湖北政府公安管理平臺(tái) 政府信息公開管理平臺(tái)技術(shù)研究

　　[摘要]以寧波市政府信息公開管理平臺(tái)的建設(shè)實(shí)踐為例，通過對管理平臺(tái)建設(shè)原則、系統(tǒng)組成和總體架構(gòu)的闡述，管理平臺(tái)核心功能的描述，公開目錄體系的編制規(guī)劃、公開信息分類方法和核心元數(shù)據(jù)描述的研究，與國家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的比較分析，重點(diǎn)探討當(dāng)前情況下地方政府信息公開管理平臺(tái)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)。
　　[關(guān)鍵詞]政府信息公開　管理平臺(tái) 信息分類　核心元數(shù)據(jù) 目錄體系
　　[分類號]G35 TP39
　　
　　1 引 言
　　
　　《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)于2007年4月頒布，2008年5月1日正式實(shí)施后，各級政府加強(qiáng)了政府信息公開工作。政府信息公開是當(dāng)前電子政務(wù)(E-Government)的重要組成部分，與IT技術(shù)的發(fā)展密不可分。同國外相關(guān)技術(shù)平臺(tái)相比，我國政府信息公開研究和實(shí)踐工作尚處在起步階段。國外已經(jīng)建立了較為完備的政府信息定位系統(tǒng)(Government Information Locator Service，GILS)，有了一整套相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范及成熟的技術(shù)和軟件，而我國相關(guān)的實(shí)踐和應(yīng)用研究還剛剛起步，已經(jīng)發(fā)布的部分相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還比較粗糙，實(shí)用性與可操作性不強(qiáng)，在技術(shù)上如何實(shí)現(xiàn)政府信息公開方面的研究工作尚屬空白。突出表現(xiàn)在：缺乏一套完整的技術(shù)解決與實(shí)現(xiàn)方案，包括政府公開信息目錄體系的信息資源分類、元數(shù)據(jù)、目錄編制規(guī)范、信息標(biāo)引與著錄規(guī)范、相關(guān)平臺(tái)與軟件工具、網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)方案等…；在建和已建的各級政府信息公開系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的管理平臺(tái)，各部門政府信息的分類、目錄規(guī)范不統(tǒng)一；政府網(wǎng)站在互動(dòng)交流方面的實(shí)際建設(shè)能力較弱，需進(jìn)一步采用Web2.0技術(shù)，建立以用戶為中心的電子政務(wù)系統(tǒng)。
　　
　　為落實(shí)《條例》，加快政府信息公開工作進(jìn)展，增強(qiáng)工作力度，迫切需要各級政府建立以政府網(wǎng)站為主要載體的政府信息公開管理平臺(tái)，建立統(tǒng)一的政府信息公開目錄體系，從源頭上保障信息規(guī)范、有效和及時(shí)，形成上下同步、規(guī)范統(tǒng)一的政府信息公開監(jiān)管體系。
　　本文根據(jù)當(dāng)前電子政務(wù)技術(shù)發(fā)展的需要，借鑒國外GILS的成熟理論和實(shí)踐，首先對管理平臺(tái)建沒原則、系統(tǒng)組成和總體架構(gòu)進(jìn)行探討，然后采用案例分析方法，以寧波市政府信息公開管理平臺(tái)的建設(shè)實(shí)踐為例，對管理平臺(tái)核心功能、公開目錄體系編制規(guī)劃、公開信息分類方法和核心元數(shù)據(jù)描述進(jìn)行研究，并與國家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)作比較分析，重點(diǎn)探討當(dāng)前情況下地方政府信息公開管理平臺(tái)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)。
　　
　　2　平臺(tái)建設(shè)原則
　　
　　2.1　先集中再分布原則
　　采取集中數(shù)據(jù)、個(gè)性化表現(xiàn)和分散式受理的總原則建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)，所有單位通過這一平臺(tái)來錄入和管理各自信息。市政府門戶網(wǎng)站、其他單位網(wǎng)站以及其他的公開場所通過使用數(shù)據(jù)接口和頁面鏈接等方式表現(xiàn)各自的政府信息公開目錄，依申請公開和意見箱在市政府門戶網(wǎng)站集中受理，在各單位網(wǎng)站分散受理，后臺(tái)邏輯上保持統(tǒng)一。
　　
　　
　　
　　2.2　開放性原則
　　平臺(tái)系統(tǒng)支持XML和元數(shù)據(jù)定義標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持Web Service通用數(shù)據(jù)接口，便于各單位網(wǎng)站和其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)調(diào)用。
