優(yōu)化設計我國公共圖書館法人制度 固定資產(chǎn)管理制度范本

　　[摘要]圖書館是人們進行記憶符號、想象意義、存取與學用知識信息的物理空間,圖書館制度是人們交流知識信息的方法。構建合乎人本規(guī)律、人本需求、人道立場的綜合制度體系,維護知識信息的科學生產(chǎn)與合理存取。構想我國公共圖書館治理結構和公法人制度,并提出系統(tǒng)辨證的建設主體、服務定位、體制機制、模式選擇等方面的優(yōu)化建議。
　　[關鍵詞]知識信息　人本規(guī)律　公共圖書館　治理結構　法人制度
　　[分類號]G258.2
　　
　　1　問題的提出
　　
　　事業(yè)單位是我國特有組織形式�！胺ㄈ酥卫斫Y構”首次出現(xiàn)在2005年國策,即“要有規(guī)范的名稱和組織機構(法人治理結構)”;第二次出現(xiàn)在2008年國策,即“對主要從事公益服務的,強化公益屬性,整合資源,完善法人治理結構,加強政府監(jiān)管”。
　　2006年,新組中國科學院國家科學圖書館實行理事會一館長負責制,由總館、二級法人分館和非法人特色分館組成,完善圖書館法人治理結構。2007年,深圳市公布事業(yè)單位體制機制改革方案:設立法定機構,建立事業(yè)法人治理結構,形成理事會、管理層、職工大會相互獨立與制衡的治理模式;財政供養(yǎng)由養(yǎng)人改為養(yǎng)事;可由社會提供公共服務,采用購買服務方式,由有資質的社會組織完成;取消行政級別,推行職員職級制。
　　按照行政與文化的體制改革要求,創(chuàng)新公共圖書館事業(yè)體制機制,構建公共圖書館機構法人治理結構,必是重大課題。
　　
　　2　剖析公共圖書館事業(yè)的人本規(guī)律
　　
　　聯(lián)合國科教文組織三次頒布《公共圖書館宣言》內容雖有變化,其核心仍是“隨時準備為它的用戶提供各種知識和信息”。與其習慣說圖書館有教育功能,不如說文獻載體中的知識信息,對人有導引思想行為的不確定教化影響。
　　人們實際需要科學知識和屬實信息,以轉變思維方式、增進學問見識、領悟原理方法、提高勞動能力,為輔助生產(chǎn)生活、支持學教科研、愉悅心理心靈。人的經(jīng)驗見識、生命記憶畢竟有限,需閱讀大量知識信息而存取所需的科學知識與實用信息;知識信息的詢訪學教、存取信用、質疑科研、發(fā)表發(fā)行,彼此是密不可分、辨證統(tǒng)一的人類智力活動。
　　為探索知識信息的社會活動及其制度做法,剖析有關元問題如下:
　　2.1　社會交往規(guī)律
　　地球除有機、無機的物質之外,不存在其他客觀物質,無論物質是否可視、形態(tài)怎樣、名稱繁多。在自然進化過程中,人類成為“能動會思”的有機生命,衍生“形而上”意識,與物質相對。正因為人類是物質與精神的辨證機體,形成“大腦思考、器官活動、修正言行、思行合一、協(xié)調制約”的基本活動規(guī)律。
　　依存自然生態(tài)的人類,既自建生活居住意義的家庭家規(guī)、社區(qū)道德、區(qū)域風俗,又共建合作勞動意義的集體機構及其章程規(guī)則,共同成立國家及其憲法法律,構成人文的地緣社會。無論人與自然相處,觀察自然特征,想象自然規(guī)律及其改造方法,發(fā)明設備及其技術用法;還是人與人交往而構建社會,表達人本需要的使用意義與實際效果;無論物質或精神需求,并有不同起點的層次差異,構成社會需求差異的不同群體階層。人之間物品交換與思想交流,總要構建一定空間和交往方法,空間即家居、場所,方法即口述或文本的契約制度。馬克思精辟指出,“現(xiàn)存制度只不過是個人之間,迄今所存在的交往產(chǎn)物”。
　　可見,機構制度實質是以個體為元的交往活動,均由人構建、組成、操作或解構重組、改革修正,即人們在某個空間的做事方法與人之間的交往。因此,社會是人之間物質與精神交往的地緣空間,制度即社會交往方法,是人們協(xié)商共謀的精神工具,是人本個體與整體人道的辨證活動,旨在約束做人道德、做事方法、造物用法。
