[緬甸驟變,中國何為] 新版中國地圖高清放大

　　即便今天，緬甸的許多地方，時間仿佛停滯，破落的西式院墻上爬滿了藤蔓。但在仰光、曼德勒等大城市，變化已呈加速之勢，無論經(jīng)濟、社會還是政治。而這些變化，必將影響緬甸之外的國家，尤其是中國。邊界安定、地緣互助以及投資利益，中緬關(guān)系包含著太多的層面。面對緬甸之變，中國因勢，順勢？
　　從地緣角度來看，當?shù)乩戆l(fā)生變化，舊有的接觸模式將會消亡，陌生人將變近鄰，窮鄉(xiāng)僻壤也將成為新的戰(zhàn)略要地。緬甸作為中國與印度之間的戰(zhàn)略要地，必將改變“龍”與“象”千百年來的共處模式。中國又將如何謀定未來？
　　
　　一度被國際社會嚴重孤立的緬甸正在擺脫以往的尷尬境地。繼推出新憲法，選舉出新總統(tǒng)，并釋放長期監(jiān)禁的昂山素季后，將軍們逐步退隱后臺，文官政府則開始以諸多醒目事件凸顯自己的角色。
　　9月30日，緬甸總統(tǒng)吳登盛宣布，本屆政府任期內(nèi)擱置伊洛瓦底江密松水電站大壩項目�！霸擁椖恐饕�由國有中國電力投資集團負責，去年已在緬北克欽邦開工，為緬甸政府計劃沿伊洛瓦底江興建七座梯次電站的首座�！遍L期研究中緬關(guān)系的國際學者石安達介紹。
　　10月1日，中國外交部發(fā)言人洪磊在答記者問時表示，中國政府一貫要求中國企業(yè)嚴格按照所在國法律法規(guī)履行責任和義務，敦促有關(guān)國家政府保障中國企業(yè)的合法和正當權(quán)益。密松水電站是中緬兩國的合資項目，經(jīng)過了雙方的科學論證和嚴格審查。對項目實施過程中的有關(guān)事宜，應由雙方通過友好協(xié)商妥善處理。
　　“雖然此事件不會對中緬整體關(guān)系造成長期的損害，但中緬交往不能再停留在傳統(tǒng)的方式上�！笔�安達稱。
　　對于緬甸，中國對這個東南亞地區(qū)的主要盟友有更多的利益考量，彼此的親近更反映在經(jīng)濟往來方面。2010年，雙邊貿(mào)易已達到44億美元，中國在緬甸的投資達到123億美元。
　　目前，中國在緬投資主要集中在能源、電力和基建等領(lǐng)域，約占緬甸外商投資總額的四成。而面對緬甸政局不可預見的未來走勢，中國的投資需未雨綢繆。
　　中國投資之困
　　10月2日，新華社發(fā)表了中國電力投資集團總經(jīng)理陸啟洲的聲明，強調(diào)了吳登盛今年2月視察密松水電站時明確表示要加快工程建設進度。陸啟洲認為，中緬兩國已經(jīng)同意進行的項目“現(xiàn)在突然提出擱置，讓人不得其解”，并稱“項目經(jīng)過充分的科學研究和論證，將對緬甸經(jīng)濟社會發(fā)展作出顯著貢獻”。
　　經(jīng)常深入緬甸境內(nèi)的調(diào)查學者戈叔亞的一些見聞似乎能說明一些問題：“3月份我在緬北密支那碰見許多大型工程車和機械受到阻擋不能前往施工地區(qū)�！�
　　緬甸政府一直面臨著重重壓力，尤其是貧困的經(jīng)濟現(xiàn)狀迫使其不得不在籌措資金、發(fā)展經(jīng)濟方面多努力，因此近年來加快了與中國的合作步伐。
　　但是，值得注意的是，近年來中國企業(yè)在緬甸少數(shù)民族控制地區(qū)進行投資時，已經(jīng)很難避開緬甸政府與地方民族武裝的利益矛盾。