　　
　　2.3　可擴(kuò)展性原則
　　平臺(tái)系統(tǒng)的體系架構(gòu)具有可伸縮性，以適應(yīng)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和數(shù)據(jù)調(diào)用的需要。系統(tǒng)的軟件設(shè)計(jì)和硬件配置靈活，具有根據(jù)業(yè)務(wù)量大小動(dòng)態(tài)調(diào)整系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力、可伸縮配置及動(dòng)態(tài)平滑擴(kuò)展能力。
　　
　　2.4　易操作性原則
　　平臺(tái)系統(tǒng)功能分級授權(quán)，模塊化管理，劃分明確，界面清晰，容易管理；各種功能按實(shí)際業(yè)務(wù)流程設(shè)置，提供一定技術(shù)手段簡化工作；提供多種數(shù)據(jù)接口，方便與其他應(yīng)用系統(tǒng)對接，最大程度地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
　　
　　2.5　安全性原則
　　平臺(tái)系統(tǒng)保證工作高可靠性和高穩(wěn)定性，常年不間斷運(yùn)行。系統(tǒng)中包括公開信息和不完全公開信息，需在技術(shù)和管理上確保各個(gè)環(huán)節(jié)的安全，防止來自系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)外部的威脅、信息竊取和黑客攻擊。
　　
　　3　平臺(tái)系統(tǒng)組成和總體架構(gòu)
　　
　　在滿足以上平臺(tái)建設(shè)原則的基礎(chǔ)上，以寧波市政府信息公開為案例，討論平臺(tái)的系統(tǒng)架構(gòu)和組成。在市級層面上，市政府門戶網(wǎng)站作為總的發(fā)布平臺(tái)，各單位網(wǎng)站以提供的數(shù)據(jù)接口或嵌入式網(wǎng)頁作為發(fā)布平臺(tái)。在縣級層面上，縣(市)區(qū)政府和管委會(huì)門戶網(wǎng)站為本級的總發(fā)布平臺(tái)，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)站作為各自的信息發(fā)布平臺(tái)。依申請公開和意見箱在市政府網(wǎng)站集中受理，在各單位網(wǎng)站分散受理，后臺(tái)邏輯保持統(tǒng)一。整個(gè)政府信息公開平臺(tái)由目錄編制管理、信息公開發(fā)布、依申請公開辦理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)管4個(gè)大的子系統(tǒng)構(gòu)成，如圖1所示：各平臺(tái)工作流程和系統(tǒng)關(guān)系如圖2、圖3所示：
　　各平臺(tái)采用J2EE軟件構(gòu)架、中間件軟件采用Weblogic或Websphere，基于Linux操作系統(tǒng)，數(shù)據(jù)接口采用Web Service，數(shù)據(jù)庫采用Oracle或DB2等關(guān)系型數(shù)據(jù)庫。其中，市政府的主平臺(tái)部署在全市電子政務(wù)外網(wǎng)的公共服務(wù)專網(wǎng)，系統(tǒng)架構(gòu)如圖4所示：
　　
　　4　平臺(tái)核心功能
　　
　　平臺(tái)核心功能主要包括政府信息公開目錄和指南管理、信息管理、依申請公開管理、年報(bào)管理、政府信息公開意見箱、人員管理、監(jiān)督考核、網(wǎng)頁表現(xiàn)、輔助功能等子系統(tǒng)。
　　?目錄和指南管理。提供公開目錄的編制、選擇和新建功能。每個(gè)目錄有對應(yīng)的格式，實(shí)現(xiàn)多種信息格式可自由定義和擴(kuò)展。按照目錄分類和信息屬性建立索引，通過索引號表現(xiàn)信息的多維結(jié)構(gòu)，信息有地區(qū)屬性、部門屬性、類別屬性、生成日期等多個(gè)屬性。
　　?信息管理。提供信息的錄入、審核、編輯、排序、撤消和導(dǎo)入、導(dǎo)出等功能。全部信息分為五種格式，錄入信息時(shí)，按照選定的目錄，自動(dòng)選擇對應(yīng)格式。按照事先定義好的文檔規(guī)范可以批量導(dǎo)入、導(dǎo)出信息，支持XML和EXCEL標(biāo)準(zhǔn)。
　　?依申請公開管理。提供網(wǎng)上申請公開受理件的辦理和紙質(zhì)受理件的輸入。在各單位網(wǎng)站上部署依申請公開提交頁面，統(tǒng)一提交到系統(tǒng)中，各個(gè)單位操作人員登錄系統(tǒng)，按照有關(guān)工作流程進(jìn)行受理。
　　?年報(bào)管理。要求每年3月底前提供上年度本單位政府信息公開工作的年度報(bào)告，實(shí)現(xiàn)工作監(jiān)督。年度報(bào)告采用doc文檔的形式提交到系統(tǒng)。
