數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館的危機與危機管理研究 公共危機管理案例

　　[摘要]圖書館危機的產(chǎn)生來源于圖書館與環(huán)境發(fā)展的不適應(yīng)性及圖書館系統(tǒng)自身矛盾運動的本質(zhì)要求，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境是影響當(dāng)前圖書館危機及其管理的重要因素。分析圖書館危機及危機管理的研究現(xiàn)狀，指出當(dāng)前研究存在的主要問題。分別討論數(shù)字網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下圖書館危機的產(chǎn)生根源和基本類型以及圖書館危機管理的解決辦法、研究內(nèi)容。
　　[關(guān)鍵詞]數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境　圖書館　圖書館危機　危機管理
　　[分類號]G250
　　
　　1 問題提出
　　
　　危機是任何對象實體發(fā)展過程中都伴隨的現(xiàn)象。長期以來，人們一直都試圖找出對危機進行管理和控制的方法策略，但真正意義上的危機管理理論直到20世紀60年代才在管理學(xué)領(lǐng)域建立起來。20世紀70年代的世界性資本主義經(jīng)濟危機，喚起了人們對危機管理的高度重視，使危機管理研究延伸到了經(jīng)濟領(lǐng)域；20世紀80年代后，隨著跨國公司的發(fā)展和市場競爭的加劇，企業(yè)管理領(lǐng)域也開始大量引入危機管理理論與實踐；到20世紀90年代，伴隨國際政治、經(jīng)濟格局的劇烈變化，危機管理開始走進社會研究領(lǐng)域，尤其是9，
　　1.1　事件后，危機管理理論與實踐在公共管理領(lǐng)域得到迅猛發(fā)展。
　　圖書館作為社會公共領(lǐng)域，在其發(fā)展過程中也必然會遇到各種各樣的危機事件。這種危機事件不僅來源于環(huán)境的各種變化引發(fā)的圖書館與環(huán)境間的不適應(yīng)性，也包含圖書館自身矛盾運動所引發(fā)的各類問題。當(dāng)前，隨著信息環(huán)境的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，人類信息獲取方式正發(fā)生前所未有的突變，人們的信息意識也空前提高和覺醒，人類正面臨“信息爆炸性增長與知識貧乏”的悖論困境。社會信息環(huán)境的劇烈變化和圖書館自身矛盾運動引發(fā)的各類問題，都要求我們強化圖書館的危機意識，加強對圖書館的危機管理研究，促進圖書館適應(yīng)環(huán)境的發(fā)展要求并實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。本文主要對圖書館危機研究的現(xiàn)狀及存在問題進行梳理，并從總體上探討圖書館危機的產(chǎn)生根源和主要類型以及圖書館危機管理的研究方法與技術(shù)，為后面的系統(tǒng)具體研究奠定基調(diào)與基礎(chǔ)。
　　
　　2 圖書館危機與危機管理的相關(guān)研究
　　
　　2.1 國內(nèi)外圖書館危機與危機管理的相關(guān)研究
　　文獻調(diào)研表明，國內(nèi)圖書館危機的研究最早始于1982年，而危機管理的研究最早始于2002年；國外對圖書館危機的關(guān)注始于1968年，圖書館危機管理的研究始于1984年。因此，國內(nèi)外發(fā)展歷程表明都是先注重由圖書館自身矛盾引發(fā)的各種常態(tài)性危機的研究，然后才是與具體災(zāi)難、災(zāi)害等相關(guān)的突發(fā)性危機事件的相關(guān)管理研究。