　　2.2　人本規(guī)律與符號化意思表達
　　人本需求源于生命規(guī)律,如飲食源于饑餓生理,催生覓食想法,經(jīng)取食飲食行動,滿足生理需求,構成基于生存的心理想法、可食物質、行為做法的辨證活動。心理想法源于特定環(huán)境的某種需求,意想哪些方法,可滿足生理欲望或實現(xiàn)人生愿望。縱有食欲,人若坐等或無法行動,必饑渴而死;因不能判斷某物是否可食,必誤食而亡。同理,人若有錯誤想法,采取不當行動,會導致痛苦、自殺或災難。
　　比較而言,人本需求必不可少、無法取代,人人類同;發(fā)展愿望仍是人本需求的延伸,不僅可放棄、替選,而且受條件因素制約,具有不確定性、個性層次等差異特征。個人需要什么、層次選擇、喜好變化,會因人而異、因條件而變,呈現(xiàn)馬斯洛描繪“需求層次結構”;無論人的需求行為出現(xiàn)怎樣變化,終究由人體機能主宰。
　　自1965年美國專家zaden LA提出“Fuzzy集合”之后,國內外有關腦科學研究表明:人腦具有Fuzzy邏輯的生物機理,涉及人腦Fuzzy思維機能、神經(jīng)元機制、神經(jīng)回路機制、大腦生理機制。如辨認潦草字跡、好問、動機模糊等都是孩子天性,司機驅車能安全穿越雜鬧的城市,說明理性不只是符號形式的嚴密計算邏輯,至少有相對辨證、模糊綜合等方式。大腦思維是否發(fā)生、怎樣發(fā)生、以何種方式思考,這取決于人腦機能與人體機能;思維發(fā)生過程是由感覺器官接受信號,由大腦記憶存貯、想象判斷、處理信號、決策判斷、修正思想,導控器官活動、肢體行為。其實,個人需求動機、思維判斷、道德立場、技術方法等,大凡是聚變環(huán)境條件下的模糊問題,他人是無法準確計算某人的需求想法,只能估測而已。
　　其實,口述或符號化意思表達(諸如需求目標、指稱事物、知識信息),早已成為人類活動的基本組成部分,貫穿每人一生,貫穿于初創(chuàng)發(fā)展與引申使用符號的漫長社會文明史,或許今人已忽略遺忘。知識信息的創(chuàng)作過程,是作者借助身體(腦思、眼看、手動)、設備,選擇一定意思的符號而表達思想,經(jīng)修改生成具有一定思想內容的文本。詞不達意,是智者因符號的錯誤規(guī)定意思而產(chǎn)生的創(chuàng)作苦惱。比較《辭�！放c《圖書館學基礎》中的知識概念和信息定義,讓人難辨熟是熟非?另文辨析之。人類借助符號總結經(jīng)驗教訓、創(chuàng)造知識、發(fā)布信息,決不是僅停留于應付短暫交往意圖,終究是實現(xiàn)生存目的與發(fā)展目標。
　　集體思想來自個人智慧,集體行動也是個體行為的總和;基于各種因素,集體智慧可能有誤,集體行動難免不當;解決辦法仍在于提高個體能力。根本方法是:思考激活或外因激發(fā)大腦機能,轉變固化思維方式,實踐檢驗科學真理,實驗修正技術方法。由此解讀機構競爭力、社會生產(chǎn)力等概念,其核心仍是人的思維能力。
　　成年人按其個性的需求想法、道德觀念,自主行動、獨擔責任。機構雖是虛擬法人,應遵循人本規(guī)律,擬人化自主運行;機構之間交往本質是人之間的符號化思想交往,講究獨特個性、社會形象;于是,國家形象如同人格尊嚴,機構形象類同個人信譽。
　　2.3　如何合理構建圖書館事業(yè)體制
　　綜上所述,圖書館是人們進行記憶符號、想象意義、存取與學用知識信息的物理空間,圖書館制度是基于交流知識信息的各種方法。人們想象符號事物意 義,只是個人私事;虛構社會意義則是群體性或全人類的公事,應崇尚科學精神,順應民需民意。
