編輯工作專門立法要論|專門立法

　　[摘要]在信息傳媒影響力劇增的環(huán)境下,編輯工作專門立法具有有效維護(hù)編輯正當(dāng)權(quán)益、進(jìn)一步真正捍衛(wèi)作者合法權(quán)益和更有效維持正常編輯工作秩序三方面現(xiàn)實(shí)價(jià)值。從總則、編輯權(quán)利義務(wù)、作者在編輯工作中的權(quán)利義務(wù)、編輯工作流程、獎(jiǎng)勵(lì)與法律責(zé)任五方面出發(fā),完成編輯工作專門立法的具體設(shè)計(jì),以推動(dòng)我國(guó)編輯文化事業(yè)的發(fā)展。
　　[關(guān)鍵詞]編輯工作　專門立法　權(quán)益　秩序　法律條款
　　[分類號(hào)]D923.49
　　
　　伴隨信息傳媒影響力的愈發(fā)強(qiáng)大,編輯工作已由傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介領(lǐng)域逐步延伸至數(shù)字音像、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)終端等各類平臺(tái),成為一種全方位媒體信息構(gòu)建活動(dòng)。這既可謂編輯工作發(fā)展之難得契機(jī),亦可謂其面臨之嚴(yán)峻挑戰(zhàn),畢竟領(lǐng)域不斷深化往往同時(shí)伴生著諸多負(fù)面因素。而在現(xiàn)代法治國(guó)家,法律乃捍衛(wèi)公民正當(dāng)權(quán)益、維持社會(huì)秩序最強(qiáng)有力的武器,可我國(guó)迄今專門規(guī)范編輯工作的法律規(guī)范仍尚付闕如。故此,編輯工作專門立法便具有了現(xiàn)實(shí)價(jià)值,我們理當(dāng)憑借法律的力量來(lái)促進(jìn)日后中國(guó)編輯文化事業(yè)的更加良性發(fā)展。
　　
　　1　編輯工作專門立法的現(xiàn)實(shí)價(jià)值
　　
　　1.1　編輯工作專門立法能夠有效維護(hù)編輯正當(dāng)權(quán)益
　　眾所周知,編輯工作乃高創(chuàng)造性智力勞動(dòng)。無(wú)論文章順利發(fā)表還是廣電節(jié)目成功制作均離不開幕后編輯之辛勤耕耘,它們展示了編輯在選題、組稿、寫作、審核等各環(huán)節(jié)的厚實(shí)功底。且隨信息傳媒影響力的高漲,編輯工作又進(jìn)一步向網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)信息服務(wù)等全新平臺(tái)擴(kuò)展,其勞動(dòng)愈發(fā)加重。而有勞動(dòng)有付出,就必然存在編輯署名權(quán)、獲得報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)等相應(yīng)正當(dāng)權(quán)益。但是,因編輯創(chuàng)造性勞動(dòng)較作者創(chuàng)作作品付出的智力勞動(dòng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中處于附屬地位,故國(guó)家往往更強(qiáng)調(diào)作者及其他著作權(quán)人利益,編輯正當(dāng)權(quán)益則有意無(wú)意受到忽略。迄今我國(guó)法規(guī)除20世紀(jì)80年代出臺(tái)略顯陳舊的《編輯干部業(yè)務(wù)職稱暫行規(guī)定》主要涉及編輯權(quán)益外,真正體現(xiàn)時(shí)代特色、較系統(tǒng)全面的法律保護(hù)規(guī)范極其鮮見。我們雖不能苛求編輯分享作者及其他著作權(quán)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán),但起碼的編輯署名權(quán)、獲得報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)等正當(dāng)權(quán)益理應(yīng)受到國(guó)家法律明確保護(hù),否則長(zhǎng)期下來(lái)必嚴(yán)重挫傷編輯隊(duì)伍工作積極性,對(duì)日后工作開展造成無(wú)法估量的負(fù)面影響。故倘若我們能就編輯工作專門立法,制定出明確詳盡的法律條款,編輯正當(dāng)權(quán)益顯然可得到有效維護(hù)。
　　1.2　編輯工作專門立法能進(jìn)一步真正捍衛(wèi)作者合法權(quán)益