　　常態(tài)性的“圖書館危機”和“危機管理”研究方面，基本上都是基于系統(tǒng)思想與方法，從外部環(huán)境或內(nèi)部因素出發(fā)，分析圖書館當(dāng)前生存與發(fā)展所面臨的困境與問題，并提出解決之道。就國內(nèi)來說，主要是針對某種具體的圖書館危機類型展開討論，分析其成因、表現(xiàn)以及應(yīng)對的策略，如圖書館經(jīng)費危機、圖書館藏書建設(shè)危機、圖書館期刊管理危機、圖書館服務(wù)危機、圖書館人才危機、圖書館形象危機、圖書館版權(quán)危機、圖書館安全危機、圖書館生存危機及圖書館學(xué)教育危機等，代表性的研究成果如北京大學(xué)劉茲恒主持的有關(guān)圖書館危機管理項目的研究，李丹、潘梅、陳家寶等的學(xué)位論文，上海圖書館“管理創(chuàng)新與圖書館服務(wù)一第三屆上海國際圖書館論壇”收錄的部分論文。國外關(guān)于圖書館的常態(tài)性危機研究也是如此，主要涉及各種類型圖書館(如公共圖書館、學(xué)術(shù)圖書館、音樂圖書館、高校圖書館、醫(yī)院圖書館等)在技術(shù)進步的大環(huán)境下或者圖書館工作的各個環(huán)節(jié)中(如采訪、編目、典藏、參考咨詢服務(wù)等)所遇到的挑戰(zhàn)和存在的問題，其中由各種原因造成的經(jīng)費危機、圖書館學(xué)教育及人才危機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)展對圖書館的影響、期刊價格上漲帶來的期刊訂購危機等成為關(guān)注熱點�？傊�，國內(nèi)外都充分認識到圖書館作為一個社會存在當(dāng)前已經(jīng)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，其生存問題隨著社會信息環(huán)境的變化而岌岌可危，因而如何重新界定與設(shè)置圖書館的社會職能、確立圖書館職業(yè)的核心價值成為當(dāng)前圖書館領(lǐng)域的重要課題。
　　突發(fā)性的“圖書館危機”和“圖書館危機管理”研究，國內(nèi)研究更多的是綜合、全面地介紹圖書館危機或圖書館危機管理的各個方面，包括其研究背景及意義、相關(guān)的基本概念、圖書館危機的類型劃分、圖書館危機的解決途徑以及圖書館危機管理的內(nèi)容、管理原則和管理方法等，尤其是通過分析一個或幾個具體的圖書館的危機案例(如圖書館遭受水災(zāi)、地震、颶風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害，或人為造成的火災(zāi)、恐怖活動等安全危機)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進而得出解決此類危機的原則、方法、步驟等，典型的如汶川大地震引發(fā)的圖書館建筑問題、國圖事件、蘇圖事件，等等。國外這方面的研究主要是強調(diào)圖書館制訂災(zāi)難計劃的必要性與重要性，介紹災(zāi)難計劃的各組成部分和制訂要點、步驟以及提供災(zāi)難恢復(fù)的方法，如英國圖書館關(guān)于災(zāi)難預(yù)案編制及評估的研究等。比較而言，國外研究更注重實際案例的分析，而國內(nèi)更多是一股意義上的論述。
　　另外，國外較之國內(nèi)的一個重要特點是圖書館專業(yè)協(xié)會、學(xué)會在圖書館危機管理(災(zāi)難管理)研究與實踐中的突顯作用。這些專業(yè)學(xué)會通過召開相關(guān)的學(xué)術(shù)會議、組織大型的研究項目、傳播相關(guān)的研究成果、制定相關(guān)的指導(dǎo)性文件以及編制實用的圖書館災(zāi)難管理手冊等來積極推動圖書館危機及危機管理研究和實踐的發(fā)展。
　　
　　2.2　當(dāng)前圖書館危機及危機管理研究存在的主要問題
　　?現(xiàn)有的國內(nèi)外研究成果多是注重預(yù)防由圖書館自身發(fā)展在社會環(huán)境激變過程中的不適應(yīng)性引發(fā)的生存危機或由于自然災(zāi)害、疾病、人為破壞、偷竊等突發(fā)性事件和公共關(guān)系問題造成的危害，對這些危機與危害的解決辦法大多通過移植企業(yè)危機管理理論、參照建立社會公共危機管理體系等方法來解決；對于社會環(huán)境變化、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、數(shù)字化信息環(huán)境變化引起的圖書館面臨的新挑戰(zhàn)則很少涉及，對網(wǎng)絡(luò)時代關(guān)系圖書館生存發(fā)展的重大問題如資源管理存儲、服務(wù)創(chuàng)新、組織變革等方面的危機研究多有缺失。而這些深層次危機問題往往才是導(dǎo)致各種表層性突發(fā)危機事件爆發(fā)的根源，亟需加強對這些深層次的研究。