　　那么,如何科學合理構建我國圖書館事業(yè)體制呢?事業(yè)體制應遵循知行合一、協(xié)調分工、有機制約的人本規(guī)律,依據(jù)人的自然需求與延伸社會需求及其所衍生的產(chǎn)品生產(chǎn)事務、利益分配事務、工具用法事務、言行激勵事務,構建主體單元、賦予不同事權,使之平等參與公務過程,按能力承擔事權,各司其職、各負其責、各展其能、各得其所。構建縱橫交錯多元主體,按照“堅持用制度管權、管事、管人,建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制”政策,使得多元主體之間構成內外銜接、系統(tǒng)完整、和諧共處、平等共治的善治格局。其中,體制機制是協(xié)調分工與有機制約的制度方法,體制常用于人、機構之間整體分工,機制用于機構內部人員或組織的分工,即做人道德、做事方法、用權責任。
　　現(xiàn)實總是等級分明,事權分工類比人體分工,誰能區(qū)分不同器官“地位”高底或“權力”大小?惟有需求層次、變化情況、事務層次或緩急之區(qū)分以及人的實際需要、工具用法、立場道德的差異,哪有地位高底、作用大小之區(qū)分?誰能窮竭某物之功能?例如文字符號,既可描述科學知識、編制制度,也可敘述吊跪理論、編造虛假信息。
　　因此,我國圖書館事業(yè)是公眾參與、黨和國家部署、人大立法、政府負責、圖書館服務提供、各種社會機構協(xié)同、司法維護的體制分工格局。其中,需求事務是國家體制分工依據(jù),應放在首位;立法是個體訴求相對統(tǒng)一,上升到全民意志的體現(xiàn);政府是政策法律執(zhí)行者,負責創(chuàng)建可操作制度文本,并具體執(zhí)行監(jiān)督;圖書館是政策原則、制度引導而被創(chuàng)建的閱讀空間,會有自供自給或公共存取的不同意圖。社會機構由個人自主共同構建,而與國家公共組織相對;其類型有圖書館服務聯(lián)盟、圖書館行業(yè)協(xié)會,有知識產(chǎn)權的民間維權機構,也有從事業(yè)務培訓、服務評估、學術研究、新聞媒體等中介組織。司法是正義法律的裁決者,是解決私益與公益沖突的終審者。
　　公民社會涉及國家不可替代的訴求表達、道德自律、輿論監(jiān)督等自治事務:協(xié)會是職業(yè)規(guī)范、道德自律的倡導者,評估機構是服務質量的獨立評價者,培訓機構是業(yè)務知識傳教者,學會是理論與實踐的學術批評者,媒體是行業(yè)信息的客觀報道者。
　　解讀“把不該由政府管理的事項轉移出去,把該由政府管理的事項切實管好,從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置的基礎性作用,更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用,更加有效地提供公共產(chǎn)品”政策,這意味著國家本著人本原則,堅守人民立場,倡導科學發(fā)展觀,遵循合理分工、能力競爭、成本核算、科學做事、責任用權、道德做人等社會規(guī)律,逐步改革國家、社會、公民的事權界限,推進各項體制機制改革。
　　
　　3　我國公共圖書館機構公法人制度的優(yōu)化設計
　　
　　公共圖書館機構僅與自供私用的內部圖書館相對。體制機制是有機銜接的整體,惟辨證構建設計,才能激活人與機構的做事活力。
　　3.1　公共圖書館機構的建設主體及其法人治理結構
　　按照文獻[3]界定的政府職責,涉及知識信息公共服務的事項有:知識信息產(chǎn)品層次內容、具體目標、公益原則、準入審批、治理單元、財政供給、評估監(jiān)管、退出機制等事項。惟有政府決策機關發(fā)布這些制度文本,公民、社會自組織、政府實施機關才可依法自主地行動�，F(xiàn)實是:政府部門自己決策、自我實施、自我評價,控制下屬圖書館所有事項;圖書館好比無腦人體,只對政府負責、不對讀者負責,空有法人形式、脫離服務本質。