　　?政府信息公開意見箱。提供針對信息公開工作意見、建議的網(wǎng)上受理，在市政府門戶網(wǎng)站和各單位網(wǎng)站設(shè)置政府信息公開意見箱，提供意見、建議和舉報(bào)受理功能，由各個(gè)單位操作人員登錄系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查處理和答復(fù)。
　　?人員管理。實(shí)現(xiàn)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)管理和網(wǎng)上系統(tǒng)操作人員的管理。各單位維護(hù)各自的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)信息，按照分配的權(quán)限建立系統(tǒng)操作組織，包括用戶、角色和權(quán)限的定義、編輯、撤銷等。
　　?監(jiān)督考核。提供公開目錄信息的多維度統(tǒng)計(jì)，可按單位、目錄、時(shí)間和發(fā)布及時(shí)性統(tǒng)計(jì)，依申請公開統(tǒng)計(jì)，包括受理件統(tǒng)計(jì)和是否及時(shí)處理統(tǒng)計(jì)等，還有年 報(bào)統(tǒng)計(jì)和意見箱答復(fù)情況統(tǒng)計(jì)等，為政府信息公開工作的日常監(jiān)管和工作考核提供量化依據(jù)。
　　?網(wǎng)頁表現(xiàn)。提供前臺(tái)網(wǎng)站展現(xiàn)的模版設(shè)置和模版管理等功能。將目錄、指南、年報(bào)和意見箱等內(nèi)容在門戶網(wǎng)站上表現(xiàn)出來，提供不同數(shù)據(jù)接口和規(guī)格的嵌入頁面供各單位網(wǎng)站選擇調(diào)用并展現(xiàn)；按索引號、關(guān)鍵字檢索信息，實(shí)現(xiàn)全文檢索；信息文字可縮放、可打印、可下載保存或發(fā)送到郵箱，還可通過語音播放。
　　?輔助功能。提供各信息公開點(diǎn)(包括觸摸屏系統(tǒng)和114號碼百事通等)的數(shù)據(jù)接口調(diào)用、網(wǎng)上受理環(huán)節(jié)短信提醒、全文檢索系統(tǒng)索引建立、信息按公文主題詞查詢、后臺(tái)公告和業(yè)務(wù)討論區(qū)、系統(tǒng)配置管理、操作日志管理、元數(shù)據(jù)自定義等功能，預(yù)留與縣市區(qū)級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口。
　　
　　5　信息分類方法和核心元數(shù)據(jù)描述
　　
　　政府信息公開目錄體系的編制規(guī)劃、信息分類和核心元數(shù)據(jù)描述是整個(gè)平臺(tái)建設(shè)過程中的一個(gè)非常重要的關(guān)鍵技術(shù)。在政府信息公開實(shí)施過程中，各政府信息主管部門都會(huì)遇到一個(gè)技術(shù)問題，即政府信息公開指南和公開目錄如何編制。2007年9月發(fā)布的《政務(wù)信息資源目錄體系》系列國家標(biāo)準(zhǔn)(包括政務(wù)信息資源分類、核心元數(shù)據(jù)等，以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)結(jié)構(gòu)龐大，比較適合國家層面的信息資源目錄。2009年1月國務(wù)院辦公廳秘書局頒布了《政府信息公開目錄系統(tǒng)實(shí)施指引(試行)》(以下簡稱《指引》)，為逐步形成分級、統(tǒng)一的政府信息公開目錄體系建設(shè)提供了重要參考。
　　
　　5.1　信息分類方法
　　《指引》定義信息分類是根據(jù)信息內(nèi)容的屬性或特征把信息劃分為若干類別，并建立起一定的分類體系和排列順序。目前，適合于政府公開信息分類的方法主要有四種，即主題分類、機(jī)構(gòu)分類、體裁分類和服務(wù)對象分類。其中，主題分類是編制政府公開信息目錄的基本分類方法，擬定一級類目22個(gè)，二級類目124個(gè)�！稑�(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定政務(wù)信息資源主題分類包括21個(gè)一級類和133個(gè)二級類，分類類目表詳見國家標(biāo)準(zhǔn)GB／T 21063，4-2007。美國政府印刷局的GPO AC-CESS網(wǎng)站上將聯(lián)邦政府信息按照主題分為11個(gè)一級類目　。
　　《指引》或《標(biāo)準(zhǔn)》的信息分類方法對于地方政府有一定的指導(dǎo)和參考意義，但需要結(jié)合實(shí)際做相當(dāng)多的補(bǔ)充和調(diào)整，比如如何體現(xiàn)地方政府特色、如何體現(xiàn)服務(wù)公眾，如何選擇、如何擴(kuò)展等。
　　寧波市政府公開信息主題分類與根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》和實(shí)際情況作了適當(dāng)調(diào)整，出臺(tái)時(shí)間早于《指引》，但與《指引》或《標(biāo)準(zhǔn)》不矛盾，也是按照由總到分、由上到下、由粗到細(xì)的原則進(jìn)行類目劃分，類目之間邊界清晰，不相互交叉、包含。寧波市在建設(shè)政府信息公開目錄體系時(shí)，借鑒和兼容國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立適合本地實(shí)際情況的政府信息分類體系，政府信息公開目錄分為法定公開目錄和補(bǔ)充公開目錄兩大類，其中包括一級類目、二級類目兩個(gè)層次。一級類目有政府領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)概況、法規(guī)公文、政府決策、工作信息、行政執(zhí)法、人事信息、財(cái)政信息、地區(qū)(行業(yè))介紹、政策信息、社會(huì)監(jiān)督、公共服務(wù)、辦事指南13個(gè)類別，二級類目共50個(gè)，除了文件類公開目錄，突出面向公民和面向企業(yè)的服務(wù)類信息。