　　現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》及其相關(guān)法規(guī)中,作者合法權(quán)益在我國(guó)已獲得了較完備的保護(hù)。但由于信息傳媒力量的發(fā)展及編輯工作特殊性,這些法律保護(hù)往往難以真正有效發(fā)揮自身功用。譬如因當(dāng)前媒體競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于殘酷,部分網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)資訊平臺(tái)和個(gè)別紙質(zhì)書刊的編輯為求轟動(dòng)效應(yīng)搶占先機(jī),經(jīng)常來(lái)不及征詢作者同意便根據(jù)需要對(duì)原文著手進(jìn)行改造。現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第33條雖明確規(guī)定編輯僅能在進(jìn)行不涉及具體內(nèi)容的文字性修改時(shí)無(wú)需征得作者同意,但界定究竟何屬“不涉及具體內(nèi)容”的文字性修改并非一單純著作權(quán)保護(hù)問(wèn)題,它還帶有更多編輯工作專業(yè)色彩,而后者立法我們又普遍缺失。這樣,即便作者想借助法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益也是難以為繼,久而久之,輕則傷及作者保護(hù)作品完整權(quán),令作者啼笑皆非;重則因文意南轅北轍造成內(nèi)容嚴(yán)重虛假,而普通受眾又不明就里將其歸咎于作者,使作者名譽(yù)權(quán)大受其害。故而,若我們能進(jìn)行編輯工作專門立法對(duì)這些內(nèi)容予以明確規(guī)定,自然可進(jìn)一步真正捍衛(wèi)作者合法權(quán)益。
　　1.3　編輯工作專門立法能更有效維持正常編輯工作秩序
　　正常編輯工作秩序是在誠(chéng)信、公正等社會(huì)主流價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)下形成的編輯活動(dòng)穩(wěn)定狀態(tài),它對(duì)推動(dòng)編輯工作健康發(fā)展起著至關(guān)重要作用。當(dāng)前信息傳媒力量的迅猛發(fā)展雖帶來(lái)不少積極效應(yīng),但同時(shí)也一定程度損害到正常編輯工作秩序。如因媒體競(jìng)爭(zhēng)的白熱化,為求高利潤(rùn),不少“導(dǎo)向不正確、格調(diào)低下、內(nèi)容低俗”的庸俗出版物和大量假冒國(guó)內(nèi)外知名作者名義出版的偽書屢見不鮮。這類不良現(xiàn)象的出現(xiàn)既損害作者和廣大讀者合法權(quán)益,更嚴(yán)重?cái)�壞正常編輯工作秩序。畢竟庸俗出版物和偽書之涌現(xiàn),很大程度源于我們選題、組稿、審核等方面編輯工作把關(guān)不嚴(yán),進(jìn)而令原有良善、誠(chéng)信不欺的正常編輯工作秩序被嚴(yán)重破壞。盡管現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》與《出版管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)內(nèi)也有部分條文可對(duì)其加以規(guī)制,但因它們大多乃基于著作權(quán)、出版等視角出發(fā),鮮有專門從編輯工作角度實(shí)施系統(tǒng)調(diào)整的,難免顯得力不從心。故此,若我們進(jìn)行專門編輯工作立法由編輯活動(dòng)視角開展規(guī)劃,定能更有效地維持正常編輯工作秩序。
　　
　　2　我國(guó)編輯工作專門立法的具體設(shè)計(jì)構(gòu)想
　　
　　由前可知,編輯工作專門立法具備較大現(xiàn)實(shí)價(jià)值。它既能有效維護(hù)編輯正當(dāng)權(quán)益、進(jìn)一步真正捍衛(wèi)作者合法權(quán)益,又可更有效維持正常編輯工作秩序,兼之法律保護(hù)乃現(xiàn)代文明社會(huì)最可靠的保障力量,故我們理應(yīng)在日后立法工作中根據(jù)實(shí)踐需要及時(shí)進(jìn)行相關(guān)編輯法律規(guī)范之規(guī)劃建構(gòu)。當(dāng)然,考慮到立法成本高昂及法律現(xiàn)實(shí)運(yùn)作的復(fù)雜性,我們不妨先效仿現(xiàn)行《出版管理?xiàng)l例》的做法出臺(tái)一部《編輯工作管理?xiàng)l例》,由國(guó)務(wù)院憑行政法規(guī)形式頒行,待將來(lái)時(shí)機(jī)成熟后再升格為由全國(guó)人大或其常委會(huì)制定的具備較高權(quán)威性之法律。但總的說(shuō)來(lái),不論以何種形態(tài)出現(xiàn),這類編輯工作專門立法的具體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)均可從總則、編輯權(quán)利義務(wù)、作者在編輯工作中的權(quán)利義務(wù)、編輯工作流程、獎(jiǎng)勵(lì)與法律責(zé)任五方面條款著手,如圖1所示:
　　
　　2.1　總則條款
　　總則乃每一部法規(guī)總領(lǐng)全綱、通觀全局的核心部分,為了能開宗明義地體現(xiàn)出編輯法規(guī)制定具體宗旨切實(shí)起到協(xié)調(diào)、統(tǒng)率整部法規(guī)之作用,我們理應(yīng)像其他法律規(guī)范那樣為其設(shè)立總則條款。譬如現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》總則部分共八條,涵蓋了制定理由、適用范圍、對(duì)作品的界定、除外規(guī)定和著作權(quán)管理機(jī)關(guān)五方面基本內(nèi)容,從整體上對(duì)著作權(quán)保護(hù)發(fā)揮了宏觀指引作用;現(xiàn)行《出版管理?xiàng)l例》總則八大條款也囊括了設(shè)立原因、適用范圍、對(duì)出版的界定、基本指導(dǎo)原則和出版活動(dòng)管理機(jī)關(guān)五方面基本要素,有效指導(dǎo)了整套出版環(huán)節(jié)的宏觀運(yùn)作。盡管編輯工作既與著作權(quán)保護(hù)截然不同,也有別于普通意義上的出版活動(dòng),但萬(wàn)變不離其宗,我們亦可在總則部分參照上述法條設(shè)計(jì),包含六方面主干內(nèi)容:①編輯法規(guī)制定緣由;②適用范圍;③對(duì)“編輯”這一概念的明確界定;④基本指導(dǎo)原則;⑤除外規(guī)定;⑥具體主管機(jī)關(guān)(如行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)等),從而使法律規(guī)范盡量趨于完善,能較圓滿地在宏觀上實(shí)現(xiàn)對(duì)編輯、作者權(quán)益和正常編輯工作秩序保護(hù)之初衷。
　　2.2　編輯的權(quán)利義務(wù)條款
　　由于編輯是編輯工作環(huán)境下最重要的主體及核心組成部分,在許多發(fā)達(dá)國(guó)家媒體運(yùn)作中已實(shí)行了“編輯中心制”,故我們進(jìn)行專門立法理當(dāng)將編輯的權(quán)利義務(wù)條款視作其具體設(shè)計(jì)的關(guān)鍵內(nèi)容之一。首先在權(quán)利方面,我們須就獲取編輯資格的條件和其應(yīng)享有的各 項(xiàng)具體權(quán)利如編輯署名權(quán)、獲得報(bào)酬和晉升權(quán)等做出明確規(guī)定,以切實(shí)保障編輯權(quán)利:①在獲取編輯資格的條件上,我們可就編輯任職學(xué)歷做出硬性規(guī)定,還可酌情以法條形式推廣開展編輯任職資格考試試點(diǎn),使編輯任職法定化,進(jìn)而維護(hù)其合法權(quán)利;②在應(yīng)享有的各項(xiàng)具體權(quán)利上,如對(duì)編輯署名權(quán)、獲得報(bào)酬權(quán)等而言,在不傷害作者和其他著作權(quán)人利益前提下,我們可確立起相應(yīng)的責(zé)任編輯著作權(quán)概念體系,令編輯署名權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)得到法律明確保護(hù),不再任人侵害。對(duì)編輯晉升權(quán)等而言,我們可視具體情況將現(xiàn)行《編輯干部業(yè)務(wù)職稱暫行規(guī)定》吸納到本法規(guī)中來(lái),并適當(dāng)賦予時(shí)代特色,從而使編輯正常晉升獲得更全面妥善保護(hù)。
　　在義務(wù)方面,我們應(yīng)明確規(guī)定編輯的義務(wù),強(qiáng)調(diào)編輯不得從事各類損害作者合法權(quán)益、傷及正常編輯工作秩序的活動(dòng)。在該方面條款設(shè)計(jì)中,我們可于現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)憲法》框架下充分借鑒《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《出版管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等法規(guī)的相應(yīng)規(guī)定,就編輯具體義務(wù)做出符合我國(guó)本土國(guó)情的法條規(guī)劃設(shè)計(jì)。