公平與效率視角下的圖書館服務全民共享_效率與公平的辯證關(guān)系

　　[摘要]從哲學、政治學、社會學、倫理學和經(jīng)濟學5個不同學科的視野探討圖書館全民服務的公平與效率問題，闡述并總結(jié)知識自由獲取、圖書館公共服務體系、普遍均等服務等一系列熱點問題的相互關(guān)系，提出圖書館服務全民共享的政府責任強化、普遍均等的基本圖書館服務發(fā)展階段劃分、不同圖書館在全民共享服務中的分化定位等系列觀點，描述新時期全民共享圖書館服務的發(fā)展思路與和諧愿景。
　　[關(guān)鍵詞]公平　效率　圖書館服務　全民共享
　　[分類號]G250
　　
　　1　哲學視域：從本體論意義上把握知識的自由獲取
　　
　　從哲學終極關(guān)懷的角度來理解，公平表達了人類追求自由的美好理想和愿望，它是人和人之間相互關(guān)系的一種和諧狀態(tài)，是為人的“全面自由發(fā)展”目標服務的；效率則是主體人在改造客體(自然、人和社會)過程中所具有的能力和水平，是主體把自身的力量和愿望作用于客體中，使客體按照主體的需要而不斷提高、不斷主體化。這種觀點從宏觀視角來探討公平與效率及其相互關(guān)系，把公平作為人類長期的價值理想和奮斗目標，認為人們在追求自由和公平理念的過程中把握效率，效率的不斷提高是為公平服務的，公平是社會發(fā)展的最終目的。
　　結(jié)合圖書館服務，人們追求知識的自由獲取，這才是終極的圖書館公平。知識的自由獲取是一種理想和愿望，絕對的自由獲取并不存在。正如筆者在2007年中國圖書館學會年會發(fā)言時提到，圖書館作為知識資源的社會化終端集聚體，不可能集聚所有的人類知識；讀者分享知識總受到圖書館能力和方法的影響，讀者到圖書館總有制約。因此圖書館公平服務的現(xiàn)實目標只能是不斷豐富、完善知識的自由獲取。這就帶來了一個新的效率問題：圖書館的知識獲取自由度有多大?超越現(xiàn)有自由度的辦法有多少?超越現(xiàn)有自由度的速度有多快?
　　如果從商代殷墟甲骨藏室算起，中國人用了3 000多年的時間，才從封閉藏書樓逐步走向開放的現(xiàn)代圖書館。而20世紀以來的100多年，特別是改革開放的30年來，圖書館蓬勃發(fā)展，圖書館服務從形式到內(nèi)容、從時間到空間、從粗放到集約、從環(huán)境到人權(quán)等各方面都迅速解放了知識獲取的眾多限制，變化可謂深刻。但圖書館人還是沒有放松腳步，繼續(xù)追求全體人民公平地享有獲得和利用知識與信息的權(quán)利保障，追求消滅知識差距，縮小數(shù)字鴻溝，讓任何人在任何時間、任何地點都能獲得任何圖書館的任何知識資源。正是這種執(zhí)著和強烈的追求，繼續(xù)引導圖書館事業(yè)高效發(fā)展、迅速超越。為此，圖書館要時刻關(guān)注知識獲取的自由度，不僅經(jīng)常計算讀者到館人次、圖書流通率，將來可能還要計算文獻平均流動范圍、通借通還流動率、平均辦理借書時間、閱讀環(huán)境舒適“星級”，甚至允許漂流圖書比例等眾多反映文獻獲取自由度的衡量指標。因為哲學視域的這個公平與效率最終統(tǒng)一在圖書館服務為人的發(fā)展提供了多大自由度的知識獲取上。
　　
　　2　政府視野：作為公共服務體系完善中的圖書館公平與效率
　　
　　從政治學角度看，效率是多元化的概念，不僅僅指經(jīng)濟效率，還包括制度效率、行政效率等。公平也是多角度的，應是包括起點公平、過程公平(程序公平)、結(jié)果公平(分配公平)在內(nèi)的規(guī)則統(tǒng)一體。這一規(guī)則的統(tǒng)一體既表現(xiàn)在規(guī)則本身是否公正，也體現(xiàn)在公正的規(guī)則在政治實踐上能否公正實現(xiàn)。以上兩者的推動器是政府，政府的有效干預和協(xié)調(diào)運作在一定程度上能夠促進公平和效率動態(tài)平衡的內(nèi)在機制的形成。
