新農(nóng)村圖書(shū)館_圖書(shū)館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的回顧與展望

　　[摘要]在圖書(shū)館服務(wù)新農(nóng)村的60年過(guò)程中，積累不少的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，取得一定的成就。認(rèn)真回顧這60年來(lái)的歷程，并對(duì)圖書(shū)館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的狀況進(jìn)行總結(jié)、分析和評(píng)價(jià)，從而為以后圖書(shū)館的服務(wù)提供借鑒，不但是新農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是圖書(shū)館人的職責(zé)。
　　[關(guān)鍵詞]圖書(shū)館　服務(wù)　新農(nóng)村建設(shè)
　　[分類號(hào)]G250
　　
　　1　引言
　　　
　　新農(nóng)村建設(shè)是新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的總方向。為了配合黨和國(guó)家總體戰(zhàn)略布局，多年來(lái)，圖書(shū)館一直兢兢業(yè)業(yè)地服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)的第一線。雖然圖書(shū)館工作既非關(guān)系國(guó)家前途和民族命運(yùn)，也非關(guān)系國(guó)計(jì)民生，但圖書(shū)館在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。重視圖書(shū)館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的研究，對(duì)其服務(wù)新農(nóng)村的狀況進(jìn)行總結(jié)、分析與評(píng)價(jià)，不但是新農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是圖書(shū)館人的重要職責(zé)。
　　
　　2　圖書(shū)館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)取得的成就與經(jīng)驗(yàn)
　　
　　建國(guó)以來(lái)，黨和政府曾多次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，并為農(nóng)村的發(fā)展做出了持久的努力。從對(duì)圖書(shū)館服務(wù)新農(nóng)村的調(diào)研情況以及新農(nóng)村文化發(fā)展的客觀表現(xiàn)來(lái)看，文明鄉(xiāng)風(fēng)的傳播、新型農(nóng)民的培育以及農(nóng)民科技需求的提升等，都與圖書(shū)館的服務(wù)密切相關(guān)。
　　2.1 成就
　　2.1.1 促進(jìn)了農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展 圖書(shū)館服務(wù)新農(nóng)村的歷程，就是圖書(shū)館的建制向農(nóng)村不斷延伸，力圖改變重城市、輕農(nóng)村的發(fā)展模式，使城鄉(xiāng)合理配置文化資源的過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響下，農(nóng)村文化事業(yè)投入嚴(yán)重不足，使得農(nóng)村文化建設(shè)無(wú)論硬件還是軟件都遠(yuǎn)落后于城市。不過(guò)，在黨和國(guó)家的指引和推動(dòng)下，圖書(shū)館從建國(guó)之初，就開(kāi)始向農(nóng)村地區(qū)延伸，投入到支援農(nóng)業(yè)的大潮中。從普及農(nóng)村圖書(shū)館、閱覽室，“開(kāi)展讀書(shū)運(yùn)動(dòng)”、“送書(shū)下鄉(xiāng)”，到創(chuàng)建圖書(shū)館區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)，加快圖書(shū)館資源的數(shù)字化進(jìn)程，圖書(shū)館不僅為全面構(gòu)筑農(nóng)村地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造了良好條件，也逐步更新了服務(wù)的技術(shù)和手段，有力地推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。
　　2.1.2　培育了新型農(nóng)民建國(guó)初期，毛澤東就提出了“關(guān)鍵的問(wèn)題是教育農(nóng)民”，主張把傳統(tǒng)農(nóng)民教育成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民，目的就是要通過(guò)對(duì)農(nóng)民自身文化素質(zhì)和精神境界的改造，來(lái)建構(gòu)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。圖書(shū)館作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的集散中心、存儲(chǔ)中心、服務(wù)中心和傳播中心，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)采取開(kāi)門(mén)辦館，方便讀者，變被動(dòng)為主動(dòng)，送書(shū)上門(mén)，改革規(guī)章制度，延長(zhǎng)開(kāi)館時(shí)間等措施，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)文化的熱情。通過(guò)積極為農(nóng)民提供文獻(xiàn)信息資源，舉辦讀書(shū)活動(dòng)和舉辦培訓(xùn)班，給他們帶來(lái)了先進(jìn)的文化知識(shí)和科學(xué)的生活方式，為他們?cè)诰�神上超越封建傳統(tǒng)，確立社會(huì)主義新風(fēng)尚，經(jīng)濟(jì)上擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，提供了源源不斷的智力支持。
