二級英模 [二級英模狀告三廳局]

　　在海韻琴行的總經(jīng)理陳榮和他的同行們看來，近幾年，湖南省文化系統(tǒng)的政府采購亂象叢生。曾榮獲對越老山戰(zhàn)役二級英模稱號的陳榮，在多次競標未果遭遇不公后，選擇以法律手段來維護合法權(quán)益。
　　事實上，政府采購亂象并未局限于湖南�！疤靸r空調(diào)”“天價硒鼓”“天價U盤”“天價制服”之類的“就高不就低”的政府采購黑幕，頻頻被曝光。政府采購似乎成為一塊沒有陽光的地方，不透明、有黑幕，不幸成為公眾對政府采購最直觀的印象。
　　本報記者 侯斌雄 發(fā)自湖南長沙
　　2010年11月19日，湖南省省直機關(guān)政府采購中心（下稱“采購中心”）政府采購項目“湖南省文化廳（下稱“文化廳”）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾文化活動設備（樂器類）”正式開標。
　　此次中標結(jié)果受到過半競標供應商強烈質(zhì)疑，參與競標的湖南省海韻琴行貿(mào)易有限公司（下稱“海韻琴行”）總經(jīng)理、對越老山戰(zhàn)役二級英模陳榮認為，此次招標不公，不僅侵害了其公司的合法權(quán)益，也損害了全國納稅人的權(quán)益。
　　陳榮未曾想過，會因政府采購問題，與省財政廳、文化廳、省直機關(guān)事務管理局對簿公堂。
　　這起行政訴訟案的背后，聚焦著國人多年來關(guān)注的政府采購腐敗現(xiàn)象。截至時代周報記者發(fā)稿時，此案仍未宣判。
　　采購回避
　　2010年9月29日，采購中心受湖南省文化廳委托，在中國湖南政府采購網(wǎng)發(fā)布“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾文化活動設備公開招標采購”公告。采購公告規(guī)定，“即第6包至第15包必須為投標產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家投標”，涉及樂器類的產(chǎn)品招標。
　　此項規(guī)定迅速引起長沙市多家琴行不滿，海韻琴行等樂器經(jīng)銷商紛紛向省財政廳投訴。
　　海韻琴行認為，這項規(guī)定違反了《中華人民共和國政府采購法》（下稱“采購法”）第五條明確規(guī)定，“任何單位和個人不得限制和禁止供應商自由進入本地區(qū)的政府采購市場”不合法，嚴重限制了代理商參與競標，自身合法權(quán)益受到侵害。本地企業(yè)參與競爭，因為無灰色成本有明顯的價格優(yōu)勢，更有方便快捷的售后服務優(yōu)勢，正常情況下，本地企業(yè)中標的幾率應該較大。
　　陳榮稱，湖南省本地沒有一家樂器生產(chǎn)廠家，不讓代理商參與競爭，實際上就是排斥湖南本地企業(yè)參與競標。
　　對此，湖南省新世紀樂器有限公司（下稱“新世紀樂器”）負責人周耀南亦持反對意見。
　　2011年10月8日下午，湖南省財政廳新聞宣傳組一羅姓負責人和采購中心辦公室副主任范紅暉，先后回復時代周報記者：待海韻琴行狀告湖南三廳局案一審結(jié)束，財政廳、文化廳和采購中心將聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，向外界說明此次政府采購的來龍去脈，在此之前，不接受具體、深入的采訪。
　　對于公告規(guī)定“第6包至第15包（即樂器類）必須為投標產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家投標”，湖南省文化廳解釋，因此次采購的文化產(chǎn)品有近2000套，數(shù)量多，讓生產(chǎn)廠家競標，將甩開經(jīng)銷商的中間費用，節(jié)約采購成本；而且，生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品整齊、質(zhì)量有保證。
　　對于限制湖南本地經(jīng)銷商參與競標的規(guī)定，廣東晟典律師事務所合伙人黎永綠律師認為，此規(guī)定明顯違反《采購法》第五條，阻礙了供應商自由進入政府采購市場，妨礙了市場主體平等公平地參與政府采購市場的競爭機制，屬于違法規(guī)定，必須廢除。
　　耐人尋味的是，在被湖南本地樂器經(jīng)銷商強烈質(zhì)疑后，采購中心于2010年10月12日更正了采購公告，允許湖南經(jīng)銷商參與競標。
