廣州市公共圖書館條例 公共圖書館在《政府信息公開條例》中的角色定位

　　[摘要]論述公共圖書館在政府信息公開中要充當信息公開的主體、信息公開的承擔者、信息的再加工者、政府信息素質的養(yǎng)成者4種角色。公共圖書館在政府信息公開中的角色，是由其本身公共性、社會職能和法定義務、業(yè)務性質決定的。指出公共圖書館首先應該明確在政府信息公開中角色定位，才能確定自己正確的職能方向，才能真正的實行自己的權利和義務。
　　[關鍵詞]信息公開　條例 圖書館　角色　服務網(wǎng)絡
　　[分類號]G250
　　
　　關注《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，是每個圖書館員應有的“學術責任感與學術敏感性”。公共圖書館在《條例》中處于什么樣的地位，如何履行自己的職責呢?公共圖書館首先應該明確在政府信息公開中的角色定位，才能確定自己正確的職能方向，真正地履行自己的權利和義務。
　　
　　1　政府信息公開者
　　
　　《條例》規(guī)定：政府信息公開的主體主要是行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。具體而言，政府信息公開的主體有三類：第一類是行政機關；第二類是法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，如銀監(jiān)會、保監(jiān)會等；第三類是與群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位，像教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣、公共交通等單位也要參照條例進行信息公開。由此可以看出，《條例》規(guī)定的政府信息公開的主體覆蓋了與老百姓日常生活關系密切的大多數(shù)機構。公共圖書館作為公共事業(yè)單位中的公益性文化事業(yè)單位，是與老百姓日常生活關系密切的公共服務機構。根據(jù)《條例》總則和附則的相關規(guī)定，公共圖書館是政府信息公開的主體之一，是政府信息獲取保障體系中的一部分。
　　
　　1.1 政府信息公開的原則與范圍
　　根據(jù)《條例》第九條的規(guī)定，政府應當主動公開的信息有4類：①涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；②需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；③反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；③其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的。
　　公共圖書館作為政府信息公開的主體，應依照《條例》在規(guī)定范圍內(nèi)加工、發(fā)布和解釋公共圖書館本身的信息，受當?shù)卣�府的領導并接受監(jiān)督(《條例》第二十九條)，信息的發(fā)布要跟相關政府信息一致，不得沖突(《條例》第七條)。與其他政府機構一樣，公共圖書館在信息公開中，要遵循公正、公平、便民的原則(《條例》第五條)�！稐l例》同時規(guī)定，行政機關應當及時、準確地公開政府信息。發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當在其職責范圍內(nèi)發(fā)布準確的政府信息予以澄清。
　　公共圖書館政府信息公開的內(nèi)容應該是與《條例》不相悖的所有圖書館內(nèi)部管理及與用戶相關的活動信息(主要是前兩類信息)。根據(jù)政府信息公開工作機構的具體職責要求，對圖書館而言，除應保證館藏信息資源全面公開外，圖書館的主要工作包括從建筑設計布局、發(fā)展規(guī)劃、管理模式，到與用戶直接相關的文獻信息資源的采購方針、加工典藏制度、流通服務體制、借閱管理制度、信息咨詢服務等，也都屬于用戶監(jiān)督的范圍，應該公布，用戶有權對其中存在的問題進行批評并提出合理化建議。