　　新型農(nóng)民的培育，客觀上促進(jìn)了農(nóng)民需求的不斷變化。解放初期，農(nóng)民的需求僅限于生產(chǎn)需求，消費(fèi)需求尤其是文化消費(fèi)需求幾乎沒(méi)有。改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)農(nóng)民實(shí)際分化為多個(gè)階層，他們的需求層次多樣，內(nèi)容廣泛，水平也逐步提高。20世紀(jì)90年代中后期至黨的十六屆五中全會(huì)召開(kāi)期間，富裕起來(lái)的農(nóng)民，開(kāi)始強(qiáng)烈要求維護(hù)自己的利益。從這時(shí)起，農(nóng)民和農(nóng)村的需求不但內(nèi)容豐富，水平層次提高，而且由以往的被動(dòng)適應(yīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)為自主選擇。2005年至今，發(fā)展需求、享受需求已成為農(nóng)民消費(fèi)需求發(fā)展的趨勢(shì)。
　　2.2　經(jīng)驗(yàn)
　　2.2.1 黨和國(guó)家政策的大力支持新農(nóng)村建設(shè)歷來(lái)是黨和國(guó)家的工作重心，而黨和國(guó)家的政策又是圖書(shū)館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)成敗的重要因素。為了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，黨和政府高度重視圖書(shū)館在新農(nóng)村文化建設(shè)中的作用，曾就圖書(shū)館在農(nóng)村的普及做出了持久的努力。正是黨和國(guó)家的大力支持，圖書(shū)館事業(yè)在大發(fā)展的同時(shí)，掀起了一次次服務(wù)新農(nóng)村的熱潮。
　　2.2.2　專門(mén)組織的設(shè)立　新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要各類型圖書(shū)館能全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。鑒于各系統(tǒng)圖書(shū)館間“彼此孤立，各自為政”的狀況，公共圖書(shū)館系統(tǒng)1980年在文化部成立圖書(shū)館事業(yè)管理局；高校系統(tǒng)1981年成立高等學(xué)校圖書(shū)館工作委員會(huì)；教育部1999年成立高等學(xué)校圖書(shū)情報(bào)事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)。這些專門(mén)組織的設(shè)立，在規(guī)范管理各系統(tǒng)圖書(shū)館工作的同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)各系統(tǒng)圖書(shū)館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)，為圖書(shū)館服務(wù)新農(nóng)村提供了組織支持。
　　2.2.3　立法手段的保障　一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，尤其是可持續(xù)發(fā)展，必須借助立法這一強(qiáng)制性手段�；仡檲D書(shū)館服務(wù)新農(nóng)村的歷程，可以看出，每次伴隨黨和政府政策的出臺(tái)，圖書(shū)館在服務(wù)新農(nóng)村時(shí)都掀起了熱潮。但高潮過(guò)后，圖書(shū)館又歸于沉寂，讀者自由、平等利用圖書(shū)館的權(quán)利依然得不到保證，各界對(duì)圖書(shū)館的認(rèn)知程度也一直不高。這雖然與圖書(shū)館界很久以來(lái)的低調(diào)風(fēng)格有關(guān)，但是沒(méi)有一部專門(mén)法律來(lái)確認(rèn)圖書(shū)館在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù)，也是重要因素之一。因此，必須通過(guò)立法，對(duì)圖書(shū)館在新農(nóng)村建設(shè)中的行為加以規(guī)范，保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)從形式平等走向?qū)嵸|(zhì)平等。
　　
　　3　圖書(shū)館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題
　　
　　3.1　邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)
　　實(shí)際上，邊緣化風(fēng)險(xiǎn)一直存在。只不過(guò)，自從中央正式提出新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針后，更加深了這種風(fēng)險(xiǎn)。一方面，對(duì)于這二十字方針五個(gè)方面內(nèi)容的重點(diǎn)與優(yōu)先次序，學(xué)術(shù)界一直爭(zhēng)論不斷。大多數(shù)學(xué)者強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要優(yōu)于文化和其他方面的發(fā)展，只有以溫鐵軍為代表的少數(shù)學(xué)者，提出新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)從文化建設(shè)著手，提高農(nóng)民的福利感受。這種趨勢(shì)也主導(dǎo)著新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐。從目前的文獻(xiàn)資料和媒體報(bào)道來(lái)看，各地政府所進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)一般都是從“三清三改”(清淤泥、清垃圾、清路障；改水、改路、改廁)、房屋規(guī)劃、美化、綠化以及修路、修渠等能迅速改變村莊外觀的措施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村莊作為新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展的試點(diǎn)。盡管部分地區(qū)也在強(qiáng)調(diào)要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)、成立農(nóng)民組織等，但總體上很少涉及到文化及治理等方面。另一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的信息技術(shù)在社會(huì)上得到了廣泛應(yīng)用。它在為圖書(shū)館提供新的技術(shù)設(shè)備和新的載體同時(shí)，也分走了原本屬于圖書(shū)館的部分職能，使得圖書(shū)館事業(yè)在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的處境相當(dāng)尷尬。如今，社會(huì)各界對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴日益加深，而對(duì)圖書(shū)館的認(rèn)知程度逐漸降低，就是這種情況的真實(shí)寫(xiě)照。
　　3.2　農(nóng)民群眾文化需求的日益增長(zhǎng)
　　圖書(shū)館在新農(nóng)村建設(shè)中的價(jià)值，體現(xiàn)在不斷滿足農(nóng)民的文化需求上。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的文化需求經(jīng)歷了由低級(jí)到高級(jí)，由單一的被動(dòng)適應(yīng)到多樣的自主選擇的變化過(guò)程。這個(gè)變化過(guò)程，就是農(nóng)民的文化需求對(duì)圖書(shū)館活動(dòng)的挑戰(zhàn)過(guò)程。如今，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的需求已不限于生產(chǎn)需求，消費(fèi)需求也被提到了突出的位置。農(nóng)民這種多樣化的需求，要求圖 書(shū)館在提供傳統(tǒng)文獻(xiàn)借閱服務(wù)的同時(shí)，還要提供能滿足其生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)所需的全國(guó)文化信息資源的共享服務(wù)。然而，圖書(shū)館的建制雖在向農(nóng)村延伸，但是圖書(shū)館網(wǎng)點(diǎn)的普及程度依然很低，網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程更是滯后，再加上圖書(shū)館本身內(nèi)涵“知識(shí)”的滯后性和服務(wù)方式的單一性，常常使得圖書(shū)館在服務(wù)新農(nóng)村時(shí)力不從心，在農(nóng)民中很難形成圖書(shū)館特有的凝聚效應(yīng)。
　　圖書(shū)館活動(dòng)在農(nóng)村的順利進(jìn)行，離不開(kāi)具有高度凝聚力的鄉(xiāng)村組織體系。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)這種有效的組織制度，才能把農(nóng)村人、財(cái)、物等一切有利的因素調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能把農(nóng)民吸引到圖書(shū)館里來(lái)接受教育和培訓(xùn)�？墒牵�當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村的組織化程度很低，社會(huì)凝聚力嚴(yán)重缺乏，以致于圖書(shū)館這種公共事業(yè)無(wú)法得到農(nóng)民的長(zhǎng)期合作。農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)有時(shí)步履蹣跚、有時(shí)大步跨越的發(fā)展?fàn)顩r，正是圖書(shū)館受到來(lái)自鄉(xiāng)村組織體
　　3.4.1 自主權(quán)的缺失　所謂自主權(quán)缺失，指的是圖書(shū)館受到多層領(lǐng)導(dǎo)，本身并沒(méi)有參與外部競(jìng)爭(zhēng)以求發(fā)展自身的目標(biāo)，甚至連外部橫向的自主合作都沒(méi)有。比如，公共圖書(shū)館受文化部領(lǐng)導(dǎo)；高校圖書(shū)館受所在高校的領(lǐng)導(dǎo)；專業(yè)科學(xué)研究系統(tǒng)圖書(shū)館受其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。這三大系統(tǒng)圖書(shū)館要想發(fā)展，必須得到各自上級(jí)組織的大力支持，他們之間的合作存在許多障礙。這種情況導(dǎo)致圖書(shū)館在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，許多具體的問(wèn)題，無(wú)法自主解決。時(shí)間長(zhǎng)了，圖書(shū)館服務(wù)的積極性和主動(dòng)
　　3.4.2 內(nèi)部機(jī)制不健全　這里所要說(shuō)的是圖書(shū)館內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的缺失。圖書(shū)館內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制包括物質(zhì)和精神的兩方面的內(nèi)容。物質(zhì)的激勵(lì)，是保證員工安心工作的基本前提，是工作得到社會(huì)認(rèn)可后的一種回報(bào)，它要求打破平均主義“大鍋飯”現(xiàn)象；而精神的激勵(lì)，是保證人的積極行為長(zhǎng)久有效的關(guān)鍵因素�？墒悄壳暗膱D書(shū)館，大部分是富余人員的安置所，閑散人員的養(yǎng)老地，一些人員連基本的素質(zhì)都達(dá)不到，但是他們依然能享受“大鍋飯”的待遇。這種情況嚴(yán)重地挫傷了廣大員工的積極性。圖書(shū)館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，動(dòng)力不足，正是這種情況的反映。
