》。由于該法實(shí)施時(shí)間過短，無法進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。盡管如此，還是有必要介紹一下實(shí)施近況。2007年6月19日，根據(jù)《圖書館法》第12條的規(guī)定建立了總統(tǒng)所屬的圖書館信息政策委員會(huì)。為了履行該委員會(huì)的部分職能，文化體育觀光部隨之設(shè)立了由3個(gè)組、25名人員構(gòu)成的圖書館信息政策規(guī)劃團(tuán)。這些機(jī)構(gòu)紛紛開展工作，活動(dòng)活躍，取得了一點(diǎn)成績。例如，圖書館信息政策委員會(huì)決定制定2009－2013年圖書館發(fā)展綜合規(guī)劃，其內(nèi)容包括：①國內(nèi)外圖書館現(xiàn)況分析；②確定圖書館政策的基本發(fā)展方向；③制定中長期的規(guī)劃、目標(biāo)及重點(diǎn)課題等。2007年8月至12月，圖書館信息政策規(guī)劃團(tuán)委托各外部研究機(jī)關(guān)開展研究工作。經(jīng)過5個(gè)月時(shí)間發(fā)表了《為“圖書館發(fā)展綜合規(guī)劃”進(jìn)行的預(yù)備研究》、《圖書館文化項(xiàng)目贊助方案研究》、《圖書館信息化政策基本規(guī)劃的制定和研究》、《公共圖書館行政體系一體化方案研究》、《地區(qū)代表圖書館的基礎(chǔ)建設(shè)及具有生命力的運(yùn)營方案》、《全國的圖書館輔助體系構(gòu)建方案研究》、《有效地構(gòu)建國家圖書館統(tǒng)計(jì)方案》、《圖書館設(shè)施、資料及司書職員配置標(biāo)準(zhǔn)的研究》以及《進(jìn)行實(shí)況調(diào)查，開展全國圖書館統(tǒng)計(jì)》一系列研究報(bào)告。
　　簡而言之，筆者認(rèn)為在2006年前的圖書館法毀壞了政治論理，而現(xiàn)行的《圖書館法》恢復(fù)了圖書館基本法的純正性：現(xiàn)在總統(tǒng)管轄范圍內(nèi)設(shè)立了“圖書館信息政策委員會(huì)”，取代了過去歸屬政府各部的、有名無實(shí)的“圖書館發(fā)展委員會(huì)”等機(jī)構(gòu)；組建了規(guī)模不小的圖書館信息政策規(guī)劃團(tuán)，支持了“圖書館信息政策委員會(huì)”的運(yùn)營，促使圖書館綜合規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃的定期制定，等等。這部法蘊(yùn)涵了諸多劃時(shí)代的內(nèi)容。如果能很好地實(shí)施的話，將會(huì)取得更大成果。
　　
　　5　結(jié)語
　　
　　韓國早在1963年就制定了《圖書館法》，其產(chǎn)生的背景一是在1955年4月戰(zhàn)后，為了韓國圖書館協(xié)會(huì)重新復(fù)會(huì)和發(fā)展，圖書館界學(xué)者認(rèn)為被戰(zhàn)爭荒廢的圖書館的當(dāng)務(wù)之急是制定圖書館法，為此圖書館員經(jīng)歷了8年全力以赴的努力，推進(jìn)了圖書館法的立法進(jìn)程；二是進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，政府執(zhí)行的民族復(fù)興和自主近代化政策在起作用。
　　該法實(shí)施了24年。1987年，為了適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)環(huán)境的變化修改了全文。1991年，因韓國增設(shè)文化部，圖書館行政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，故廢除了《圖書館法》，制定了《圖書館振興法》。1994年，由于出版界的《國民讀書振興法》立法要求和圖書館界的反對(duì)，國會(huì)采取折中的辦法制定了《圖書館及讀書振興法》。2006年，為了適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)環(huán)境的變化，全文修改了《圖書館及讀書振興法》，制定了《圖書館法》。
　　在上面提及的圖書館法中，1994年的《圖書館及讀書振興法》從表面上看僅僅是包含“讀書振興”，實(shí)際上是圖書館界的經(jīng)濟(jì)力量不如政治力量強(qiáng)大的外部勢力――出版界，致使它完全喪失了圖書館基本法的本意。反之，2006年制定的《圖書館法》充分利用了外部環(huán)境和外部力量。業(yè)界人士認(rèn)為，只要很好地遵守和貫徹執(zhí)行此法，它有可能成為迄今為止最強(qiáng)有力的一部圖書館法。這里的外部力量是指打破過去韓國圖書館協(xié)會(huì)會(huì)長由圖書館館長、學(xué)者教授擔(dān)任的慣例，改由前任政府執(zhí)政黨實(shí)力派國會(huì)議員擔(dān)任會(huì)長，此后又擔(dān)任IFLA首爾大會(huì)組織委員會(huì)委員長。外部環(huán)境是指以2006年IFLA首爾大會(huì)組織委員會(huì)召開為契機(jī)，社會(huì)和國家關(guān)心圖書館事業(yè)，并把總統(tǒng)夫人推舉為大會(huì)組織委員會(huì)名譽(yù)委員長的事實(shí)。