　　不過，讓競標者驚異的是，在更正的采購公告里，增加了一條規(guī)定：“P2頁和P25頁，采購內(nèi)容下注中增加一條：投標人投標報價必須在采購內(nèi)容的預算單價范圍內(nèi)，凡超出預算單價上下限的投標報價，視為投標附有采購人不能接受的條件，在符合性檢查時作為不合格，不能進入下輪評標程序�！�
　　這條新規(guī)定，再次引起海韻琴行、新世紀樂器等多家樂器商家的不滿、質(zhì)疑與投訴。
　　海韻琴行明確表明，限定最低價，違背了《采購法》第三條公平競爭規(guī)定，無法反映招標產(chǎn)品的真實價格；也違背了第十七條采購價格低于市場平均價格、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好要求的規(guī)定；和第二十五條政府采購當事人不得損害國家利益、社會公共利益的規(guī)定。
　　海韻琴行認為，限定最低報價顯然違背了《采購法》的初衷―高效節(jié)能的原則。限定了最低價就沒有了價格競爭，可能導致高價采購，帶來高額利潤，為變相腐敗提供了條件，為暗箱操作帶來動力，損害了國家利益。最終中標結(jié)果，證實了高價采購質(zhì)量不佳的后果。
　　此外，海韻琴行斷定，采購中心既不是其采購產(chǎn)品的市場經(jīng)營者，也不是政府價格主管部門，無權(quán)在采購文件中規(guī)定投標產(chǎn)品價格下限，違反了《價格法》第三條關(guān)于國家實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格機制的規(guī)定。
　　限制最低價條款，也違反了《反不正當競爭法》第三條規(guī)定，是個無效條款，且自始無效，有關(guān)部門對該條款內(nèi)容應當主動予以監(jiān)督糾正。
　　對上述質(zhì)疑，湖南省文化廳就最低價條款，在回復時代周報記者采訪時解釋，《采購法》里沒有規(guī)定不合法，所以就可以制定。社會上也有很多最低價設定招標，不是湖南省文化廳獨創(chuàng)發(fā)明規(guī)定最低價。此次湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾文化設備采購活動，不是政府行為，是湖南省文化廳作為采購當事人，用政府的錢，進行的一種普通民事關(guān)系，湖南省文化廳和競標供應商是平等的民事主體。
　　對于湖南省文化廳的解釋，海韻琴行和新世紀樂器等供應商予以反駁，這次采購活動就是政府行為，湖南省文化廳不能規(guī)定產(chǎn)品單價的上下限。
　　廣東晟典律師事務所合伙人黎永綠律師認為，根據(jù)《價格法》第三條之規(guī)定，本次政府采購的樂器為市場完全競爭產(chǎn)品，屬于市場調(diào)節(jié)價的范疇，并不屬于政府指導價及政府定價的范疇。
　　即使湖南省文化廳要設定價格限制，也只能設定限制最高價而不是限制最低價，因為設立限制最高價才能保證政府采購到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，提高政府財政資金的使用效率，這才符合《采購法》立法的目的與初衷。
　　而湖南省文化廳在政府采購中設立樂器產(chǎn)品的價格下限，限定最低價很有可能導致采購產(chǎn)品沒有了價格競爭，導致高價采購，帶來高額利潤，為權(quán)力尋租提供了可供操作的空間。
　　招標亂象
　　2010年11月19日，“湖南省文化廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾文化活動設備（樂器類）”評標，來自北京、上海、深圳和湖南等地的全國供應商，攜帶78件樣品參加。評標階段，新的質(zhì)疑聲此起彼伏。
　　評標前一天，長沙市天音琴行就招標文件第10包電子琴的技術(shù)要求條款提出質(zhì)疑，但采購中心未按《采購法》和《供應商質(zhì)疑處理辦法》的規(guī)定，組織人員對質(zhì)疑事項進行調(diào)查核實，也未組織相關(guān)專家論證，當場予以駁回。
　　19日深夜，評標結(jié)果公布，眾多供應商對其中兩包投標項目的明顯錯誤當場表示憤慨。第7包長號招標要求是C調(diào)，中標產(chǎn)品卻是B調(diào)；第10包電子琴中標候選人的產(chǎn)品CT-220有兩項指標參數(shù)沒有達標卻分數(shù)最高，分數(shù)位居第二名的海韻琴行同一品牌產(chǎn)品僅有一項指標參數(shù)沒達標，而電子琴國家標準制定單位“美得理電子深圳公司（下稱“美得理公司”）”的競標分數(shù)更低。