　　
　　1.2　加強公眾對圖書館的參與力度
　　公眾是圖書館的主人，要加大公眾對圖書館的認同感，必須要加強其參與圖書館活動的力度。根據(jù)信息公開原則，用戶對信息提供方法、過程及結果享有監(jiān)督權、批評權和建議權。事實上，從圖書館建設本身來看，一切與用戶服務有關的活動向公眾公開，可以隨時聽取包括用戶在內(nèi)的各界人士的意見和建議，不斷按用戶要求改進管理和服務，實現(xiàn)一切以滿足用戶需要為出發(fā)點的“用戶中心觀”。由于政府總以某種方式與人們工作和生活的每一方面直接或間接相聯(lián)系，圖書館應抓住政府實施信息公開的契機，高度重視參與政府信息公開活動，實行圖書館管理和服務工作的信息公開，利用公開信息的機會，讓公眾參與到圖書館的管理與建設中來，進而引導公眾參與圖書館服務的全過程，讓公眾真正成為圖書館的主人。有利于增加決策的科學性，增強透明度，及時糾正工作缺失，使管理和服務更加符合信息發(fā)展與用戶需求的變化規(guī)律。同時，通過參與政府信息公開活動，提高圖書館的服務能力和服務水平，拓展圖書館的發(fā)展空間，增強政府和公眾的圖書館意識，改善圖書館的設施，提升圖書館的地位，再創(chuàng)圖書館的輝煌。只有實行圖書館管理和服務工作的信息公開，文獻信息及圖書館價值實現(xiàn)才會有保證。
　　
　　1.3　加強宣傳力度
　　加強宣傳，可以讓公眾對圖書館有更深的認知感。《條例》第十五條規(guī)定，要加強政府信息的宣傳，公開方式應多樣化，可以通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。公開的政府信息要遵循當?shù)卣�府�?guī)定的分類標準，并納入到當?shù)卣�府的信息公開指南中(第十九條)。
　　更多地宣傳、推動和加強圖書館的社會作用，使之融入社會中去，利用公開的機會宣傳圖書館，提高公眾對圖書館的認知力。這既是公共圖書館應履行的責任，更是圖書館提高自己社會地位的機會。當然，提高公共圖書館政府信息的服務能力是最好的宣傳方法。
　　
　　2　政府信息的查詢場所
　　
　　《條例》第十六條對公共圖書館在政府信息公開中的作用明確為：“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所”，公共圖書館被定位為查詢場所之一，而不是直接定位政府信息資源的加工和發(fā)布“中間機構”。作為公共查詢機構，其提供的公開可查詢信息應在條例所規(guī)定的范圍之內(nèi)；并代表公民監(jiān)督行政機關看其是否主動公開地向公共圖書館提供了信息以及相關配套的基礎設施。
　　
　　2.1 推進建立相關的保障制度
　　公共圖書館是獲取政府信息的渠道之一，應該加強與其他渠道的溝通與合作，共同協(xié)同政府部門建立政府信息及時、完整進入公共查詢場所的保障制度，不斷地完善政府信息公開的方式，使公眾能方便快捷地獲取各方面的信息。政府信息能否及時、全面、順利地進入公共圖書館，公共圖書館是否建立健全完善的政府信息接收制度，是觀察政府信息是否能順利進入信息流通領域的監(jiān)測點�！稐l例》還規(guī)定政府應給公共圖書館等查詢機構“配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取信息提供便利”。而公共圖書館要“落實”查閱場所和相應的設施設備的建設情況、使用情況是否達到可以保障公民“便利”獲取政府信息的程度；還應該積極主動地接受政府所提供的信息，確保在第一時間將各種有效信息公諸于眾，這樣不僅方便社會公眾的查閱，也便于政府的查閱。公共圖書館應該不斷地加強自身建設，更好地為公眾服務。