　　其實,創(chuàng)建公共圖書館的實質主體是一定治理單元范圍內的全體居民或具有公益意圖的出資者――個人或自組織;政府受國家委托,結合實際供需情形,可使用財政創(chuàng)立圖書館。依據(jù)“權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”行政管理體制的要求,政府文化事務的管理,由負責制訂具體政策的機關――文化決策委員會,與審批文化服務機構、財政供給的機關――文化執(zhí)行局,以及監(jiān)管文化政策實施情況的機關――文化執(zhí)法局,相互獨立、共同構成。出資財政建設某公共圖書館,政府應先構建圖書館理事會或委員會組織,作為圖書館機構決策組織,由它構建相應的執(zhí)行與監(jiān)督組織,館長是機構法人和執(zhí)行首長,由此完整構成獨立事業(yè)法人治理結構與運行機制。學界衍生出的“政府建設主體”概念,誤解了國家新政策,“公共圖書館建設主體”指的是理事會或委員會。
　　3.2　公共圖書館服務定位問題
　　“讀者為本”是指圖書館以讀者閱讀的需求層次定位服務項目或劃分類型:凡普及性知識、常識性技術、娛樂性作品、公開性信息等均為基本文化產(chǎn)品,歸入國家基本文化服務名錄。建議出版這類產(chǎn)品時,均標明“基本文化”字樣;公開信息,即為公共存取資訊,取用應標注出處;規(guī)定基本文化產(chǎn)品,是基層縣鄉(xiāng)公共圖書館的必供服務。
　　省地市圖書館則以地方文獻、古籍文獻、科研資料、重要信息等文化層次為主要項目,開展定題情報、省級課題、重要項目等特色資料服務,可合理收取一定費用,彌補超額支出。國家層級圖書館要以保存本國文化成果的完整系統(tǒng)為目標,支持各類國家課題或重大項目的資料提供,有力支持省地館或其他公益圖書館的重點服務。
　　現(xiàn)實中,公共圖書館服務定位模糊不清。理論界以圖書館抽象的地位性質、功能作用、科技社科等主觀形式意義來區(qū)分,虛構一些似是而非的理論觀點或數(shù)據(jù),以迎合“政府自我評價”主導的“事業(yè)業(yè)績”表象,脫離人的文化需求本質。沒有或很少有讀者使用的圖書館,館藏文獻、設備設施有何作用可言?缺乏制度活力的服務,即便公立等級高,對于遠方急需者有何效用?沒有讀者的實用意義,誰理睬那些虛構的理論功能與抽象價值?
　　實踐界,藏書建設以采購館員推測而收集資料,沒有借閱數(shù)據(jù)的有效統(tǒng)計與科學分析,更缺乏讀者需求情況的社會調查,很少有基于讀者是否滿意的如實評價,媒體、業(yè)界、政府只報道圖書館建設數(shù)量、藏書規(guī)模、投資金額、讀者人數(shù)。究竟哪些數(shù)據(jù)實質體現(xiàn)人們閱讀需求,或讀者真實的服務感受及其評價呢?服務定位是社會大眾問責圖書館與政府的基礎,要有公開平等的問責制度。
　　3.3　公共圖書館有關體制機制的設計建議
　　胡錦濤有關“法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”的話語,是領袖警告濫用權力者,說明制度是事權分工或權力是平等事權�；鶎诱茩嗾咛撝谜�策原則,慣以“潛規(guī)則”用權,不愿制訂可操作的公開事權規(guī)范;制度大凡是制約“下屬”與群眾,缺乏群眾約束權力的細則,這不合乎“己所不欲、勿施于人”的道德準則。
　　惟有按照公平準入與依法退出、公益服務、公共監(jiān)管的基本原則,一律采用公法人制度,構建“以公立為主導、以混合與私立為補充”的知識信息公共服務多元化格局,形成“有效率、開放、負責并且被審計監(jiān)督的公共服務體系”,建立服務型政府體制。 　　若是創(chuàng)建公益事業(yè)的立場相同、目標一致,何必在乎資金“性質來源”等形式上問題。鼓勵社會力量參與公益事業(yè),須沖破陳觀舊念:可用出資者姓名命名圖書館,允許派人擔任理事,共造獨特服務形象,贏得群眾贊譽、爭取各方支持,獲取政府獎勵、國家榮譽。缺乏完善的公法人制度,誰愿意參與公益事業(yè)?沒有活力的制度安排,如何吸引人才與激發(fā)館員能力?缺乏多方的獨立評價機制,如何證明服務優(yōu)劣?如何體現(xiàn)以人為本、公平正義、公共透明的公益原則?因此,公法人制度設計必是體制機制之間內外協(xié)調、有效制約的科學制度安排。