　　美得理公司一徐姓負責人告訴時代周報記者，他得知評標結(jié)果，當場氣憤不已，向采購中心提出質(zhì)疑。過半供應商向采購中心提出質(zhì)疑后，得到采購中心關(guān)于質(zhì)疑成立的認定。
　　海韻琴行和美得理公司認為，這種錯誤的開標結(jié)果，說明評標委員會組成成員不能正確履行《招標法》第四十四條規(guī)定的職責，進行公平公正評標，應該對所有的樂器類產(chǎn)品重新招標。新世紀樂器對此評標也有異議，按照《采購法》第三十七條規(guī)定，廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標。但是，第7包和第10包再沒有重新評標。
　　湖南省文化廳相關(guān)負責人在接受時代周報記者采訪時解釋，發(fā)現(xiàn)錯誤的次日，已向湖南省政府采購辦公室指出瑕疵，采購辦和采購中心全面復查后，對第7包和第10包的招標結(jié)果予以作廢；由于評標是分包評比，樂器類其他八包招標結(jié)果有效。
　　此外，美得理公司、海韻琴行和新世紀樂器等多家供應商向時代周報記者指出，評標過程中的演奏環(huán)節(jié)用時不到半小時，競標商各自的演奏員都沒進行演奏樣品，讓評委會評判，甚至有的樂器樣品包裝都未拆開。演奏環(huán)節(jié)純屬走過場，必定影響評標結(jié)果的公正性。
　　另外，海韻琴行和新世紀樂器等多家供應商，都對評委會成員均來自文化系統(tǒng)，感到十分詫異。對此，湖南省文化廳向時代周報記者解釋，評委會成員均為2010年11月19日評標之前臨時從專家?guī)炖镫S機抽取的。
　　陳榮是中南五省最大的樂器經(jīng)銷商海韻琴行總經(jīng)理，在他看來，本次湖南省文化廳中標總價3000萬元，倘若公正公開競標，合理總價大致為1500萬元，懸殊太遠。陳榮認為，競標結(jié)果極大地侵害了其公司的合法權(quán)益，也嚴重地損害了全體納稅人的基本利益。
　　陳榮先后向采購中心、湖南省文化廳和湖南省財政廳提出質(zhì)疑和投訴，但均被駁回。海韻琴行向財政部申請行政復議，后者維持了財政廳駁回質(zhì)疑的決定。隨后，海韻琴行將省財政廳、文化廳、省直機關(guān)事務管理局告上法庭。
　　此案在長沙市天心區(qū)人民法院開庭后，陳榮告訴時代周報記者，9月29日，被法院告知延期開庭。但10月8日，時代周報記者先后到湖南省文化廳和湖南省財政廳采訪時，卻被告知，天心區(qū)人民法院已在9月29日對此案一審宣判。
　　陳榮迅速向負責審理此案的天心區(qū)人民法院行政庭庭長求證，對方告知他，“擇日開庭，定期宣判”。
　　公開資料顯示，1998年全國大部分地區(qū)開展政府采購試點工作時，全國政府采購規(guī)模為31.06億元。2003年《采購法》正式實施，2010年政府采購規(guī)模增至8422億元，是1998年的271倍。
　　隨之而來的是，政府采購行為頻頻遭受質(zhì)疑。近年來，媒體和網(wǎng)絡多次曝光高價采購、奢侈采購等違規(guī)違法政府采購個案。
　　北川災區(qū)高價采購豐田越野車，遼寧撫順以采購U盤的名義購置iTouch4，蘇州交巡警采購iPhone4手機做警務通，烏魯木齊采購價值上萬元的電動按摩椅，黑龍江公安廳采購價值4.1萬元的筆記本電腦……
　　最新的例子是，海口市一家無資質(zhì)軟件企業(yè)，注冊成立不久連續(xù)中標政府采購。今年5月，這家企業(yè)以590萬元的最高價中標海口市人民醫(yī)院一項目，引發(fā)公眾對當?shù)卣�府采購行為的強烈質(zhì)疑。
　　連日來，時代周報記者采訪2010年“湖南省文化廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾文化活動設備采購（樂器類）”亂局之余，多家樂器商家反映，湖南省的文化產(chǎn)品招標，從2005年開始，即亂象紛呈。
　　新世紀樂器回顧說，湖南省文化類產(chǎn)品從2000年啟動政府招標，至2005年一直都是陽光招標。之后，文化類產(chǎn)品招標就開始出現(xiàn)潛規(guī)則，亂象叢生。2007年7月，新世紀樂器參加“湖南省青少年校外活動場所設備采購項目”競標，對招標結(jié)果不公向省財政廳提交投訴，得以確認。
　　海韻琴行總經(jīng)理陳榮詳細講述了公司2005年開始參加從湖南省一級單位到株洲市、長沙縣等各級別政府采購招標，遭遇不公并維權(quán)的10樁案例，盡管道路艱難但是努力堅持。