　　
　　4　完善相關(guān)法律，建立新型機(jī)制，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
　　
　　4.1 建立和完善相關(guān)法律
　　建國(guó)以來(lái)，我國(guó)制定了一系列的行政法規(guī)與條例，比如，1981年，教育部頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)高等學(xué)校圖書(shū)館工作條例》；1982年文化部頒發(fā)《省(自治區(qū)、市)圖書(shū)館工作條例》；1987年國(guó)家教育委員會(huì)頒發(fā)《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》”；2003年公布了《中國(guó)圖書(shū)館員職業(yè)道德準(zhǔn)則(試行)》；2008年《公共圖書(shū)館建設(shè)用地指標(biāo)》和《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布施行等。雖然這些法規(guī)和條例是我國(guó)圖書(shū)館建設(shè)逐步走向科學(xué)化、法制化和規(guī)范化的重要步驟，但是，直到現(xiàn)在仍然沒(méi)有制定出《中華人民共和國(guó)圖書(shū)館法》。不但使得讀者和用戶不能自由、平等地利用圖書(shū)館，也使得圖書(shū)館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)缺乏法律約束。而要使圖書(shū)館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作常規(guī)化、制度化和規(guī)范化，就必須建立和完善圖書(shū)館的相關(guān)法律。努力促進(jìn)《圖書(shū)館法》的早日頒布實(shí)施。
　　4.2　沖破舊模式，建立新機(jī)制
　　內(nèi)部機(jī)制的改革，既是新農(nóng)村文化建設(shè)的需要，也是圖書(shū)館自身生存發(fā)展的需要，同時(shí)也是圖書(shū)館擺脫現(xiàn)實(shí)困境，尋求發(fā)展的必由之路。而圖書(shū)館應(yīng)建立的新機(jī)制有：一是新的干部選拔任用機(jī)制。就是要將干部任命制改為聘任制，公開(kāi)選拔，合理競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)聘用，打破“鐵交椅”，建立能上能下的新機(jī)制，為青年人脫穎而出創(chuàng)造條件。二是新的用人機(jī)制。為了提升整體隊(duì)伍素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量，改變?nèi)烁∮谑�、人才流失的現(xiàn)狀，圖書(shū)館應(yīng)實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員評(píng)聘分開(kāi)，全員聘用制，優(yōu)勝劣汰，打破鐵飯碗，從而提高員工的憂患意識(shí)和勤奮學(xué)習(xí)、愛(ài)崗敬業(yè)的自覺(jué)性。三是公平合理的激勵(lì)機(jī)制。為了打破平均主義，徹底扭轉(zhuǎn)人浮于事的現(xiàn)象，圖書(shū)館應(yīng)建立多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、待遇能高能低的分配制度，充分挖掘員工的潛能；同時(shí)積極開(kāi)源節(jié)流，提高員工的福利待遇，增強(qiáng)圖書(shū)館的凝聚力和吸引力，穩(wěn)定人才隊(duì)伍，從而為新農(nóng)村建設(shè)多作貢獻(xiàn)。四是新的管理機(jī)制。就是要按工作流程調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順關(guān)系，明確責(zé)任，避免扯皮與推諉，提高辦事效率，力爭(zhēng)在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮干部員工的積極性和聰明才智，提高服務(wù)水平，改善社會(huì)形象，從而贏得國(guó)家的重視和社會(huì)的支持。
　　4.3　維護(hù)農(nóng)民平等發(fā)展權(quán)利
　　農(nóng)民作為我國(guó)社會(huì)的一個(gè)弱勢(shì)群體，從建國(guó)之初，就由于國(guó)家一系列制度安排，處于完全不平等的制度環(huán)境中。后來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家試圖消除這種不平等，但是由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，使得我國(guó)城鄉(xiāng)的差距仍在繼續(xù)拉大，農(nóng)民平等發(fā)展的權(quán)利并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。為此，圖書(shū)館服務(wù)新農(nóng)村，應(yīng)從維護(hù)農(nóng)民平等發(fā)展權(quán)利人手，努力提升服務(wù)層次，從農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的諸多領(lǐng)域和生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，為農(nóng)民提供信息，推廣實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，從而為農(nóng)村的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。只有這樣，才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

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