譬如根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》精神進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)編輯工作不得侵害作者及其他著作權(quán)人之著作權(quán),遵照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》強(qiáng)化編輯工作尤其是科技刊物編輯工作保守國(guó)家秘密的義務(wù),依照《中華人民共和國(guó)民法通則》督促編輯工作不得損害他人名譽(yù)、泄露隱私等。此外,我們?cè)谠O(shè)計(jì)義務(wù)條款時(shí)還應(yīng)充分借鑒西方傳媒大國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)用來(lái)判定編輯出版物是否屬違禁淫穢物品的“米勒準(zhǔn)則"33便大可拿來(lái)援用,使編輯義務(wù)更加明確化。
　　2.3　作者在編輯工作中的權(quán)利義務(wù)條款
　　盡管目前有學(xué)者認(rèn)為作者權(quán)利義務(wù)基本已在現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》內(nèi)得到明確體現(xiàn),我們實(shí)無(wú)需就其在編輯出版類法規(guī)中再做過(guò)多規(guī)定。但由前述不難發(fā)現(xiàn),信息傳媒影響力日益加大,編輯工作也充滿自身特殊性,現(xiàn)有著作權(quán)保護(hù)法規(guī)未必能絕對(duì)發(fā)揮應(yīng)然功效。故此,我們理應(yīng)對(duì)作者在編輯工作中的權(quán)利義務(wù)從編輯活動(dòng)視角做出具體詳盡規(guī)劃。首先在權(quán)利方面,我們可由編輯專業(yè)角度進(jìn)行特殊規(guī)劃。譬如就作者的保護(hù)作品完整權(quán)而言,由編輯專業(yè)視域著眼,我們可明確規(guī)定保護(hù)作品完整權(quán)應(yīng)包括形式與內(nèi)容兩方面。無(wú)論將自由詩(shī)改古體詩(shī)、散文變換成報(bào)告文學(xué)等形式上的改頭換面;或是作品主旨、主要觀點(diǎn)、邏輯規(guī)律同作者創(chuàng)作作品時(shí)的語(yǔ)境發(fā)生較大偏離等內(nèi)容上之背道而馳,在未獲作者首肯情況下均應(yīng)視作對(duì)作者保護(hù)作品完整權(quán)的侵害行為。這樣便有效彌補(bǔ)了現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》從單一著作權(quán)視角難發(fā)揮實(shí)際功用之缺憾,真正捍衛(wèi)作者合法權(quán)益。
　　在義務(wù)方面,鑒于編輯工作特殊性,我們必須從編輯視角對(duì)作者在編輯工作中應(yīng)履行的主要義務(wù)如署名規(guī)范、適當(dāng)引用、尊重編輯辛勤勞動(dòng)、不得一稿多發(fā)等進(jìn)行特殊規(guī)劃,從而有效防止其濫用自身權(quán)利損害他人及社會(huì)公共利益。譬如就署名規(guī)范而論,我們可根據(jù)編輯活動(dòng)要求,參照現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T7713-1987和美國(guó)雜志編輯協(xié)會(huì)(ASME)的協(xié)會(huì)章程,對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格定性,要求署名者必須是全面了解作品內(nèi)容、真正參與到作品創(chuàng)作并能對(duì)作品發(fā)表后產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)負(fù)責(zé)之人員(含各類法人與非法人組織)。
　　2.4　編輯工作流程條款
　　具體編輯工作是一項(xiàng)極富技術(shù)含量的事務(wù),也是編輯活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的中間環(huán)節(jié)。如此一來(lái),可能損害編輯正當(dāng)權(quán)益、作者合法權(quán)益和正常編輯工作秩序的各種情形同樣亦主要源自這一中間過(guò)程。故而,我們理當(dāng)在編輯工作專門立法內(nèi)對(duì)具體編輯工作流程做出明確規(guī)定。一方面就傳統(tǒng)編輯工作領(lǐng)域中的選題、組稿、寫作、審核、修改整理、美術(shù)設(shè)計(jì)、排版等各大環(huán)節(jié)詳盡列出宏觀和微觀要求;另一方面則針對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)資訊平臺(tái)等新興編輯領(lǐng)域,就其更具迅時(shí)性、無(wú)紙化特征的采稿、發(fā)稿、審核等虛擬編輯工作環(huán)節(jié)做出富有時(shí)效、數(shù)字化色彩之專門設(shè)置,令各類編輯工作事務(wù)均真正達(dá)到全面有法可循。