　　6月9日，緬甸政府軍與克欽獨立軍發(fā)生小規(guī)模軍事沖突，隨后漸漸演變?yōu)榫挼檎�府軍與克欽獨立軍、撣邦SSA部隊、泰緬邊境撣族約色部隊（原坤沙部隊的分裂部隊）、泰緬邊境的克倫武裝和克耶民族武裝的內(nèi)戰(zhàn)，在緬甸的許多邊境地區(qū)，難民又陸續(xù)開始出現(xiàn)。
　　“今年3月，克欽獨立軍軍委主席恩板臘受邀前往美國訪問，在會見美國會眾議院、參議院的代表時，他希望后者幫助解決緬甸的民族問題，美方則表示要尊重中國的意見�；�于自身民族生存的考慮，恩板臘認為協(xié)商對話應有聯(lián)合國、東盟及中國、美國、印度等國際社會的代表參加�！笔�安達說。
　　據(jù)緬甸軍事政治問題專家耶博雍籍牙介紹，克欽獨立軍的歷史與二戰(zhàn)中美軍101部隊克欽（景頗）突擊隊有關(guān)，至今美軍中仍然保留其部隊番號并有101部隊基金會，現(xiàn)在其公開與美國為首的西方勢力往來，并希望將后者的力量引入緬甸國內(nèi)局勢，自然引起中國方面的警惕與不滿。在中國拒絕與其保持正常往來后，克欽獨立軍也一度鋌而走險，比如單方面關(guān)閉口岸，禁止中國商人在緬甸投資栽種的20萬畝香蕉產(chǎn)品運回中國銷售等。
　　云南省東南亞研究會顧問、緬甸問題專家令狐翰卿認為，緬甸政府使用武力多年也無法解決國內(nèi)民族武裝對立的混亂局面，證明這樣的方式行不通，因此9月6日其與佤邦聯(lián)合軍、勐臘軍分別達成“維持現(xiàn)狀、擱置爭議、恢復往來、合作發(fā)展”的和平協(xié)議很可能會成為一種長期的模式存在，并且適用于其他十余支民族武裝。
　　這種模式也將是中國企業(yè)和決策者需要仔細斟酌和考量的。
　　位于緬北克欽邦的水電站項目是較為突出的中緬合資項目。但2006年以來，克欽當?shù)孛褡褰M織不斷以生態(tài)危機和宗教信仰危機為由要求停建水電站。
　　一個名為“克欽發(fā)展網(wǎng)絡組織”的非政府組織一直在密切關(guān)注七座水電站的修建計劃。早在2007年，其發(fā)布了一份《關(guān)于伊洛瓦底江電站建設的報告》，介紹了受影響地區(qū)的環(huán)境狀況和民眾對建設電站的態(tài)度。
　　“部分中國企業(yè)為了獲得利益對于在緬甸投資中發(fā)生的各種情況秘而不宣，致使中方?jīng)Q策者對緬甸的實際情況不了解，甚至誤判。”在緬甸從事經(jīng)濟工作20年，中國一大型國有企業(yè)駐仰光代表紅波說。
　　他表示，密松水電站的事件很可能引發(fā)中國在緬甸所有重大投資項目都會被重新評估的風險。中方應該重新審視中國企業(yè)在緬甸投資的情況，主動對其方式方法進行深入評判，發(fā)現(xiàn)需要糾正或制止的情況必須痛下決心。
　　“如果不了解目前甚至在今后相當長的時間內(nèi)，民族矛盾是緬甸聯(lián)邦的主要矛盾，單獨與緬甸政府在管理爭議未獲解決的民族地區(qū)簽訂投資項目，就會陷入民族矛盾的沖突中，直至造成財產(chǎn)和人員的重大損失�！奔t波提醒。
　　2009年8月發(fā)生的“果敢事件”，造成邊民傷亡，大量難民涌入，直至引發(fā)了中緬邊境沿線2000公里的社會動蕩。耶博雍籍牙說：“中國恪守‘互不干涉內(nèi)政’原則和‘永不稱霸’的外交承諾；但另一方面，緬甸一直動蕩，中國邊境安全受到危害�！彼�認為，中國必須更加清醒、靈活對待緬甸問題。
　　“如果緬甸發(fā)生嚴重的政治變革，極有可能危及中國的投資利益�！奔t波說，“這些損失不僅僅是近期的水電站，還可能包括已經(jīng)動工的中緬油氣管道，甚至使計劃中的中緬高速公路、高速鐵路等重大項目無法進行�！�
　　10月10日，緬甸總統(tǒng)特使、外交部長吳溫納貌倫到訪中國，分別與中國國家副主席習近平、外交部長楊潔篪舉行了會談，就密松水電站項目問題進行了深入溝通，同意本著友好協(xié)商的精神妥善處理有關(guān)事宜。
　　西方政治影響
　　緬甸國內(nèi)的一系列變化使外界的注意力不斷集中到新總統(tǒng)吳登盛身上。吳登盛1945年5月出生于緬甸南部伊洛瓦底省，經(jīng)歷與前軍政府許多高官類似，從緬甸軍事學院開始軍旅生涯，最終步入軍事和政治舞臺中心。今年3月30日，緬甸軍政府宣布向民選政府移交權(quán)力，其作為新總統(tǒng)正式宣誓就職。
　　吳登盛的上臺，希望給予外界軍政府已經(jīng)轉(zhuǎn)型的示意，而當時以美國和歐盟為代表的西方力量一如既往地指責其“專制獨裁、鎮(zhèn)壓國內(nèi)民主勢力和少數(shù)民族”，繼續(xù)對其進行封鎖。
　　但隨后新政府的許多舉動令外界吃驚：釋放了包括昂山素季在內(nèi)的部分政治犯并與其政治對話、解除網(wǎng)絡封鎖、公開國民議會過程，允許自由報道民主力量和反對黨的活動、允許外國媒體在緬甸設立記者站……
　　“不再把雞蛋集中在一個籃子里已經(jīng)成為緬甸政府的新抉擇，其希望按照自己的步伐改革，同時與外界公開接觸，這樣的變化已經(jīng)引起歐美國家的高度興趣�！币�博雍籍牙說。
　　曾經(jīng)從軍的戈叔亞表示，“緬甸轉(zhuǎn)向肯定是真的，當然速度有多快、力度有多大還需要觀察。那些還在懷疑緬甸政府是在做秀的人真應該轉(zhuǎn)變思路了，否則損失還會進一步加大�！�
　　“軍事行動的不順利迫使緬甸新政府改變策略，采取拉攏民主派代表人物昂山素季和分化民族武裝的手段尋求和解，喚起歐美的政治承認及恢復經(jīng)濟援助�！笔�安達表示。
　　昂山素季恢復自由后不但積極呼吁政府軍與民族武裝�；�、和談，還表示不贊成緬甸出現(xiàn)阿拉伯那樣的暴力革命和政治騷亂運動，緬甸目前正在發(fā)生的變化使她相信新政府是在真心進行政治變革，需要給新政府時間。
　　同時，昂山素季呼吁保護緬甸最主要河流伊洛瓦底江的生態(tài)安全，要求對水電站項目進行重新評估，并對當?shù)匾泼竦纳�計表示關(guān)切。其后，她更對政府擱置密松水電站項目表示歡迎，認為政府傾聽人民聲音非常好，每個政府都必須這樣做，政府需要努力解決人民擔憂的問題。
　　“歡迎昂山素季進入聯(lián)邦國會擔任議員，出席政府經(jīng)濟論壇，同時希望全國民主聯(lián)盟盡快合法注冊參加選舉等情況表明，緬甸新政府正試圖與民主力量和解，雙方已為取得‘為了國家和人民利益而擱置爭議進行合作的共同立場’不斷交換看法。”令狐翰卿說，“之前緬甸軍政府一直面臨內(nèi)外交困的窘境，這些變化顯示出緬甸軍政府領(lǐng)導人丹瑞大將的政治智慧。此舉有可能徹底解決與國內(nèi)另外兩股政治力量―民主勢力和地方民族武裝長期的明爭暗斗，更有望突破國際社會的經(jīng)濟封鎖和政治孤立�！�
　　對緬政策需靈動
　　由于對民主派和民族武裝問題的主要矛盾沒有得到解決，緬甸社會的轉(zhuǎn)型將是一個長期復雜的過程。但緬甸民主大選后，社會的各種不穩(wěn)定因素活性將會降低，轉(zhuǎn)型的前景是穩(wěn)定而不是更亂。