　　韓國2006年的《圖書館法》采用了美國圖書館和信息科學(xué)委員會(huì)(U.S.National Commission on Libraries and InformationScience，簡稱NCLIS)做法，規(guī)定在總統(tǒng)屬下設(shè)置圖書館信息政策委員會(huì)，作為總統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)；在文化觀光部設(shè)圖書館信息政策規(guī)劃團(tuán)，制定和實(shí)施圖書館綜合發(fā)展規(guī)劃。我認(rèn)為該 法實(shí)施的效果將舉世矚目。
　　圖書館法是國家制定圖書館政策，實(shí)施圖書館發(fā)展的重要工具，利用其法的權(quán)威性和強(qiáng)制性，發(fā)展圖書館事業(yè)，必須制定與圖書館發(fā)展方向一致的內(nèi)容，才能取得有效成果。
　　制定一部好的圖書館法需要具備如下條件：①要集合全國圖書館員智慧和努力，②為了制定圖書館法，要促進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置；③要請(qǐng)與圖書館有關(guān)的政府各部門對(duì)圖書館法重要性予以理解和協(xié)助；④在推行圖書館法立法的過程中，要開展對(duì)立法部門的游說活動(dòng)；⑤對(duì)圖書館現(xiàn)狀進(jìn)行綜合調(diào)查；⑥調(diào)查現(xiàn)行的、與圖書館有關(guān)的法律、法規(guī)、條例等；⑦加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)圖書館法研究的分析與評(píng)價(jià)；⑧調(diào)查研究外國圖書館法的內(nèi)容和制定過程；⑨為了推動(dòng)圖書館事業(yè)的發(fā)展，如上事項(xiàng)要有財(cái)政支持等。
　　現(xiàn)以第七條國內(nèi)圖書館法研究的分析與評(píng)價(jià)為例，談?wù)剤D書館法的制定問題。韓國現(xiàn)行的2006年《圖書館法》及其后續(xù)的法令是以《圖書館法實(shí)施令》、《圖書館法實(shí)施規(guī)則》以及金世勛等著的《圖書館及讀書振興法修正案研究》為基礎(chǔ)的，并參考了李炳穆編纂的《圖書館法規(guī)總覽》等論著。此外，還對(duì)國內(nèi)外圖書館法進(jìn)行了調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上提出草案，最后形成了修正案。又如：第八條是外國圖書館法制定過程的調(diào)查研究。中國的李國新教授研究日本圖書館法，并著有《日本圖書館法律體系研究》一書；中國臺(tái)灣簡耀東先生著述了《中日韓三國圖書館法規(guī)選編》；日本的山本順一先生將美國拉登森(Alex Ladenson)編的《美國圖書館法》第五版(American Library Laws.5th ed.)譯為日文。
　　在調(diào)研外國圖書館法方面，要是采用丹頓(J.PeriamDanton)的比較圖書館學(xué)理論，通過比較本國與他國的圖書館法，就可以找出它們之間的不同點(diǎn)和相似點(diǎn)、長處和短處、成功與失敗的原因，并應(yīng)用于本國圖書館法制定和修訂中。這樣做的重要性，李國新教授在他的著論中強(qiáng)調(diào)了數(shù)次，孟揚(yáng)先生也提出過相同的觀點(diǎn)。
　　要制定好的圖書館法還應(yīng)研究如下與圖書館緊密相關(guān)的問題：①圖書館法包含什么樣的圖書館哲學(xué)價(jià)值，即圖書館法的立法精神，②圖書館法的內(nèi)容及其法律體系(體系是指法、實(shí)施令、實(shí)施規(guī)則)；③推進(jìn)圖書館法進(jìn)程的方法；④圖書館法的運(yùn)用方法；⑤修改的內(nèi)容、時(shí)間以及方法等。
　　要想讓法律得到與其制定精神和目的相符的實(shí)效，制定優(yōu)秀的法律固然非常重要，但更為重要的是能夠正確地實(shí)施法律。圖書館法也不例外。

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