加強藥品監(jiān)管的法律思考 [我國加強數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管的思考]

　　[摘要]在闡述數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管職責范圍的同時,對我國數(shù)字內容產業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀進行分析,指出我國數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管存在的幾點不足之處,并在詳細介紹數(shù)字內容產業(yè)發(fā)展快速的發(fā)達國家在數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管方面所取得的成功經(jīng)驗基礎上,結合我國數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀提出一些適合我國國情的數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管的創(chuàng)新建議,借以促進我國數(shù)字內容產業(yè)的健康發(fā)展。
　　[關鍵詞]數(shù)字內容產業(yè)　網(wǎng)絡　監(jiān)管
　　[分類號]G124
　　
　　數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管是一個復雜系統(tǒng),它包括數(shù)字內容知識產權保護、違法和不良信息內容監(jiān)管以及促進政策法規(guī)建設和加強行業(yè)管理等三個方面,而且涉及到多個傳統(tǒng)內容產業(yè)。對這一問題的研究已成為全球范圍內的熱點話題,業(yè)界專家甚至提出如果數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管不到位將嚴重阻礙數(shù)字內容產業(yè)的發(fā)展。本文將對這一熱點問題予以研究。
　　
　　1　國外數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管概況及成功經(jīng)驗
　　
　　國外數(shù)字內容產業(yè)強國在產業(yè)監(jiān)管方面取得了諸多成功的經(jīng)驗,它們都制定了適合本國國情的數(shù)字內容產業(yè)發(fā)展計劃和相關法律法規(guī),同時在產業(yè)監(jiān)管方法上也是各有特色。
　　
　　1.1　北美部分國家數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管
　　美國在數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管方面特別注重限制色情和暴力的傳播,注重對兒童權益的保護,注重對個人隱私、他人利益和知識產權的保護,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,倡導內容供應商和網(wǎng)民加強自律。如在知識產權監(jiān)管方面于1984年成立國際知識產權聯(lián)盟,又稱美國國際知識產權聯(lián)盟的民間組織,它代表美國以版權為基礎的產業(yè),其宗旨是謀求在全球范圍內加強對其版權產業(yè)的保護。同時美國制定了《聯(lián)邦信息資源管理政策》,實施了控制數(shù)字內容使用的“數(shù)據(jù)權限管理”技術協(xié)議,為美國數(shù)字內容產業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的空間和新的推動力。加拿大數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管主要依靠加拿大廣播電視和電信委員會(CTRC)。在產業(yè)監(jiān)管方面主要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī),如《刑法》、《人權法案》等,同時強調行業(yè)自律。
　　
　　1.2　歐洲部分國家數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管