　　?現(xiàn)有的國內(nèi)外有關(guān)圖書館危機管理的研究框架性強、理論色彩濃厚，有利于樹立圖書館危機意識，但可能無益于圖書館實踐，有些仍缺乏實地考察，實證研究不足。切實需要對圖書館系統(tǒng)進行剖析，深入地分析圖書館系統(tǒng)中各層面的危機機理，深入調(diào)查研究，提出針對性強的危機管理策略。相對來說，國外在實證研究方面較國內(nèi)要好，但由于環(huán)境的差異，國外的經(jīng)驗與理論不一定能適合我國的實際需要。
　　?對中小型圖書館生存危機關(guān)注不夠。中小型圖書館因為自身的結(jié)構(gòu)功能簡單，抗擊危機的能力相對較弱，很可能在突發(fā)的或自身的矛盾運動中被扼殺，而它們卻是整個社會信息服務(wù)的重要組成部分。因而，在新的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化環(huán)境下，中小型圖書館不僅面臨突發(fā)性自然災(zāi)害和事件的危險，更主要的是會面 臨嚴峻的生存危機，急需對中小型圖書館危機進行深入分析，形成中小型圖書館危機管理策略，進行理論與實踐上的指導(dǎo)。這不僅對強健圖書館系統(tǒng)機體本身具有重要意義，而且對于豐富與完善社會信息共享的基礎(chǔ)實施有現(xiàn)實意義。
　　?國外有關(guān)對災(zāi)難預(yù)警的編制評估等對我國圖書館災(zāi)難預(yù)防有一定的借鑒作用，但顯然應(yīng)針對我國圖書館的特殊性進行專門的設(shè)計；已有的國內(nèi)研究成果如一些預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計等還缺乏可操作性。因而，我們不僅要分析研究事物的成因，更應(yīng)該提出問題的解決辦法，其中，提出對危機識別、預(yù)測、管理與控制的技術(shù)方法并形成有良好操作性的預(yù)警系統(tǒng)是當(dāng)前研究的重要內(nèi)容。
　　
　　3　數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的圖書館危機
　　
　　圖書館作為一個社會信息處理系統(tǒng)(見圖1)，它一方面表現(xiàn)為一個信息資源體系，另一方面表現(xiàn)為一個信息服務(wù)體系，都受到社會信息環(huán)境的深刻影響。圖書館系統(tǒng)內(nèi)部的主要構(gòu)成要素是人員、服務(wù)及資源，無論哪個部分都受到具體信息環(huán)境的影響。如外部環(huán)境中信息的存在形態(tài)、信息的數(shù)量與質(zhì)量、信息的流通渠道與載體形式等，都深刻影響圖書館的信息資源體系；信息用戶的信息需求狀態(tài)、用戶信息需求的滿足形式與方法、用戶的信息行為模式與范式等，直接決定了圖書館的信息服務(wù)體系構(gòu)成。圖書館系統(tǒng)作為開放的非線性系統(tǒng)，要從環(huán)境獲得各種物質(zhì)、能量與信息，系統(tǒng)功能是利用自身擁有或控制的資源為相關(guān)用戶服務(wù)，環(huán)境的各種變化引發(fā)的各種漲落與擾動都將影響圖書館系統(tǒng)的生存及發(fā)展演化。
　　當(dāng)前，圖書館系統(tǒng)面臨的最大變化是信息交流環(huán)境的數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化以及基于此環(huán)境變遷而引發(fā)的用戶信息需求滿足的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化依賴和各種數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化信息提供商的涌現(xiàn)。因而產(chǎn)生了以下一些矛盾：①圖書館資源、服務(wù)、人員素質(zhì)水平與用戶需求滿足的不適應(yīng)性；②圖書館與信息交流環(huán)境的不匹配性；③圖書館與其他信息提供商的競爭博弈關(guān)系。所有這些矛盾的任何微小危機都可能引發(fā)雪崩式的放大效應(yīng)。