　　體制關鍵在于公益制度的外部分工問題,建議有:①政府的公共決策與事項界定,須以公民普遍訴求為依據(jù);離開需求及其變化情況,就是喪失公益立場的盲目決策與任意安排。②政策實施主體須遵循私益與公益辨證原理,沒有私益的滿足與維護,如何實現(xiàn)公共利益,喪失公共機構的構建意義與存在基礎。公民作為國家與社會的主人,應擁有知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權;公共服務評價必然以公民滿意度為核心標準,決非其他。③實行公益產(chǎn)權,不論機構撤銷、重組或私人捐資,均歸國家所有。④公共機構一律公開事務處理過程與結果,接受來自各方監(jiān)督與財務審計。⑤因為主體是有限思維的具體人操作,應設計以德能為標準的公共崗位的競爭機制,以公法人制度促成公共機構成為公益代表。⑥事權一律平等,沒有等級、特權、例外,且自主決策、各司其職、依法負責。
　　機制關鍵在于公益制度的內部分工問題,建議有:①政事須分開,構建圖書館內部組織基于決策、執(zhí)行、監(jiān)督事權的獨立事業(yè)法人治理結構。②首先按文獻[1]要求,構建理事會――決策組織,由理事會議產(chǎn)生自我特色的《圖書館服務章程》(以下簡稱《章程》);再依據(jù)《章程》構建執(zhí)行與監(jiān)督組織,公開選拔館長與核心人員,選聘任命監(jiān)委會主任與成員;完善有關手續(xù),依法予以重新審核登記。③理事長、館長、監(jiān)委主任是《章程》約束的平等責任人,館長、監(jiān)委主任是理事會自然成員,法人由館長擔任以便處理事務,重大事項一律由理事會會議通過,分工事務依照《章程》原則或理事會決議而自主處理。④理事會與監(jiān)委會是聯(lián)接委托人代表及公益出資者代表或政府有關機關的直接組織,與館長團隊不發(fā)生直接聯(lián)系,保持委托一代理關系的合理距離,排除各種干擾因素,使館長團隊以公益目標與職業(yè)準則而務實工作,激發(fā)館員活力,促使圖書館服務主要與讀者建立互動關系,以實現(xiàn)公益與私益、公平與效率、自由與秩序、過程與績效、形式與本質的辨證統(tǒng)一。
　　3.4　關于公共圖書館理事會或委員會的模式選擇問題
　　理論上,委員會是直選的一種民主模式,這與公民文化傳統(tǒng)、生活習慣、素質修養(yǎng)有關,與國家體制機制的成熟程度有關。只要公益立場與服務本質,合乎大眾所需所想與根本利益,遵循人本的原理原則、人道尺度等科學規(guī)律,制度做法沒統(tǒng)一模式可言,惟有適合國情民意及其變化情況的,才是合理的正確選擇。相對而言,理事會注重公益意志、治理能力、治理責任,是側重民主本質、注重實效的一種模式,往往依賴于多元多向的制約機制和道德自律。
　　不論何種民主形式,若脫離民主本質,都可能導致多數(shù)人聯(lián)合侵害少數(shù)人權益或少數(shù)人侵害多數(shù)人權益的人道危機問題,背離私益與公益的辨證原理。
　　因為我國政府治理結構有待重構完善,而且民眾民主意識、參與觀念相對薄弱的實際,社會自組織數(shù)量與能力仍然非常有限,本著人本、人道理念,建議以政府具體政策引導與出資建設為主導,采用“理事會決策-館班子執(zhí)行-監(jiān)委會監(jiān)管”模式。
　　
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