　　
　　2.2　加強政府信息資源的建設
　　政府信息資源建設是現(xiàn)階段公共圖書館的首要任務�！稐l例》為了保證公共圖書館政府信息的來源，規(guī)定“行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供 主動公開的政府信息”。對未主動公開的政府信息，公共圖書館可以一個法人身份向相關部門提出申請。政府信息資源必須成為圖書館館藏資源的一部分，從一定程度來說，政府信息擴大了圖書館的文獻資源。但是，在實際服務過程中，由于以往對相關政府信息的收集和積累不夠，影響了政府信息的保障。在《條例》實施初期，加強政府信息資源的建設已成了刻不容緩的首要任務，關系到《條例》的真正落實。
　　政府信息資源建設要有長遠規(guī)劃。由于各公共圖書館面向的服務對象、政府信息的來源不同，政府信息資源建設應該作為圖書館文獻資源建設中單獨的一部分列出來，作一個長遠的定位與規(guī)劃。從未來趨勢來說，政府信息資源的電子化服務是我國電子政府服務的一個發(fā)展方向，同時也要滿足現(xiàn)有不同文化層次和背景人員的需要，電子化與印刷型政府信息資源建設應具有同等的地位，因此，各部門提交的政府信息條目不但要有印刷本，還要有電子本，沒有電子本的，圖書館應對其進行數(shù)字化加工處理，以方便查詢。
　　要加強政府信息資源的共建共享。在目前，各公共圖書館政府信息資源建設處于起步階段，而且政府信息資源未涉及知識產(chǎn)權等問題，因此，加強相互之間的政府信息資源共享很有必要�！稐l例》對各級行政機關應向哪一級圖書館提供主動公開的政府信息未作限定，而各級政府各公開的《實施辦法》中也未作明確說明。如果各級政府向相應的各級公共圖書館提供主動公開的政府信息，公共圖書館在一定的行政范圍內(nèi)共享所得的政府信息更為必要。
　　
　　2.3　加強政府信息服務能力
　　成為政府信息服務中心。圖書館從資源的擁有角度來說，由于歷史及政策原因，比不上同級的檔案館，為此公共圖書館要加強政府信息公開查詢場所的地位，在加強政府信息資源建設的同時，更要提高服務能力，努力成為政府信息的服務中心，而不是政府信息資源的保存中心。加強政府信息服務能力，可從服務方式和服務網(wǎng)絡兩方面進行。
　　公共圖書館開展政府信息公開服務的方式方法，包括為公眾獲取和利用政府信息提供咨詢，為政府信息獲取困難人群提供幫助；以公共圖書館為陣地，以近年來廣泛開展的講座活動為載體，向社會公眾發(fā)布、解說、宣講重要政策、熱點話題和焦點問題，深化政府信息公開的內(nèi)容與形式。作為一個專門的查閱場所，關于政府信息公開的條目及相關政策法律的研究圖書、刊物，應改變傳統(tǒng)圖書館文獻分類集中的做法，與電子查閱相結合，做到“一站式”查閱，這對以往的藏閱方式是一個變革。
　　要利用已有的服務網(wǎng)絡，建立政府信息服務網(wǎng)絡。作為一個物理場所，如何要克服其物理空間服務范圍的限制，在服務區(qū)內(nèi)為更廣泛的公眾服務。由于目前我國縣級公共圖書館發(fā)展狀況不容樂觀，省級公共圖書館承擔的職能已經(jīng)很多，而且不容易直接面向更多的公共服務，市級圖書館相對來說具有一定的基礎和很大的發(fā)展空間，并可進一步強化其服務功能。因此，建議成立以各地市公共圖書館為中心的政府信息共享服務中心，地市下屬各行政機關在向相應的公共圖書館提供政府信息的同時，應該向地市級公共圖書館提供政府信息，使地市下跨縣區(qū)的政府信息查詢有個明確的去處。加強圖書館之間相互聯(lián)系，通過建立區(qū)域一體化的政府查詢體系，建立區(qū)域一體化服務網(wǎng)絡體系，亦提供了物質方面的基礎。
　　
　　3　政府信息的深加工者
　　