　　當前，我國政府通過對效率和公平的協(xié)調(diào)定位，已經(jīng)把市場提供效率、政府維護公平正義作為我國市場深化和政府轉(zhuǎn)型的基本價值取向；把完善公共服務體系、加快服務型政府建設(shè)擺上各級政府的重要議事日程。圖書館得到高度重視，圖書館的公益性得到進一步突出，公民將得到更多的圖書館服務的政策保障。
　　然而我國公共圖書館的藏書目前只有5億冊，遠低于國際圖聯(lián)人均2冊的標準。作為公共文化服務體系的一員，尤其是作為政府的“基本公共服務”均等化保障體系的一員，當前，圖書館能從國家的再分配中得到多少、政府對圖書館的文化責任實際有多大、對圖書館事業(yè)的服務能力有多強、對圖書館政策制定有多么民主，這是當前維護圖書館公平、保障公民基本的知識獲取權(quán)益的一個關(guān)鍵。
　　《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》指出，到2010年城市中每10萬人擁有公共文化服務機構(gòu)數(shù)達1個，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化設(shè)施覆蓋率達98％以上，人均擁有公共圖書館藏書冊數(shù)達0.6冊。從起點公平上看，全民共享圖書館服務堅持政府主導，堅持公益性質(zhì)，有覆蓋面和人均指標，初步確定了基本目標。但是政府的責任是不是就很明確了呢?人均0.6冊是不是太低了?而從過程公平上看，這人均0.6冊是如何開展服務的呢?公民能有什么樣的服務保障呢?我們并不明確。再從結(jié)果公平上看，基本的圖書館服務要達到什么樣的服務效果呢?也不明確。有些地方主觀地為農(nóng)村書屋配圖書，結(jié)果這些圖書被當?shù)氐木用褡鳛閺U品賣掉了，農(nóng)村的一些文化站、文化室變成了麻將屋。這深刻地提醒我們：基本的圖書館服務怎樣才能貼近現(xiàn)實需求?目標確實有待細化，標準規(guī)范還需加強，也更需要圖書館界進行有效的推動，進一步強化政府責任，讓基本的公共圖書館服務經(jīng)費有保障、拿得足、拿得快、用得到、用在刀刃上、目標明確、公平公正、成效顯著。
　　
　　3　社會學立足點：普遍均等的圖書館服務
　　
　　社會公平是社會學探討的核心問題。從社會學看來，公平不僅是政府的職責，而且是社會每個成員對自身權(quán)利和義務的維護。在社會學意義上，“公平指的是社會成員之間的社會地位、經(jīng)濟收入、消費水平比較接近而不過分懸殊”(龐元正，2006年)。社會學也并不足完全忽視效率，但強調(diào)的是社會效益，即分配模式是否公平的問題。社會學研究的對象是整個社會，深層理念不是別的，就是調(diào)節(jié)各社會成員問不同利益群體的關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，關(guān)注社會公正和平等…。
　　因為對社會學公平的研究，人們對公共服務的公益性、公平性、均衡性和便利性做了深入的探討，實踐并概括總結(jié)出一系列普遍服務、均等服務的社會公平方法和理念。結(jié)合圖書館服務，周明華等認為圖書館界要積極引入普遍服務的觀念。公民有權(quán)通過方便途徑獲得非歧視性的圖書館方面的普遍服務，而且是普遍均等的圖書館公共服務。對圖書館來說，這是一個極大的挑戰(zhàn)。圖書館服務和許多公共服務一樣面臨貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，一樣面臨社會弱勢群體、沒有話語權(quán)或話語權(quán)很少的群體問題。如何利用利益均衡機制，改進公民的圖書館服務福利水平，擺在了我們這一代圖書館人面前。
