讓“居民自治”拾級(jí)而上|拾級(jí)而上

　　政部基層政權(quán)司副司長(zhǎng)王金華在接受《京華時(shí)報(bào)》專訪時(shí)表示，街道辦取消是一個(gè)趨勢(shì)，將進(jìn)一步支持社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化居民自治。他同時(shí)指出，當(dāng)前中國(guó)城市的管理層次比較多，分市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)，街道辦只是起“二傳手”的作用。通過(guò)這項(xiàng)措施，可以扭轉(zhuǎn)基層“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的怪現(xiàn)狀。
　　諸多經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)建設(shè)，不破不立。如果將街道辦的取消視作對(duì)此前社會(huì)管理架構(gòu)的“破”，在此基礎(chǔ)之上產(chǎn)生的新的社區(qū)居委會(huì)，以及默化生長(zhǎng)的居民自治力量就是一種“立”。時(shí)下街道辦已經(jīng)很大程度上淪為社會(huì)有序高效管理的“行政桎梏”，亟待破除。
　　歸結(jié)起來(lái)，現(xiàn)有體制弊端表現(xiàn)有三：其一，職能重合，浪費(fèi)資源。想必很多人對(duì)此深有體會(huì)，其實(shí)很多街道和社區(qū)的功能都雷同，重合的結(jié)果就是閑來(lái)無(wú)事誰(shuí)都處處招搖，關(guān)鍵時(shí)刻反而個(gè)個(gè)推諉，居民辦事時(shí)時(shí)碰壁；其二，信息失真，效率低下。三，喧賓奪主，行政失序。按照法律規(guī)定，居委會(huì)應(yīng)該是一個(gè)居民自治組織，現(xiàn)在其許多精力不得不放在處理上級(jí)政府和街道辦事處交給的各項(xiàng)任務(wù)，以致沒(méi)有時(shí)間去組織居民開(kāi)展活動(dòng)、了解民意、化解矛盾等，有人戲稱居委會(huì)成了政府的“泥腿子”。
　　改革本意為興利除弊，特別是在基層社會(huì)矛盾多發(fā)的當(dāng)下，社會(huì)建設(shè)已經(jīng)成為各級(jí)執(zhí)政者不可回避的課題，加強(qiáng)社區(qū)管理、強(qiáng)化居民自治是其重要內(nèi)容。今年，上至中央，下至地方，都在探索加強(qiáng)社會(huì)管理、規(guī)避執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的方法。7月初，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》，各地繼而紛紛出臺(tái)貫徹措施，而且把這項(xiàng)工作上升到“提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求”之政治高度，可以說(shuō)史無(wú)前例。拿居于改革開(kāi)放最前沿的廣東來(lái)講，社會(huì)建設(shè)已經(jīng)被稱作“當(dāng)務(wù)之急”，召開(kāi)座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、設(shè)立社會(huì)工作委員會(huì)等各項(xiàng)議程也緊鑼密鼓展開(kāi)。綜觀出臺(tái)背景，可以說(shuō)既是一種政治自覺(jué)，也是危機(jī)倒逼所致。
　　另一方面，因?yàn)槭芸`已久，在某些地區(qū)和領(lǐng)域公民自治已經(jīng)呈破繭而出之勢(shì)，這在本屆縣鄉(xiāng)級(jí)人大代表選舉中表現(xiàn)尤其突出。公民的自主參與意識(shí)明顯增強(qiáng)。9月4日上午，在廣州市荔灣區(qū)東?街第一選區(qū)人大代表正式候選人與選民見(jiàn)面會(huì)上，有選民直奔主題建議候選人公布聯(lián)系方式方便與選民溝通，接受選民監(jiān)督。此舉看似瑣碎，但置于大局之下審慎觀之，當(dāng)是居民自治意識(shí)覺(jué)醒的象征。
　　行政權(quán)下放，自治權(quán)提升，對(duì)普通居民而言無(wú)疑是一個(gè)利好消息。自己所在的社區(qū)建設(shè)完備了，首先可以消弭機(jī)構(gòu)職能重合帶來(lái)的繁冗，社區(qū)的功能和效用可以更自由發(fā)揮，其次是公共資源分配將更傾向民生，快速地對(duì)自己的訴求作出回應(yīng)和解決，同時(shí)也有利于同一社區(qū)內(nèi)居民互動(dòng)共生，形成積極穩(wěn)定的生活氛圍。這與實(shí)現(xiàn)公民“六項(xiàng)社會(huì)權(quán)利”（生存權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、居住權(quán)和資產(chǎn)擁有權(quán)）的社會(huì)發(fā)展大方向完全契合。
　　改革畢竟剛剛起步，能走多遠(yuǎn)還是未知。如果將社會(huì)建設(shè)比作一項(xiàng)浩繁的系統(tǒng)工程，取消街道辦就是架梯之舉，只有邁出此步，居民自治才能“拾級(jí)聚足，速步以上”。這就要求改革之初做好設(shè)計(jì)，改革之中抓好落實(shí)。
　　可以想見(jiàn)，當(dāng)前改革的主要阻力在于取消街道辦，成敗系于“人”與“事”，把人做好分流，把事做好分權(quán)，則成功可期。今天的風(fēng)，拂過(guò)的仍然是昨日之湖面，但愿不只是漣漪泛起稍縱即逝，居民自治也不再只停留于夢(mèng)中。
　　作者系媒體評(píng)論員
　　

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