　　歐盟擁有較為完善的數(shù)字內容產業(yè)發(fā)展法律規(guī)范體系和政策措施,并設有數(shù)字內容產業(yè)的總負責機構,即歐盟委員會信息社會與媒體總司,下設歐盟專利辦公室、歐盟數(shù)據(jù)保護主管機構,對涉及數(shù)字內容相關專門事項行使專門的職責。同時,歐盟的各成員國在此框架下也組建了各自的產業(yè)監(jiān)管體系。法國是世界上最早把知識產權法法典化的國家,其《知識產權法典》就是將所有與知識產權相關的行政法規(guī)匯編,在國際上影響很大。法國于1996年通過旨在促進網(wǎng)絡運營商自律的《菲勒修正案》,并于1998年修改《未成年人保護法》,對網(wǎng)絡中的污穢內容課以重罪,對利用網(wǎng)絡腐蝕青少年的犯罪行為從重處罰。與此同時,法國政府強制要求網(wǎng)絡服務商必須向未成年人用戶免費安裝上網(wǎng)保護軟件屏蔽不良信息等。英國貿工部信息通信產業(yè)司專門設有數(shù)字內容和出版業(yè)管理局,負責數(shù)字內容產業(yè)的發(fā)展工作。該局主要通過行業(yè)協(xié)會――“數(shù)字內容論壇”與數(shù)字內容企業(yè)在廣泛領域開展合作,以提高該行業(yè)的生產力和競爭力。同時政府建立了,一個服務于數(shù)字內容產業(yè)的行業(yè)性綜合門戶網(wǎng)站,以提供有關數(shù)字內容產業(yè)及其他各類資源和信息的鏈接。英國強調傳統(tǒng)內容管理方面的法律同樣適用于數(shù)字內容產業(yè)。德國專門為互聯(lián)網(wǎng)絡的發(fā)展制定了統(tǒng)一的法典,即《信息與通信服務規(guī)范法》(又稱《多媒體法》),清晰界定了互聯(lián)網(wǎng)供應商的責任。為了保護手機用戶不受干擾,德國手機入網(wǎng)需實名登記。德國所有電信運營商對未成年人客戶,都要給他們的用戶卡設置防色情軟件,以防范犯罪分子騷擾。德國國會在2003年通過了《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》,該法案應用范圍包括手機通訊領域。德國政府還成立了“聯(lián)邦手機短信處理中心”,用來管理違反上述法案的非法者。
　　
　　1.3　亞洲部分國家數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管
　　韓國政府成立數(shù)字內容產業(yè)發(fā)展委員會和數(shù)字內容規(guī)劃與服務局對數(shù)字內容產業(yè)進行監(jiān)管。近年來,韓國陸續(xù)通過了《促進信息通信網(wǎng)絡使用及信息保護法》等多部與網(wǎng)絡信息有關的法案。此外,政府還對與青少年保護有關的法律進行了修訂,增添了與網(wǎng)絡有關的內容。除了法制保障,政府還積極倡導民間自律和監(jiān)督行動。韓國是全球第一個在互聯(lián)網(wǎng)及手機上都采用實名制的國家。日本成立數(shù)字內容產業(yè)協(xié)會,并于2003年推出《e-japanⅡ戰(zhàn)略》及《行政信息電子化指導方針》,把數(shù)字內容產業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領域之一本經(jīng)貿部2003年專門成立了內容產業(yè)全球策略委員會,用來促進和協(xié)調數(shù)字內容產業(yè)的迅速健康發(fā)展。同時日本政府先后制定《文化藝術振興基本法》、《知識財產基本法》、《知識財產戰(zhàn)略大綱》、《內容促進法案》等法規(guī)予以扶持和保護。新加坡于1996年頒布《國際互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)》,禁止用戶接收互聯(lián)網(wǎng)上的不良內容。在新加坡,任何危害國家安全或煽動、誹謗性的內容都禁止在互聯(lián)網(wǎng)上交流。新加坡政府依據(jù)計算機空間的最基本標準,從互聯(lián)網(wǎng)準入、渠道管理和法制建設三方面凈化網(wǎng)絡空間,力求保護網(wǎng)絡用戶免受非法和不健康的信息傳播之害。印度的數(shù)字內容產業(yè)由通信與信息技術部總體負責,負責針對內容產業(yè)的相關問題向印度政府提出政策建議。此外,印度相關各部門按職能分別負責與數(shù)字內容產業(yè)相關的具體領域業(yè)務。
　　
　　2　我國數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀
　　
　　數(shù)字內容產業(yè)作為一種融合產業(yè),其監(jiān)管涉及到多個傳統(tǒng)內容產業(yè)。我國目前在法制體系建設及權責界定等方面存在一些不完善的地方。
　　2.1　數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)不完善
　　數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管需要相關法律法規(guī)支持。中央各部委和各地方政府都制定和發(fā)布了與數(shù)字內容產業(yè)相關的管理辦法、法規(guī)條文等,但立法層次明顯過低,并且大部分局限于宏觀管理,并沒有形成更細化的操作層面的微觀管理規(guī)劃。