　　
　　5.2　核心元數(shù)據(jù)
　　國外政府信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要有兩大體系，一是以都柏林核心Dc為基礎(chǔ)發(fā)展而來的政府信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)Dc―Govemment；另一個(gè)是以美國GILs為基礎(chǔ)的政府信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)政府信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)目前有上述的《標(biāo)準(zhǔn)》和《指引》，但《標(biāo)準(zhǔn)》并不完全適用于政府信息公開目錄…。
　　《指引》將核心元數(shù)據(jù)定義為描述政府公開信息特征的基本屬性的集合，適用于政府信息公開目錄的編目、建庫、發(fā)布和查詢。根據(jù)《條例》規(guī)定和檢索、查閱需要，設(shè)定14個(gè)核心元數(shù)據(jù)，其中6個(gè)必選項(xiàng)(索引號、名稱、生成日期、發(fā)布機(jī)構(gòu)、信息分類、著錄日期)、3個(gè)條件必選項(xiàng)(文號、關(guān)鍵詞、語種)、5個(gè)可選項(xiàng)(內(nèi)容概述、有效期、相關(guān)信息、在線鏈接地址、信息格式)”�！稑�(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了6個(gè)必選核心元數(shù)據(jù)(信息資源名稱、信息資源摘要、信息資源提供方、信息資源分類、信息資源標(biāo)識符、元數(shù)據(jù)標(biāo)識符)和6個(gè)可選核心元數(shù)據(jù)(信息資源發(fā)布日期、關(guān)鍵詞說明、在線資源鏈接地址、服務(wù)信息、元數(shù)據(jù)維護(hù)方、元數(shù)據(jù)更新日期)。
　　寧波市政府公開信息核心元數(shù)據(jù)的描述也與《指引》或《標(biāo)準(zhǔn)》不完全一樣，而是在《標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上更多地體現(xiàn)了地方政府的特色，與后出的《指引》也不矛盾。如“索引號”的描述，同為計(jì)算機(jī)生成的唯一不變的標(biāo)識，編碼方式卻不完全相同，如有必要，也可借助計(jì)算機(jī)方便地轉(zhuǎn)換成國家標(biāo)準(zhǔn)編碼方式。根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置的五種類型核心元數(shù)據(jù)格式實(shí)際上也是統(tǒng)一的，其他類型的很多核心元數(shù)據(jù)都可歸結(jié)到第一種類型的核心元數(shù)據(jù)�！靶畔⒎诸悺焙诵脑獢�(shù)據(jù)并未包括在內(nèi)，而是在信息錄入系統(tǒng)時(shí)根據(jù)分類已錄入到相應(yīng)的類目中；也可根據(jù)需要，直接抽取類目信息作為“信息分類”核心元數(shù)據(jù)。
　　寧波市政府公開信息核心元數(shù)據(jù)設(shè)置也借鑒和兼容國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定11個(gè)核心元數(shù)據(jù)，其中9個(gè)必選項(xiàng)、2個(gè)條件必選項(xiàng)，所有查詢項(xiàng)目，均支持模糊查詢，如表1所示：
　　
　　6　結(jié)語
　　
　　政府信息公開工作涉及到很多技術(shù)問題，其中管理平臺(tái)的建設(shè)、公開目錄體系的規(guī)劃、信息的分類和核心元數(shù)據(jù)的描述是關(guān)鍵技術(shù)。借鑒國外成熟理論和經(jīng)驗(yàn)，研究相關(guān)技術(shù)問題，結(jié)合地方政府工作實(shí)踐，逐步完善國家的有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對于建設(shè)全國統(tǒng)一規(guī)范的政府信息公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，從而有效整合政府信息資源，建立中國政府信息資源定位系統(tǒng)具有重大意義。隨著政府信息公開工作的深入開展，考慮到政府信息的實(shí)時(shí)性和海量性特征，下一步將著重研究該平臺(tái)中元數(shù)據(jù)及本體的自動(dòng)生成技術(shù)。

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