　　政府信息公開的程度受政府信息資源的影響，其中數(shù)據(jù)質量是決定性因素，提高政府信息資源的質量與深度，必須使它形成一個體系，才能有效地被利用。公共圖書館要進行深加工使零散、無序的政府信息資源構成體系。
　　信息公開的涵義有兩層：①公開的范圍或幅度，屬于外延部分；②公開的質量或深度，屬于內(nèi)涵部分。信息公開范圍越大，從中得到滿足的人就越多，圖書館存在的價值就越大。信息公開的外延極限在于信息的人人可得。這里所說的范圍，不僅是指使用對象的范圍，也應包括信息的內(nèi)容范圍，內(nèi)容范圍越廣，越能滿足更多用戶的不同需求。信息公開的質量或深度包括信息的內(nèi)容質量和手段效果兩個方面：所公開信息的內(nèi)容質量越高，加工越精細，信息價值的發(fā)揮程度就越大；公開信息的手段越先進，價值體現(xiàn)越充分，使用越便利，滿足用戶需求的程度就越高。
　　圖書館的專業(yè)能力能夠承擔起政府信息深加工者這一角色的任務�！皥D書館能將采集的‘政府信息’整理、序化，讓市民不僅可以查閱，還可以‘組配應用’，能夠彌補‘運用能力不對稱’的差距”。公共圖書館應利用自身的專業(yè)技能優(yōu)勢，對接受和收集的政府信息進行科學組織、加工整合、深度揭示，依法進行加工，建立相關公開信息的關聯(lián)，更好的從不同角度來揭示公開信息，以用戶為中心組織政府信息，建立基于社會化服務的政府信息使用體系，為提高公眾的信息運用能力提供數(shù)據(jù)層的支持，以方便利用。當然，公共圖書館并不承擔所有政府信息的加工，根據(jù)條例規(guī)定，各部門對其所公開的信息進行加工和發(fā)布，政府信息的加工屬于各自的行政部門。公共圖書館對政府信息的加工應建立在已加工發(fā)布政府信息資源的基礎上，進行的是一種深加工。相關深層次的加工費用可通過其他方式從各級政府獲得資助。
　　信息的公開程度對圖書館價值的大小有著決定性的影響。信息公開的內(nèi)涵極限在于內(nèi)容的充分揭示公開和用戶需求的最大程度滿足，圖書館信息公開與圖書館價值變化的關系是一種正態(tài)分布的量值比例關系。公開程度越深，圖書館價值的發(fā)揮也就越大。
　　建設政府數(shù)字圖書館。政府數(shù)字圖書館是政府信息傳播媒體和平臺，是政府信息資源組織、開發(fā)和利用的基礎，它提供的不僅是數(shù)字化的政府信息資源，更多的是一種專業(yè)化的政府信息服務。同時，還可以解決政府信息的共享問題，為公眾服務的同時，爭取為政府機關之間的信息共享提供支持，加大圖書館在政府信息公開中的地位。有所為才能所有“位”，為圖書館的發(fā)展爭取到更大的話語權。地級公共圖書館應起著地區(qū)中心的作用，把各部門的公開信息進行整合和深度加工，應包含來自地區(qū)所有政府信息條目，并對上一級的政府公開信息和其他地區(qū)政府信息進行選擇性的收藏與整理，開展深度加工。在條件成熟的情況下，還可以與其他機構聯(lián)合，共同建設政府數(shù)字圖書館，利用更多的資源及更完善的服務體系方便公眾對政府信息資源的獲取。
　　
　　4　政府信息素養(yǎng)的培養(yǎng)者
　　
　　政府信息公開過程和目的的實現(xiàn)，還需要提高政府信息制造者和利用者的信息素養(yǎng)。條例中并未作相關規(guī)定，但這是公共圖書館應該主動承擔的責任――培養(yǎng)公眾的信息素養(yǎng)。
　　信息素養(yǎng)是指具備信息素養(yǎng)的人，是能夠敏銳地覺察信息需求，并能夠進行相應的信息檢索、評估以及有效利用所需信息的人。政府信息素養(yǎng)包括兩個方面內(nèi)容：①培養(yǎng)政府信息意識，可促進政府信息公開，保障其基本知曉權；②提高公眾的政府信息運用能力，讓使用者合理運用政府信息資源，保障其利益。 　　在知識爆炸的現(xiàn)代社會中，無論是社會組織還是社會的個體，對信息都應具有很強的敏感性。人們對某個事物所掌握的信息越多，則對其了解就越充分、理解就越深刻，對這個事物就越有發(fā)言權。讓公眾真正理解相關的政府信息，這是政府信息公開的最終目的。