為此,我們可酌情將現(xiàn)行《圖書編輯工作基本規(guī)程》、《圖書編校質(zhì)量差錯(cuò)認(rèn)定細(xì)則》、《報(bào)紙編校質(zhì)量評(píng)比差錯(cuò)認(rèn)定細(xì)則》、《圖書質(zhì)量保障體系》、《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》中涉及編輯工作流程的主要制度納入本部分條款內(nèi)去,并適當(dāng)借鑒美國(guó)1919年“申克訴合眾國(guó)”司法判例中對(duì)期刊選題導(dǎo)向、①記者收集新聞優(yōu)先權(quán)的規(guī)定,完成具體編輯工作流程條款的較圓滿設(shè)計(jì),從編輯視角形成對(duì)其的有效法律制約。
　　2.5　獎(jiǎng)勵(lì)與法律責(zé)任條款
　　法律乃一全面多質(zhì)多維的有機(jī)系統(tǒng)結(jié)合體,為能使我們對(duì)編輯、作者權(quán)利義務(wù)和具體編輯工作流程的法條規(guī)定得到更好貫徹實(shí)施,我們還應(yīng)設(shè)置一系列獎(jiǎng)勵(lì)與法律責(zé)任條款以起到相應(yīng)推動(dòng)促進(jìn)作用。首先在獎(jiǎng)勵(lì)方面,我們可效仿現(xiàn)行《出版管理?xiàng)l例》的做法,在本部分內(nèi)容中硬性規(guī)定國(guó)家須對(duì)符合社會(huì)主流價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的各類健康上進(jìn)作品之編輯工作給予肯定,對(duì)有助于發(fā)展、繁榮我國(guó)編輯事業(yè)的單位和個(gè)人應(yīng)由各級(jí)政府視具體情況給予一定物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。
　　其次在法律責(zé)任上,我們必須明確規(guī)定侵害編輯正當(dāng)權(quán)益、作者合法權(quán)益和損害正常編輯工作秩序等情形應(yīng)承擔(dān)的具體法律后果。迄今不少西方國(guó)家對(duì)此均設(shè)置有較健全的法律責(zé)任條款,如美國(guó)基于國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)因素考慮,甚至在2001年出臺(tái)的《愛國(guó)者法》(Patriot Act)中明文規(guī)定本國(guó)科學(xué)協(xié)會(huì)期刊編輯修改來(lái)自古巴、伊朗、利比亞等國(guó)的文章都有可能遭致較嚴(yán)厲的法律制裁,故我們完全可適當(dāng)借鑒他們之成功經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)鑒于違反編輯法規(guī)大多乃民事侵權(quán)行為,社會(huì)危害性較小,故我們?cè)诜�律�?zé)任設(shè)置上一般宜以民事責(zé)任和行政責(zé)任為主,僅需就個(gè)別情節(jié)特別嚴(yán)重者(如危及國(guó)家安全、影響相當(dāng)巨大等)給予刑事制裁。譬如對(duì)違反編輯法規(guī)相關(guān)規(guī)定,編輯庸俗刊物、偽書等損害正常編輯工作秩序的行為,我們一般可令其承擔(dān)停止侵害、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任和警告、記過(guò)等行政責(zé)任,僅在給社會(huì)造成極嚴(yán)重影響情況下方才追究其刑事責(zé)任。
　　
　　3　結(jié)語(yǔ)
　　
　　這是個(gè)信息傳媒力量迅猛發(fā)展,編輯工作領(lǐng)域不斷深化的全媒時(shí)代,專門進(jìn)行編輯工作立法具有較大現(xiàn)實(shí)價(jià)值理當(dāng)擺到議事日程上來(lái)。通過(guò)詳盡的法條規(guī)劃設(shè)置,我國(guó)編輯文化事業(yè)也必能在法律保護(hù)下得以進(jìn)一步發(fā)展壯大�！霸谶@個(gè)意義上,法構(gòu)成一種文化活動(dòng),并在社會(huì)的意義上同藝術(shù)、思想或經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織一樣具有創(chuàng)造性”。
　　
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