　　實現(xiàn)圖書館的普遍均等服務，一般要分幾個階段進行：①初級階段目標可能要更側(cè)重于區(qū)域圖書館服務均等化，主要表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的圖書館服務水平的差距明顯縮小(比如，積極縮小東西部地區(qū)、每個省的不同地市之間圖書館服務的差距)，同時圖書館基 層業(yè)務輔導站、圖書流動站得到強化，圖書館服務對社區(qū)、農(nóng)村的流動服務得到大大增強，圖書館服務的覆蓋面、服務頻率明顯提高；②中級階段的目標可能要更多地側(cè)重于城鄉(xiāng)圖書館公共服務均等化；③高級階段的目標則為實現(xiàn)全民圖書館公共服務均等化，主要表現(xiàn)為基本的圖書館公共服務不分區(qū)域、城鄉(xiāng)、身份、語種而實現(xiàn)全社會統(tǒng)籌，真正實現(xiàn)全民共享。
　　實現(xiàn)圖書館的普遍均等服務，除了政府和社會保障外，圖書館界是否迅速有效地改善圖書館服務也非常重要。當前取消對讀者年齡的限制、取消職務和職稱的限制、放開借書證的辦理、取消公共圖書館的準入限制、調(diào)整公共圖書館的開放時間等許多從實際中總結(jié)的服務辦法，都是非常有效的，社會效益是明顯的。
　　
　　4　倫理學思想：道德規(guī)范下迅速發(fā)展進步的專業(yè)化知識信息服務
　　
　　當代倫理學認為公平不僅包括人與自然層面上的人類行為與環(huán)境相協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)公平，而且包括人與人層面上的代內(nèi)公平和代際公平。人是最高的目的，每個人都要擁有平等的生存、發(fā)展的權(quán)利和機會。效率是為公平服務的，是體現(xiàn)人的尊嚴和實現(xiàn)人的價值的前提條件。效率十分重要，倫理學要促進社會尋求建立新的道德規(guī)范，促進國內(nèi)外政治經(jīng)濟秩序的合理調(diào)整，建立社會共同或普遍承認的有關(guān)公正和平等的價值觀，從而達到人類共同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。
　　從傳統(tǒng)的倫理學上看圖書館公平，圖書館服務首先要重視道德情操建設(shè)，找到適應當前社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的道德規(guī)范。其次圖書館服務要給予公民公平獲取知識信息的機會。但是，在當前特別關(guān)注人的發(fā)展權(quán)的倫理面前，除了信息獲取機會的公平，即無論誰都可以獲取信息外，周明華等直接提出還有信息技術(shù)手段使用的公平、信息本身應用機會的公平。
　　圖書館要真正體現(xiàn)人的尊嚴和實現(xiàn)人的價值，光有公平、光有普遍均等服務是不夠的。圖書館只有不斷提高專業(yè)化知識信息服務的能力，才能客觀上保證人的真正發(fā)展。由此可見，圖書館公平不是一般的均等，只有在道德規(guī)范下迅速發(fā)展圖書館的專業(yè)化的知識信息服務強勢，并且不斷推動高水平的知識信息服務的公眾化，才是更有意義的公平。值得警醒的是，我國政府當前正在迅速發(fā)展社區(qū)圖書館、農(nóng)村書屋等，如果這些建設(shè)沒有一個具體考查用戶對象、制定不同的圖書館服務策略、提供系統(tǒng)的圖書館服務，如果圖書館服務不能真正的吸引人、切實地促進人的發(fā)展，或者還只是一個“孤島”性質(zhì)的資料室服務，這樣的圖書館服務全民共享，是非常浪費和危險的。