　　首先,由于數(shù)字內容具備易復制性和易傳播性,這給數(shù)字內容產業(yè)知識產權保護帶來了很大的困難。據(jù)了解,2008年中國數(shù)字內容產業(yè)保持高速增長的同時,包括文學、影視、音樂、動漫、網(wǎng)絡游戲等多種數(shù)字內容的版權卻難以得到充分保護。據(jù)相關報道,隨著“藍貓”的熱播,到目前為止,掛有“藍貓”頭像的動漫衍生產品有6600多種,但各種侵權、盜版產品也層出不窮,隨處可見。如僅盜版“藍貓”VCD,其假冒署名的出版社就有16家之多,僅此一項損失就高達9億元,而其正版VCD的銷售額僅1億元。2009年“特別301報告”指出,2008年中國唱片行業(yè)盜版率高達90%,由盜版導致貿易損失5.64億美元。許多唱片公司投入大量資金所創(chuàng)造的產品被他人隨意復制下載使用,大量資金無法回收導致公司破產的情況時有發(fā)生。這也使得許多唱片公司不敢出唱片,紛紛轉行。國際知識產權聯(lián)盟主席埃瑞克?史密斯曾言:到2014年,全球將有18億人通過各種移動終端經(jīng)由3G和4G接入互聯(lián)網(wǎng),由此帶來的數(shù)字版權的各種新問題也是各 國都需共同面對的。數(shù)字內容產業(yè)知識產權保護問題已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的瓶頸。
　　其次,目前我國在這方面主要有《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》、《中國新聞界網(wǎng)絡媒體公約》、《全國青少年網(wǎng)絡文明公約》、《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾郵件規(guī)范》、《中國互聯(lián)網(wǎng)自律公約》等法律法規(guī),但整體而言,我國在數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管方面相關法律建設仍然滯后,諸多知識產權保護的前沿問題亟待納入有關法制建設的視野。特別是未來三網(wǎng)融合對數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管的影響也沒考濾�，F(xiàn)有法律還存在可操作性差針對性不強、滯后于監(jiān)管等問題。有學者提出應盡快啟動《著作權法》和《信息網(wǎng)絡轉播權保護條例》的修訂工作,使其更適應我國數(shù)字內容產業(yè)發(fā)展的需要,并要加大對侵權盜版行為的制裁力度特別是刑事制裁。
　　2.2　監(jiān)管部門眾多,權責不清
　　我國對數(shù)字內容產業(yè)并沒有設立明確的主管部門,目前國內數(shù)字內容產業(yè)的管理部門包括公安部、信息產業(yè)部、文化部、新聞出版總署、國家廣播電影電視總局和其他一些部門,這些部門都具有相應的監(jiān)管職責。如文化部門管理演出、娛樂、音像網(wǎng)吧服務市場;國家廣播電影電視總局管理廣播、影視;新聞出版部門管理報刊、電子出版物、印刷市場;旅游、宗教、建設部門及各市區(qū)都有參加旅游資源管理;電子信息部門管理網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡音像、手機游戲、影視等。但在一些領域存在權責交叉,出現(xiàn)了“誰都管、誰都管不好”的尷尬局面,尚沒有哪一個部門能全盤進行管理和整體協(xié)調行業(yè)的發(fā)展。缺少明確的產業(yè)主管部門也使得數(shù)字內容產業(yè)在行業(yè)規(guī)范和政策制定方面存在很大阻力。
　　
　　2.3　未建立統(tǒng)一的數(shù)字內容產業(yè)網(wǎng)絡監(jiān)管平臺
　　違法和不良信息內容在數(shù)字內容產業(yè)中大量存在,與我國未建立統(tǒng)一的數(shù)字內容產業(yè)網(wǎng)絡監(jiān)管平臺有很大關系。以網(wǎng)游為例,資料顯示中國市場銷售的網(wǎng)絡游戲大約有95%是以刺激、暴力和打斗為主要內容。不久前,英國電影分級審查局宣布,鑒于暴力動作游戲《俠盜獵魔2》的畫面及內容“過于冷酷無情”,禁止其在英國市場銷售(該游戲在美國可以銷售)。除了暴力外,一些網(wǎng)游內容更是違背社會公德。如《暴力摩托》這款游戲玩家可以通過飛車碾過行人方式來提高積分;QQ農場以偷菜來提高積分等。數(shù)字內容中存在大量色情等違法內容,它們已經(jīng)充斥了整個互聯(lián)網(wǎng)和手機移動網(wǎng)絡,甚至連相對封閉的數(shù)字電視點播系統(tǒng)中也存在大量的色情信息。當前各中小學生使用手機上網(wǎng)的情況非常普及,這個特殊的群體對違法不良信息存在較強的好奇心,一旦他們獲得這些違法不良信息,那將給他們的生活帶來嚴重影響。如社會道德觀轉變、產生暴力傾向等等。
　　數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管不能單靠產業(yè)監(jiān)管部門,它更需要廣大公民的參與,網(wǎng)絡監(jiān)管平臺就是為公民了解相關監(jiān)管信息及舉報的網(wǎng)絡平臺。雖然我國已建起多個與數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管相關的監(jiān)管平臺,但這些監(jiān)管平臺隸屬不同的管理部門,并根據(jù)各自管理部門的管理權責處理相關舉報。如國家版權局數(shù)字版權監(jiān)管認證平臺主要處理涉及知識產權方面的舉報;互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心,12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心、網(wǎng)絡違法犯罪舉報網(wǎng)站等主要處理涉及網(wǎng)絡違法和色情等不良信息內容。并沒有針對數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管職責建立起一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡監(jiān)管平臺。