　　那么，應(yīng)該如何來認識數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下各種可能因素引發(fā)的圖書館危機呢?我們認為，圖書館危機是由各種不可調(diào)和的矛盾運動產(chǎn)生的對圖書館系統(tǒng)造成嚴重威脅或破壞、需要圖書館人立即反應(yīng)的高度震蕩狀態(tài)以及對圖書館系統(tǒng)發(fā)展有深刻長遠影響的各種因素交互作用的積累涌現(xiàn)形態(tài)。基于此，圖書館危機大致可分為兩大類：①由于環(huán)境的變化引起的快擾動，需要圖書館人立刻對之進行處理，解決的是突發(fā)性矛盾問題，可稱之為突發(fā)性危機；②由于圖書館系統(tǒng)自身矛盾運動引起的慢漲落，需要圖書館人持續(xù)長久的關(guān)注，它是決定圖書館系統(tǒng)發(fā)展演化的基本動力，可稱之為常態(tài)性危機。
　　圖書館系統(tǒng)的突發(fā)性危機是指那種不可預(yù)測的、破壞和影響比較大的、發(fā)生概率比較小的由自然或人為因素引發(fā)的各種災(zāi)難或災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、兵災(zāi)、地震、颶風(fēng)、海嘯、泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)的危機，以及特定環(huán)境下特定人、物關(guān)系矛盾引發(fā)的危機(如國圖事件)。
　　圖書館系統(tǒng)的常態(tài)性危機是由圖書館系統(tǒng)自身的矛盾運動引發(fā)的發(fā)展演化過程過的不適應(yīng)性，主要涉及圖書館系統(tǒng)自身的組成要素及與之緊密關(guān)聯(lián)的環(huán)境要素，如圖書館人才危機、資源危機、服務(wù)危機、制度危機與網(wǎng)絡(luò)安全危機等。
　　
　　4　數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的圖書館危機管理
　　
　　針對圖書館系統(tǒng)存在的各類危機，應(yīng)如何進行相應(yīng)的危機管理呢?我們認為，首先要認識清楚圖書館系統(tǒng)危機產(chǎn)生的內(nèi)在原因，其次是要開發(fā)危機管理的技術(shù)方法。
　　4.1　危機管理的理論研究
　　危機管理的理論研究主要是探討圖書館危機的產(chǎn)生機制，并依據(jù)產(chǎn)生機制的差異制定危機管理的策略方案。根據(jù)前面對圖書館系統(tǒng)因素的分析，我們認為圖書館系統(tǒng)危機的產(chǎn)生機制是圖書館各要素結(jié)構(gòu)及相互作用導(dǎo)致的系統(tǒng)遠離平衡而形成的與環(huán)境不相適應(yīng)的過程與狀態(tài)。在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化信息環(huán)境下，主要的危機有：
　　?資源危機。資源是圖書館系統(tǒng)的基礎(chǔ)，沒有資源的圖書館也就不成其為圖書館。通過調(diào)查當(dāng)前不同類型的圖書館(如公共圖書館、高校圖書館、專業(yè)圖書館)的資源狀況，分析圖書館資源建設(shè)(資源類型、資源結(jié)構(gòu)、資源比例、資源布局、資源獲取方式等方面)存在的問題及有可能引發(fā)的危機，如資源長期保存危機，通訊網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、著作權(quán)法等環(huán)境變化引起資源建設(shè)危機，資源國家保藏危機等，分析危機產(chǎn)生機理并提出應(yīng)對方案。
　　?人才危機。人才是圖書館系統(tǒng)存在與發(fā)展的關(guān)鍵，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時代對圖書館人力資源提出了更高的綜合素質(zhì)需求。從人力結(jié)構(gòu)、工作業(yè)績、薪酬福利、崗位培訓(xùn)、工作滿意度等多個方面對圖書館現(xiàn)有人力資源管理狀況進行測量考察，歸納出影響優(yōu)秀圖書館員缺失和離職風(fēng)險的主要因素，并建立一套核心館員的評估識別機制、防范和應(yīng)對優(yōu)秀館員流失的危機管理機制。