　　
　　5　經(jīng)濟學視角：圖書館服務有層次有重點
　　
　　經(jīng)濟學家們對于效率與公平問題研究的立足點是經(jīng)濟效率。經(jīng)濟效率是指在特定的歷史條件下，實現(xiàn)社會資源(人力、物力、財力)的最有效配置的狀態(tài)。公平則是從社會產(chǎn)品分配的角度來理解的，在初次分配的過程中公平的含義是指根據(jù)要素(物質(zhì)、資本、能力和技術(shù))的投入量的多少合理分配產(chǎn)品，初次分配主要由市場調(diào)節(jié)，堅持以效率為主的分配原則；再次分配過程是指財政轉(zhuǎn)移支付的社會產(chǎn)品的再分配，再分配中側(cè)重公平，公平不等于絕對的平均和均等，是指通過社會再分配使每個社會成員的基本需求都有保障，尤其是弱勢群體。如果太不公平，就會影響效率的進一步提高，進而影響社會的穩(wěn)定觀念與和諧…。
　　結(jié)合圖書館服務，從經(jīng)濟效率上看，我們要把最有效的知識信息資源和知識信息服務配置給政府部門、企業(yè)、教學科研單位等最容易提高經(jīng)濟效率、擴大經(jīng)濟利益和相對產(chǎn)生較大社會效益的地方，我們的資源建設(shè)與服務也要最貼合讀者人群的知識信息需求。圖書館服務一定有經(jīng)濟效率問題。在許多圖書館領(lǐng)域，讀者平等，但圖書館服務一定有重點。
　　從經(jīng)濟公平上看，我們要分化對待圖書館服務。一是要分化公共(公益)圖書館服務和非公共圖書館服務，公共圖書館服務側(cè)重直接提供全民基本的普遍均等服務。二是要繼續(xù)分化非公共圖書館服務，主要分兩類：財政轉(zhuǎn)移支付的非公共圖書館與非財政轉(zhuǎn)移支付的圖書館。財政轉(zhuǎn)移支付的非公共圖書館比如許多科研圖書館、高校圖書館，根據(jù)“再分配中側(cè)重公平”的原則，這類圖書館要進一步強化社會公平責任，不斷擴大開放面，并密切與公共圖書館合作，推動區(qū)域和系統(tǒng)圖書館服務全民共享的發(fā)展，特別是要積極參與地方經(jīng)濟與文化建設(shè)，提供較高水平的知識信息服務。這類圖書館既為單位優(yōu)化配置資源，又以相對優(yōu)化配置的資源承擔部分社會開放責任。三是進一步分化非財政轉(zhuǎn)移支付的圖書館，主要分三類：自收自支事業(yè)單位或國有企業(yè)圖書館、私營企業(yè)圖書館、經(jīng)營性圖書情報機構(gòu)。這些圖書館服務堅持以效率為主的分配原則，側(cè)重為一定目標優(yōu)化配置資源，并由市場調(diào)節(jié)，不納入公共服務體系，政府重在維護市場公平。特別是對經(jīng)營性圖書情報機構(gòu)，政府要積極培育信息市場，做好產(chǎn)業(yè)化服務，讓信息機構(gòu)在公平競爭基礎(chǔ)上做強做大，確實能為國內(nèi)提供豐富的知識信息市場服務，并有國際競爭力，參與國際信息市場競爭。
　　
　　6　結(jié)論
　　
　　6.1　知識信息服務是根本
　　根據(jù)哲學和倫理學的公平與效率原理，全社會都有自由獲取知識的美好愿望，推動高水平的知識信息服務是圖書館的至高責任。
　　
　　6.2　改變基本圖書館服務薄弱的現(xiàn)狀