　　
　　2.4　技術監(jiān)管系統(tǒng)還不完善
　　技術監(jiān)管系統(tǒng)包括內容監(jiān)管軟件、過濾軟件及其它版權保護技術如“SCMS”系統(tǒng)、電子水印或數(shù)字指紋技術、電子版權管理系統(tǒng)、DRM等。利用先進的技術監(jiān)管系統(tǒng)進行輔助管理是發(fā)達國家普遍做法,但我國目前的技術監(jiān)管系統(tǒng)的研究水平與發(fā)達國家還有很大的差距。以過濾軟件為例,目前各國都開發(fā)了一些相關內容過濾軟件供家長免費使用或在網(wǎng)吧和校園等公共網(wǎng)絡中強制安裝,以切實保護兒童和青少年。我國也開發(fā)了一個名為“綠壩一花季護航”的內容過濾軟件,但在推廣中卻遇到較大阻力,究其原因除了人們對個人隱私的擔憂外,另一個重要原因是對該過濾軟件的安全性提出質疑。同時,在版權保護技術及內容監(jiān)管軟件研究方面我國也缺少相關核心技術,因此要加緊對技術監(jiān)管系統(tǒng)的研究和開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,中國每天有上億次的P2P內容交換量,其中充斥著大量盜版和各種不良內容。目前,公安部、信息產業(yè)部、國務院新聞辦、文化部、新聞出版總署、國家廣播電影電視總局等都正在開發(fā)對網(wǎng)上信息內容實施有效監(jiān)管的信息系統(tǒng),各部門都在研發(fā)內容監(jiān)管軟件。
　　
　　3　加強我國數(shù)字內容產業(yè)科學監(jiān)管的思考與建議
　　
　　3.1　完善適合我國國情的政策和法律法規(guī)體系
　　我國在構建數(shù)字內容產業(yè)相關法規(guī)時,一方面需要借鑒發(fā)達國家在法律建設方面的成功經(jīng)驗;另一方面更應結合我國的國情及產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。以知識產權為例,發(fā)達國家憑借其在知識產權上的積累掌握了眾多核心技術及國際技術標準,在知識產權中占主導地位。如果我們照搬其立法標準,就會在很大程度上限制我國相關產業(yè)的發(fā)展。因此,在立法之時應在遵守有關國際公約最低要求的基礎上,結合我國的經(jīng)濟、科技和文化的發(fā)展水平,并考慮未來的社會發(fā)展趨勢,以贏得相關產業(yè)的發(fā)展空間。同時隨著國情的發(fā)展和國際環(huán)境的變化,及時提出修改以適應產業(yè)的發(fā)展。
　　
　　3.2　整合數(shù)字內容產業(yè)現(xiàn)有監(jiān)管部門及網(wǎng)絡監(jiān)管中心,明確監(jiān)管職責
　　目前我國已建立了多個與數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管相關的網(wǎng)絡平臺,如國家版權局數(shù)字版權監(jiān)管認證平臺、中國著作權使用報酬收轉中心、國際版權交易中心、互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心、全國“掃黃打非”辦公室舉報中心等,同時國家版權局正在籌建反盜版技術平臺。但由于這些平臺歸口不同的部門管理,因此存在信息共享不及時及使用不便等影響監(jiān)管質量的不足。因此有必要整合數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管權責,建立專門的數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管部門,并建立數(shù)字內容產業(yè)網(wǎng)絡監(jiān)管中心,切實肩負起以下4方面職責:①要加快促進政府建立數(shù)字內容產業(yè)發(fā)展的基本政策,出臺專項規(guī)劃,制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標準,協(xié)調同行業(yè)之間的經(jīng)營行為;②要鼓勵數(shù)字內容的利用與開發(fā),對國內外數(shù)字內容產業(yè)的發(fā)展情況進行統(tǒng)計、分析、發(fā)布相關的調查結果供全行業(yè)參考,發(fā)揮加速社會向數(shù)字化知識經(jīng)濟體制邁進的作用;③可以整合現(xiàn)有的與數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管相關的網(wǎng)絡平臺,使有限的網(wǎng)絡監(jiān)管資源發(fā)揮最大效益;④對產業(yè)政策及產業(yè)信息進行宣傳。