　　2005年12月31日，海韻琴行參加湖南省師范大學音樂設備政府采購項目，感覺遭受不公正對待，向省財政廳投訴，不服處理決定，向財政部申請行政復議。財政部經(jīng)審議后撤銷了湖南省財政廳的處理決定，責令湖南省財政廳重新作出處理決定。
　　此后，再生波折，海韻公司便起訴湖南財政廳，由主管政府采購的石副廳長出面與海韻琴行協(xié)商，并承認是下面的人搞錯了，讓湖南省招標公司給予賠償。海韻琴行撤訴。
　　拒絕潛規(guī)則
　　這么多年來面對招標不公，海韻琴行為什么一直能夠堅持維權(quán)？總經(jīng)理陳榮向時代周報記者剖析，首先由寧折不彎的性格和對越作戰(zhàn)的特殊歷程決定，其次，身為法人公民，堅持司法維權(quán)，更好地應和“法治湖南”的司法治理政策。
　　陳榮自認為：“經(jīng)歷了戰(zhàn)場上的生死考驗，愛憎分明嫉惡如仇，認死理不信邪，不與腐敗分子勾兌，拒絕招標潛規(guī)則�！�
　　當公司合法利益在政府采購中受侵害時，海韻琴行屢次走包括司法渠道的正當途徑維權(quán)，期待湖南省文化產(chǎn)品政府招標的態(tài)勢回歸透明與公平、公正。
　　陳榮神色嚴峻地顯露出破釜沉舟的勇氣，“只要能使‘法治湖南’理念確鑿地實施，并對湖南政府采購大環(huán)境和中國法制進程有一點點推動，我深思熟慮，下定決心，狀告湖南三廳局，以卵擊石，哪怕粉身碎骨！”
　　海韻琴行狀告湖南三廳局，強烈地表達出總經(jīng)理陳榮對“陽光采購”的激烈呼喊。
　　為了支持和促進中小企業(yè)發(fā)展、推進政府采購誠信體系，建設財政部9月份下發(fā)《關(guān)于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》，決定從2012年1月1日起在中央本級和北京、黑龍江、廣東等八�。ㄊ校╅_展暫定為期2年的政府采購信用擔保試點工作。這是我國政府采購制度的又一創(chuàng)新。
　　我國政府采購實施多年來，不排除有的地方政府的采購機制很節(jié)能高效。今年南京市引入“網(wǎng)上競價”機制，至6月初，9類產(chǎn)品共成交1493次，成交金額1814萬多元，節(jié)約預算成本254萬多元，節(jié)約預算12.29%。
　　南京“背靠背”采購機制，主要指：采購方在網(wǎng)上競價平臺上公布采購需求時，只公布商品名稱、規(guī)格、售后服務要求以及供貨時間等，不公布單位名稱、聯(lián)系人姓名及電話等；競價的供應商也只能發(fā)布價格等基本信息，不能公布企業(yè)名稱、聯(lián)系人和電話等；財政、監(jiān)察等監(jiān)督管理部門和政府采購中心等操作機構(gòu)也同樣無法看到上述信息；直到競價成功后，才揭曉各自信息。
　　實行“網(wǎng)上競價”機制，有效地杜絕了采購方和供應商串謀的可能性。
　　可是，缺少對違法采購的問責與懲處規(guī)定，《采購法》總體無法發(fā)威。政府采購在軟約束失效的情形下，必然成為一些政府工作人員非法牟利腐敗的幌子。來自財政部的消息，發(fā)揮《采購法》威力的《采購法實施條例》，力爭按照《關(guān)于印發(fā)國務院2011年立法工作計劃的通知》的部署，實現(xiàn)年內(nèi)出臺。
　　關(guān)于政府采購透明性的迫切要求，我國學術(shù)界與法律界相關(guān)人士曾對媒體做過公開性探討，及時完善《采購法》和《預算法》是當務之急。
　　復旦大學選舉與人大制度研究中心副主任何俊志講，政府采購奢侈化違規(guī)現(xiàn)象的存在，與《采購法》和《預算法》存在的漏洞有關(guān)�！恫少彿ā妨⒎▊}促不夠嚴謹，《預算法》在現(xiàn)實中的實施是，人大或者其他組織機構(gòu)和個人對預算進行事前監(jiān)督，對于執(zhí)行預算以及決算的關(guān)注力度不夠。
　　上海知名律師嚴義明也認為，審計部門要加強政府采購方面的監(jiān)管，制定采購合理化的相關(guān)制度，完善政府采購方面的監(jiān)管系統(tǒng)。
　　浙江大學公共管理學院副教授蘇振華評述說，規(guī)范政府采購，需要解決兩個環(huán)節(jié)問題。要嚴格審查預算，在制度上健全公共預算機制；之后完善采購環(huán)節(jié)，采取南京市“網(wǎng)上競價”機制等技術(shù)手段解決。

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