　　?服務(wù)危機。圖書館作為一種公共信息產(chǎn)品提供制度，為社會公眾提供信息服務(wù)是其核心功能。通過調(diào)查和分析數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的交流方式，研究新的交流方式下用戶對圖書館信息資源服務(wù)的需求與資源供給方面存在的矛盾，探索現(xiàn)有的服務(wù)方式對未來發(fā)展存在的可能風(fēng)險及預(yù)防體系和應(yīng)對方案。調(diào)查國內(nèi)外圖書館外延服務(wù)方式、服務(wù)功能、服務(wù)對象的變化對圖書館存在的潛在威脅，分析威脅的類型、程度，研究可能的解決方案。
　　?制度危機。圖書館制度設(shè)計是保障一個社會的信息公平的基本措施。通過分析現(xiàn)有圖書館制度機制上存在的利與弊，從制度研究、管理視角和經(jīng)濟層面分析圖書館現(xiàn)有制度的合理性以及對圖書館未來發(fā)展可能造成的危機，改進和提出合理的制度設(shè)計，完善制度的執(zhí)行機制和評價體系。
　　?網(wǎng)絡(luò)安全危機�，F(xiàn)代圖書館系統(tǒng)是基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字資源體系與服務(wù)體系，因而網(wǎng)絡(luò)安全是整個圖書館系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與支撐條件。通過調(diào)查掌握當(dāng)前數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境中圖書館在資源建設(shè)、服務(wù)提供等方面帶來的深刻影響與變化、存在的主要危機，分析危機的主要類型以及對圖書館功能實現(xiàn)的影響程度，制定出危機解決的基本策略與方案。
　　
　　4.2　危機管理的技術(shù)方法研究
　　數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的發(fā)展使信息技術(shù)成為社會執(zhí)行力的重要組成部分，圖書館危機管理也必須充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)來解決。
　　首先，應(yīng)該開發(fā)一套危機管理預(yù)案生成的標(biāo)準方法。關(guān)于危機預(yù)案的生成方法在國內(nèi)外已經(jīng)有比較成熟的做法(尤其是公共危機管理領(lǐng)域)，圖書館領(lǐng)域可借鑒相關(guān)的國內(nèi)外危機預(yù)案生成方法，開發(fā)適合我國圖書館領(lǐng)域需求的危機預(yù)案生成方法。
　　其次，應(yīng)開發(fā)一套有實用價值且操作方便的危機管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)能靈敏、準確地揭示風(fēng)險前兆，并能及時提供警示信息的預(yù)警系統(tǒng)，能夠超前反饋、及時布置、防危機于未然，從而最大限度地降低由于危機爆發(fā)所造成的圖書館各種資源的損失。一般來說，該系統(tǒng)應(yīng)該包含危機信息的搜集、監(jiān)測、危機診斷與預(yù)報功能，通過危機評估指標(biāo)系統(tǒng)的計量，輔助生成危機報告，幫助決策者有效進行危機管理決策。
　　
　　5　結(jié)語
　　
　　圖書館危機是由圖書館系統(tǒng)自身的內(nèi)部矛盾運動及與外部環(huán)境交互作用過程產(chǎn)生的，在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化信息環(huán)境中增加了更多的不確定性與復(fù)雜性。我們應(yīng)該區(qū)分不同類型的危機，并采用不同的策略方法進行相應(yīng)的危機管理。只有這樣，我們才能有效地應(yīng)對由各種突發(fā)因素引發(fā)的表層危機以及由圖書館系統(tǒng)自身矛盾產(chǎn)生的深層次危機，促進圖書館與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足用戶持續(xù)增長的信息需求。

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