　　首先，要培養(yǎng)政府信息公開者的信息素養(yǎng)，這是政府信息素養(yǎng)培養(yǎng)的保證。行政人員和圖書館員具有雙重身份，是目前政府信息素養(yǎng)培養(yǎng)的重點，并應盡量在短的時間內(nèi)能把培養(yǎng)重心向使用者轉移。其中，圖書館館員在任何一項政府信息公開的初期是屬于受培養(yǎng)者的角色，進而成為公眾信息素養(yǎng)的培養(yǎng)者，在扮演這個角色的同時，提高自己的素養(yǎng)，更好地為公眾服務。
　　其次，要提高公眾的政府信息素養(yǎng)，這是政府信息素養(yǎng)培養(yǎng)的最終目的。從社會職責來看，公共圖書館應該成為政府信息運用能力的培養(yǎng)者，加強對公眾的教育和培訓，為消除數(shù)字時代的數(shù)據(jù)鴻溝而努力。電子政府帶來了公眾與政府更加便捷的溝通，但處理不當，會導致公眾之間信息享受的差別待遇，即所謂的信息鴻溝。嚴重的信息鴻溝會帶來政府環(huán)境的惡化，造成信息鴻溝最主要的原因是公眾的信息素養(yǎng)問題。通過各種途徑宣傳普及信息基礎知識，努力提高全民的信息素養(yǎng)和受教育水平，是順利推行電子政府建設無法回避的問題。公眾的信息意識不僅制約著信息需求，也影響著政府信息公開化過程的推進。1966年的美國信息自由權法令指出“民主形式的最好標志是人民掌握國家安全允許的全部信息”。圖書館應與政府合作，采取多種方法和途徑，如建立專職咨詢服務隊伍，建立完善檢索系統(tǒng)等，有意識地引導和培養(yǎng)公民自覺收集、使用公共信息的意識和能力。
　　政府信息深加工者的角色，這是公共圖書館成為政府信息運用能力培養(yǎng)者的基礎條件。同時也要爭取把政府關于公開信息方面的解答與宣傳放到圖書館中來進行，并利用查詢場所的功能，如建立IC區(qū)，指導公眾如何獲取相關政府公開信息。但是，與一般的信息素養(yǎng)不同的是，政府信息素養(yǎng)培養(yǎng)是分階段的，各有重點，并相互影響。初期，圖書館應該充分依靠政府對政府信息公開推廣的力量進行，從中吸取經(jīng)驗，提高自身素質；并可安排專人學習培訓，提供政府信息方面的服務與培訓結合。
　　
　　5　結語
　　
　　圖書館在政府信息公開中要充當信息公開的主體(第一角色)、信息公開的承擔者(第二角色)、信息的再加工者(第三角色)、政府信息素質的培養(yǎng)者(第四角色)。公共圖書館在政府信息公開中的角色，是由其本身特點所決定的。第一種角色，要認識到自己的主體性，這是由其公共性決定的；第二種角色，要認識到自己的責任性，這是圖書館的社會職能和法定義務；第三種角色，要認識到服務的社會性或大眾性，在目前的政府信息組織的基礎上，建立面向社會服務的政府信息組織體系，這是由圖書館的業(yè)務性質決定的；第四種角色，是培養(yǎng)公民獲得政府信息及運用政府信息的能力，這是圖書館的社會職能。
　　第一、二種角色是關于公共圖書館在政府信息公開中的行政主體身份的論述，第三、四種角色是關于公共圖書館在政府信息公開中服務主體身份的論述。第一、二種角色是條例所規(guī)定的，第一種角色目前圖書館界并未重視和研究，反之則處于違法范疇；第三、四種角色是對其原有社會職能內(nèi)容的明確，是公共圖書館根據(jù)條例所應爭取的生存發(fā)展之道。公共圖書館在《條例》公開的初期，主要是承擔第一、二種角色，并且隨著其發(fā)展，要做好第三、四種角色。即公共圖書館在做好本質工作的時候，要利用這個機遇，來尋找一個新的發(fā)展點，有所為才有其位。

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