　　現(xiàn)年77歲的丹瑞會不會馬上交出所有權(quán)力，或繼續(xù)作為緬甸軍隊的最高領(lǐng)導人影響政壇，目前都還是未知數(shù)。而這些現(xiàn)實情況的存在將關(guān)系到中國的利益。
　　“目前，緬甸除了衛(wèi)生部、教育部、勞工部與國家計劃和經(jīng)濟發(fā)展部外，大多數(shù)的部長和內(nèi)閣仍然由軍隊官員控制著�！绷詈�翰卿說，“這些情況意味著總統(tǒng)吳登盛需要平衡各方利益，尤其是要眷顧長期占主導地位的軍方勢力�！�
　　由中國投資，從云南騰沖至緬甸北部密支那的新建公路已經(jīng)通車數(shù)年，中國曾經(jīng)希望將該公路延伸進印度東北地區(qū)，但該公路目前收效甚微，甚至無法開通正常的運營班車。最大的原因是緬甸政府軍與沿途地方武裝由于政治、經(jīng)濟利益一直沖突不斷，而且政府軍也很難在短期內(nèi)取得完全勝利，這些情況將長期影響到這條公路的安全和效益的體現(xiàn)。
　　“克欽獨立軍并不是矛盾的主動方，先前我一直認為緬甸政府與克欽地方勢力的沖突會對密松水電站的建設造成一些影響，但不可能使項目完全停止�！笔�安達說，“根本沒有想到緬甸國內(nèi)的政治意外促成了這一結(jié)果，外界之后的種種猜測與非議都很難扭轉(zhuǎn)這個局面了�！�
　　耶博雍籍牙認為，中方應意識到問題的嚴重性，認真總結(jié)調(diào)整對緬甸從意識形態(tài)到實用主義外交政策的經(jīng)驗教訓，避免繼續(xù)遭受更大的損失。
　　一年一度的“中國-東盟博覽會”將于10月下旬在南寧舉行，緬甸副總統(tǒng)丁昂敏烏將率團出席，外界認為中緬雙方政府及企業(yè)都會把密松水電站項目當作一個重要議題。丁昂敏烏對華立場一直友好。
　　紅波提醒，中國的傳統(tǒng)公關(guān)手法難有效果，而應該從另外的角度入手，尤其要注意克服緬甸政府對于民意的態(tài)度。
　　“要順利地建水電站，必須回到引起爭議的問題核心，即解決緬甸政府和克欽邦民族對立的問題�！笔�安達建議，中國政府和企業(yè)應該主動與克欽獨立軍及宗教團體、民間組織溝通聯(lián)系，聽取、解決他們的合理要求，重點做好移民的生活和生產(chǎn)安排，減少對抗和摩擦；同時邀請后者參觀考察中國國內(nèi)在大河流域建設的水電站工程，了解建設水電站帶來的經(jīng)濟利益和如何解決移民安置、環(huán)保和文物保護等問題，逐步消除他們的疑慮。
　　“其他諸如環(huán)保評估、工程管理都應該邀請克欽方面參加，在努力維護當?shù)孛褡謇�益的同時，還可以在教育、文化、衛(wèi)生、宗教及商業(yè)和生產(chǎn)方面進行長期援助�！笔�安達說，“總之中國在該項目上不能再急于求成，要耐心細致地做好各方面的工作，制定好整體發(fā)展計劃，要有將其作為中緬合作在緬北實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮示范項目的長遠規(guī)劃。”
　　令狐翰卿表示，事實證明戰(zhàn)爭手段不能解決緬甸國內(nèi)的復雜矛盾，在沒有更好的方法以前，協(xié)助緬甸國內(nèi)各派力量維持現(xiàn)狀應該成為中方的首選政策，“如果做好了這些工作，數(shù)年后密松水電站項目重新開始是有可能的，同時這樣的思路也適用于中國在緬甸的其他投資項目”。

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