　　根據(jù)社會學和政治學的公平與效率原理，均衡不同社會主體間的利益，公民有權(quán)通過方便途徑獲得非歧視性的圖書館方面的普遍服務，而且是普遍均等的基本圖書館服務。雖然普遍均等的基本圖書館服務不足一步到位，而是按照陣地服務、流動服務、網(wǎng)絡(luò)服務等多種形式，按照一般借閱、專題供給、講座培訓、參考咨詢等多種方法，劃分初、中、高多個發(fā)展階段普遍開展，但政府一定要維護公平正義，迅速完善圖書館的公共服務體系，改變當前基本圖書館服務薄弱的現(xiàn)狀。
　　
　　6.3　切實關(guān)心人的平等與發(fā)展
　　根據(jù)倫理學的公平與效率，以人為本，消除貧富、城鄉(xiāng)、國內(nèi)外差距，關(guān)心人的平等與發(fā)展，尊重人，圖書館要找到適應當前社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的道德規(guī)范和找到適應當前社會前進的更普遍、更高水平的圖書館發(fā)展策略和方法，而不是低水平的普遍服務和全民共享。以現(xiàn)有的圖書館服務水平，我們決不能讓社區(qū)圖書館、農(nóng)村圖書室等建設(shè)成“信息孤島”，或者是無人問津的“農(nóng)村書屋”。
　　
　　6.4　公平并非絕對的平均和均等
　　根據(jù)“再分配中側(cè)重公平”的經(jīng)濟原則，所有財政轉(zhuǎn)移支付的圖書館，理論上都有向全體公民提供普遍均等圖書館服務的義務。然而公平不等于絕對的平均和均等，根據(jù)“基本公平原則”和當前的圖書館服務格局并未明顯影響社會穩(wěn)定與和諧的現(xiàn)實情況，財政轉(zhuǎn)移支付的圖書館可以適當考慮經(jīng)濟效率，普遍均等的基本圖書館服務可以先由公共圖書館主導，特別是由基層公共圖書館直接提供，并由財政轉(zhuǎn)移支付的非公共圖書館和社會捐贈的公益圖書館配合。
　　
　　6.5　及時調(diào)節(jié)社會辦館需求
　　政府在完善圖書館公共服務體系、及時調(diào)節(jié)新時期辦館要求的同時，鼓勵并幫助自收自支事業(yè)單位、國有企業(yè)、私營企業(yè)建立圖書館，完善圖書館服務，與公共服務體系相輔相成，進一步調(diào)節(jié)社會的圖書館需求。
　　
　　6.6　刺激知識信息資源和知識信息服務的有效配置
　　圖書館服務一定有經(jīng)濟效率問題。一方面，任何圖書館服務體系必須有效配置人力、物力、財力；另一方面，允許并鼓勵經(jīng)營性、半經(jīng)營性圖書館和其他經(jīng)營性圖書情報機構(gòu)的存在與發(fā)展，與普遍均等的基本圖書館服務形成鮮明對比，形成多層次圖書館服務并存、合理競爭格局，刺激圖書館更有效配置知識信息資源和推動知識信息服務。這是社會經(jīng)濟、文化發(fā)展的需要，建議學術(shù)界研究經(jīng)營性圖書館問題，讓政府放開經(jīng)營性圖書館的審批與設(shè)立。
　　總之，考慮公平與效率，全民共享圖書館服務不能也不可能是完全均等公益的，各級各類圖書館的存在，豐富了人們對知識信息的獲取。但是基本的知識信息服務一定是普遍均等的，我們一定要保障公民的這一基本權(quán)利，并且不斷推動更多普遍均等的知識信息服務。倡議在我國建立公民的“基本知識信息權(quán)利與服務”保障制度。
　　基本的圖書館服務為全民普遍均等無償提供；大量不同層次不同類別的圖書館向社會公益開放、流動服務；自收自支事業(yè)單位、國有企業(yè)、私營企業(yè)建立圖書館，調(diào)節(jié)了一定的團體需求；經(jīng)營性圖書情報機構(gòu)為公民配置了最有效的知識資源和服務。圖書館和諧發(fā)展的明天已隱約可見。

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