　　
　　3.3　加強數(shù)字內容產業(yè)協(xié)會行業(yè)管理的力度
　　行業(yè)協(xié)會在促進行業(yè)的發(fā)展中具有行政管理部門不可替代的作用,它可以就行業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)范、相關的法律法規(guī)建設、人才培養(yǎng)與培訓等諸多問題展開研究并對行業(yè)的發(fā)展狀態(tài)進行監(jiān)督和評估。在數(shù)字內容產業(yè)較為發(fā)達的國家,一般都建有數(shù)字內容產業(yè)協(xié)會來加強對數(shù)字內容產業(yè)的管理,如日本成立數(shù)字內容產業(yè)協(xié)會;英國成立數(shù)字內容產業(yè)聯(lián)盟等,而 我國數(shù)字內容產業(yè)行業(yè)協(xié)會還沒有建立,加上政府多頭管理,使數(shù)字內容產業(yè)發(fā)展舉步為艱。因此有必要建立數(shù)字內容產業(yè)協(xié)會,發(fā)揮產業(yè)協(xié)會的作用促進數(shù)字內容產業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　3.4　促進技術監(jiān)管與個人隱私保護相協(xié)調
　　個人隱私問題是監(jiān)管部門所不能回避的,特別是采用技術監(jiān)管時極易侵害到個人隱私。以版權侵權保護工具DRMS為例,其在發(fā)揮保護著作的實質性功能時,可能會進行個人數(shù)據(jù)的收集。另外還有一些反盜版技術也存在此問題。因此我們在采用技術監(jiān)管手段時應與個人隱私保護相協(xié)調,做到利弊均衡,一方面利用現(xiàn)代技術把內容監(jiān)管的環(huán)節(jié)和手段前移到標準、硬件和傳輸環(huán)境,把內容管理貫徹到產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié);另一方面也要注重依法對用戶隱私權的保護,確保數(shù)字內容產業(yè)健康有序地發(fā)展。
　　
　　3.5　發(fā)揮高素質監(jiān)管隊伍專業(yè)監(jiān)管作用與提高公民參與監(jiān)管熱情相結合
　　我國還沒有設立統(tǒng)一的數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管部門,目前行業(yè)監(jiān)管主要依靠諸如公安部下設的公共信息網(wǎng)絡安全監(jiān)察局、全國“掃黃打非”工作小組等監(jiān)管隊伍來執(zhí)行,這一現(xiàn)狀非常不利于數(shù)字內容產業(yè)的健康發(fā)展。數(shù)字內容產業(yè)急需培養(yǎng)和造就一支高素質監(jiān)管隊伍,這不僅是做好數(shù)字內容產業(yè)監(jiān)管工作的一項根本措施,也是實現(xiàn)科學監(jiān)管、和諧監(jiān)管的根本要求。由于數(shù)字內容產業(yè)涉及面非常廣,與高新技術的關系非常緊密,如果沒有一支高素質監(jiān)管隊伍就無法真正履行其應有的職責。監(jiān)管部門應創(chuàng)建一個良好的人才引進機制,在人才引進方面應主要吸收具有數(shù)字內容產業(yè)相關背景知識的高層次復合型人才,不能走外行領導內行的模式。同時要建立健全競爭激勵機制和隊伍監(jiān)督制度,加強對監(jiān)察隊伍自身的建設和考核,提供良好的人才發(fā)展平臺。
　　數(shù)字內容產業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展需要廣泛的社會監(jiān)督。前段時間,中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心、工業(yè)和信息化部所屬12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心、公安部所屬網(wǎng)絡違法犯罪舉報網(wǎng)站、全國“掃黃打非”辦公室舉報中心聯(lián)合發(fā)布《舉報互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息獎勵辦法》的做法效果很好,據(jù)相關報道獎勵辦法公布后相關監(jiān)管部門一天的舉報量達到過去的10倍以上。因此,互聯(lián)網(wǎng)用戶在信息消費過程中,如果發(fā)現(xiàn)有非法、有害、淫穢、種族歧視等內容或有侵犯知識產權現(xiàn)象的產品及生產這種產品的企業(yè)時,均應向有關部門舉報揭發(fā),使其得到相應的處理和必要的懲罰,以使行業(yè)市場環(huán)境得到凈化。社會監(jiān)督需要監(jiān)管部門進行大力宣傳,并制定出相應的獎勵規(guī)定。
　　
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